圣天湖體育小鎮政策協同創新研究*

王冬慧 張河水 林辰宣

（1.運城學院體育系，山西 運城 044000；2.韓國又石大學，韓國 全州 55338）

圣天湖旅游景區位于山西省運城市芮城縣陌南鎮，比鄰黃河岸畔，水域面積4 平方公里，是國家4A 級旅游示范區，也是著名的白天鵝棲息地。在芮城縣委的大力支持下，2016年圣天湖旅游景區轉變發展思路，積極申報國家運動休閑特色小鎮，2017 年被列為第一批“全國運動休閑特色小鎮”。同年入選國家體育旅游示范基地。2019 年入選中國體育旅游精品景區。2019 年全國第二屆青年運動會鐵人三項比賽的承辦，為圣天湖體育小鎮的建設和開發注入了新的生命力。

1 圣天湖體育小鎮發展現狀

自2017 年被列為全國運動休閑特色小鎮以來，圣天湖體育小鎮以“體育+旅游”為主題，積極探索“體育+旅游”融合發展的新模式，依托圣天湖獨特的地理環境和生態資源，積極開展冰上項目、雪上項目、水上項目、陸地項目、山地項目、草地項目、沙地項目等，成為集黃河金三角地區觀光旅游、研學旅游、生態旅游、文化熏陶、康養理療、體育健身、經濟比賽于一體的晉南地區唯一綜合性體育運動中心。2019 年承辦全國第二屆全國青年運動會鐵人三項比賽，再一次讓全國人民認識和了解了圣天湖，也吸引了數以萬計的游客前來體驗和觀光[1]。

1.1 圣天湖體育小鎮賽事發展現狀

表1 圣天湖體育賽事舉辦情況

圣天湖作為全國第一批特色體育小鎮，不僅為當地全民健身提供重要的活動場所，在一定程度上也促進了地方經濟發展。在當地體育部門和相關部門的大力支持下，圣天湖體育小鎮舉辦了多場賽事，不僅有縣級、市級賽事，還有省級、國家級賽事（見表1），并取得圓滿成功。全國釣魚賽是在中國釣魚協會的統一管理下進行的，舉辦該賽事需要繳納近百萬元的賽事服務費，以及賽事所需的大量的魚類（每次放魚就是近35 萬元），僅依靠賽事的報名費，根本無法滿足賽事的開支，賽事的發展讓組織者感到糾結和困惑。圣天湖的標準釣魚池投資近1500 萬元，入不敷出的經濟困惑直接導致賽事的擱淺和停滯[3]。山西的另外一個體育小鎮，云竹湖體育小鎮也是全國釣魚基地，由于難以支付昂貴的賽事費用，把之前的釣魚池進行掩埋，建成宜居的戶外休閑度假區。這些血淋淋的教訓值得我們深思。光鮮的賽事背后，是圣天湖體育小鎮開發團隊共同努力的結果，其中的艱辛可想而知[2]。

由此可見，體育賽事應該以服務為發展核心，僅靠地方企業去發展困難重重，必須聯合政府，并獲得政府的經濟和政策支持，這樣才能保障賽事健康可持續發展。

1.2 圣天湖體育小鎮經費投入現狀

表2 圣天湖體育小鎮政府經費投入

從表2 可知，目前政府的經費支持為730 萬元，其中2017 年的300 萬元是全國運動休閑特色小鎮創建經費，由中央撥付；2018 年山西省體育彩票支配經費100 萬元；二青會鐵人三項比賽經費300 萬元；等等。這些政府經費支持也直接反映了政府對于圣天湖體育小鎮發展的重視[4]。

然而為保障2019 年二青會鐵人三項比賽的順利進行，對環湖自行車賽道進行全新的整修，設置標準的比賽場地，環湖自行車賽道長3 500m，寬10-22m，賽道面積共計42000㎡，建設經費2476 萬元（見表3）。可見政府的400 萬元經費支持，相較于圣天湖小鎮設施建設經費而言是杯水車薪。另一個項目圣天湖垂釣中心，總投資1500 萬元，占地面積40000 平方米，其中釣池面積11200 平方米，建有6 個國標垂釣池和1 個調漂池，配套有辦公室、會議室、監控室、裁判員休息室、倉庫等，面積共計1200 ㎡，建成后的高標準垂釣中心為垂釣賽事發展提供了保障。

表3 圣天湖體育小鎮設施建設經費

目前，圣天湖體育小鎮收益較慢，巨大的經濟投入，使得圣天湖體育小鎮產業開發和市場運營困難重重。

1.3 圣天湖體育小鎮地方政府傾斜現狀

圣天湖作為全國重點鎮、全國綠化先進鎮，省級重點鎮、中心鎮、示范鎮以及省級美麗宜居鎮（見表4），自然生態環境成為地方發展的重要基礎，地方政府的政策傾斜必然會提升圣天湖旅游景區的知名度，也為圣天湖體育小鎮的建設提供了廣闊的發展平臺[6]。地方政府站在圣天湖長遠發展的視角，努力為圣天湖體育小鎮的建設提供便利，制定《圣天湖保護與生態旅游總體規劃》等，為圣天湖體育小鎮的建設和發展保駕護航，并與圣天湖體育小鎮共同制定《芮城縣陌南圣天湖運動休閑特色小鎮總體規劃》（見表5），從宏觀的頂層設計，到微觀的賽事和項目策劃都做了具體的設計和開發，結合《芮城縣全民健身實施計劃（2016-2020 年）》，致力將芮城乃至全國人民相約到圣天湖，共享體育運動休閑的健康和快樂。

表4 芮城縣政府政策支持

表5 陌南鎮獲獎情況

2 圣天湖體育小鎮政策協同困惑

圣天湖體育小鎮的建設和開發得到了社會各界的大力支持，在國家體育總局、山西省體育局、運城市體育局以及芮城縣政府的一系列的扶持下，才有了現在的圣天湖體育小鎮的發展規劃和建設藍圖。圣天湖體育小鎮在申報、建設和開發階段取得了一定的進展，積累了一定的經驗，但是巨大的市場考驗和經濟壓力（見表6、表7），才是當期面臨的巨大挑戰[7]。雖然與國家級體育小鎮的建設標準有很大的差距，但相信通過專家的進一步論證，可以找到更好的推進小鎮建設和開發的舉措和實施方案。

表6 圣天湖體育小鎮運動道路投資估算

表7 圣天湖體育小鎮體育場地投資估算

2.1 體育小鎮建設和開發方向不明確

隨著國家特色小鎮建設和開發，國家