交出“明白賬”守住管好“大國糧倉”
——寫在全國政策性糧食庫存數量和質量大清查圓滿收官之際

糧食穩，倉廩實，百姓安。

2020 年5 月13 日，全 國 政策性糧食庫存數量和質量大清查總結視頻會議在北京召開，這意味著歷時近一年的全國政策性糧食庫存大清查圓滿收官。

國家政策性糧食庫存賬實基本相符，糧食庫存數量可滿足全國居民一年以上正常消費需求；

糧食質量總體良好，常規質量、儲存品質和主要食品安全三類指標，合格率均處于較高水平；

糧食儲存總體安全，糧食收儲企業各項制度執行總體到位，倉儲管理較為規范；

糧食品種結構和產銷區布局逐步改善，應急保障能力逐步提高……

會議通報的一項項清查結果，是向黨中央、國務院和全國人民交出的一本實實在在的“明白賬”。

“應該說，在今年應對新冠肺炎疫情的大戰大考中，這個清查結果是一顆重要的‘定心丸’，正所謂‘手中有糧，心中不慌’。充實的糧食庫存，為我們打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了堅實的物質基礎?！眹壹Z食和物資儲備局執法督查局局長鐘海濤說。

據介紹，目前，我國政策性糧食庫存主要有政府儲備和其他政策性糧食庫存等，政府儲備的“壓艙石”“穩定器”作用充分體現。從品種上看，稻谷、小麥等口糧品種占比約七成，有利于保障口糧絕對安全；大米、面粉等成品糧庫存占比不斷提高，應急保供能力得到有效保障；糧食主銷區庫存占比有所提高，庫存布局逐步改善。

意義非凡：增強糧食安全保障能力的必然之舉

2019 年2 月27 日，全 國 政策性糧食庫存數量和質量大清查動員電視電話會議在京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話。韓正指出，開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。各地區、各部門一定要高度重視，扎實做好大清查工作，切實摸清糧食庫存家底，始終守住管好天下糧倉，向黨和國家交一本實實在在的“明白賬”，為確保國家糧食安全作出貢獻。

5 月13 日，全國政策性糧食庫存數量和質量大清查總結視頻會議在京召開。劉博文/攝

據了解，我國糧食連年豐收，糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調節糧食市場供求關系，維護社會穩定，應對重大自然災害和其他突發事件方面發揮著重要作用。但同時，隨著收儲主體多元化、收儲形式多樣化，以及庫存數量的增加，政策性糧食庫存的管理難度和風險隱患客觀上也在累積，庫存安全管理處于重要的關節點。查清全國政策性糧食庫存數量和質量的實底，有利于準確研判國內糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預見性；有利于制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實各方責任，及時發現問題、堵塞漏洞，防范化解風險，提升庫存管理能力和水平。

本次糧食庫存大清查以2019年3 月末（統計結報日）為清查時點，分為準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，對各類企業存儲的政策性糧食，包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧，以及存儲政策性糧食企業的商品糧數量和質量進行清查。

“本次全國政策性糧食庫存數量和質量大清查是繼2009 年全國糧食清倉查庫之后，時隔10 年開展的一次全國性大清查，也是在慶祝新中國成立70 周年和即將全面建成小康社會背景下開展的一次全面徹查，對于增強糧食安全保障能力、防范化解糧食庫存安全風險、改革完善糧食儲備管理體制機制，具有重大深遠意義，特別及時，十分必要?！辩姾f。

扎實推進：協同聯動 創新方式 提高效能

“本次大清查共抽調1.3 萬余名檢查人員，組成1300 多個普查組，對納入大清查范圍的2.1萬家政策性糧食承儲庫點、20 萬個糧食貨位逐倉逐貨位進行全面普查，做到應查盡查、查必徹底、查必精準。”鐘海濤介紹說。

據了解，這次大清查工作點多、面廣、量大，時間緊、任務重、要求高，對此，大清查部際協調機制成員單位高位推動，協同聯動，打好“主動仗”，真正做到突出重點解難題、創新方法提效率、全面統籌保實效。

為做好大清查各項工作，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局牽頭，會同有關部門單位建立大清查部際協調機制，強化統籌組織協調，督促落實各項工作，充分發揮“總調度”作用。全國31 個?。▍^、市）、345 個地級市、2181 個縣（市）均建立了由政府負責同志為召集人的大清查協調機制，一級抓一級、層層抓落實，保證了大清查各項工作扎實推進。

為保證清查效率和質量，在先行試點、充分總結經驗的基礎上，有關部門科學制定了全國大清查實施方案、檢查方法和重點工作指引。同時，加強檢查人員培訓，統一檢查規范和要求，提高檢查人員能力水平和清查規范性、一致性。大清查過程中，既強化責任擔當，壓實各方責任，又強化協同聯動，形成合力。堅持“誰主管、誰負責，誰清查、誰負責，誰簽字、誰負責”原則，明確每個環節責任主體，各地區各部門掛圖作戰，打表推進，統籌安排，整合各方資源力量，確保各階段工作環環相扣、協調一致，取得實際效果。同時，堅持“失職瀆職必追責、履職盡責可免責”原則，做到直面問題、敢于擔當，認真查找、主動整改存在問題和風險隱患，確保清查結果經得起檢驗。本刊了解到，為提高大清查透明度和公信力，各地還邀請了人大代表、政協委員和糧食經營大戶等參與督導巡查。

與前幾次大清查相比，在方式方法上的創新是本次大清查的一大特點。比如，增加了信息化手段的運用，開發運用大清查軟件系統，大幅提高清查質量效率；充分發揮12325 全國糧食監管熱線作用，拓寬舉報線索渠道，認真排查舉報線索，倒逼各地嚴肅認真做好大清查工作，等等。

據統計，通過企業自查、省市普查、國家抽查、結果匯總等階段，全面清查了糧食庫存數量和質量情況，形成數量檢查工作底稿數據77 萬條、質量檢驗數據163 萬條，首次建立了分區域、分性質、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數量和質量數據庫。同時，大清查始終堅持問題導向和結果導向，檢查糾正政策性糧食庫存管理中存在的隱患和問題，進一步提高了糧食庫存管理水平。

放大成效：全面加強糧食庫存安全管理

政策性糧食庫存大清查圓滿收官，意味著糧食庫存管理再一次站在了新的起點上。用好清查結果，構建長效機制，全面加強糧食庫存安全管理成為接下來糧食和物資儲備部門面對的重要課題。

全國政策性糧食庫存數量和質量大清查總結視頻會議強調，要進一步鞏固放大大清查工作成效，繼續保持庫存充實、質量良好、儲存安全的良好勢頭。同時，加快推動糧食安全保障法律法規制度建設，著力強化政策性糧食承儲企業內部管控和主體責任，創新完善糧食安全行政監管，進一步增強服務宏觀調控和應對突發事件的能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，堅決守住管好“大國糧倉”。

“本次大清查取得的成果彌足珍貴。對于完善我國政策性糧食庫存管理制度、品種、布局，強化政府行政監管等方面都有著極為重要的意義?！辩姾硎荆磥韺⒂煤眠@些成果，全面加強糧食庫存安全管理。

在立法修規方面，國家糧食和物資儲備局將加快推動《糧食安全保障法》立法進程，抓緊修訂《糧食流通管理條例》，爭取立項出臺《糧食儲備安全管理條例》。加強糧食儲備安全管理，明確監管職責和法律責任，加大對違規行為的處罰力度，為加強全國糧食庫存承儲管理和行政監管提供法制依據，創造條件逐步實現治理體系和治理能力現代化。

此次大清查還將有助于優化調整政策性糧食庫存結構，完善小麥、稻谷最低收購價政策，改進完善預案操作辦法，創新糧食銷售機制并加快不合理庫存消化，著力降低和化解高庫存帶來的風險隱患。

針對大清查發現的深層次問題和薄弱環節，國家糧食和物資儲備局等相關部門將著重強化制度設計和貫徹落實。完善政府儲備安全制度、儲備質量管控制度、中央儲備輪換管理辦法、國家儲備執法督查制度，制定儲備管理問責制度、加強儲備企業信用監管制度，進一步嚴格糧食儲備企業從業準入，強化對臨時存儲糧食的監管和約束。同時，結合編制糧食和物資儲備改革發展“十四五”規劃，合理布局糧食倉儲設施，加快糧食倉儲設施改造，改善儲糧條件，確保糧食儲存安全。

在考核方面，鐘海濤說，要強化糧食安全省長責任制考核、中央事權糧棉政策執行和中央儲備糧棉管理情況年度考核，進一步壓實地方政府責任和企業主體責任。此外，國家局還將繼續創新優化監管方式，建立完善監管體系，完善監管制度，強化各級監管責任。加大信息化技術在糧食庫存監管中的運用，充分用好中儲糧現有業務系統信息，抓好中央儲備糧庫存動態監管。切實發揮12325 全國糧食監管熱線作用，構建政策性糧食日常監管平臺。加快糧食行業信用監管體系建設，嚴格規范糧食企業經營行為，使監管更加有效高效，確保國家糧食安全。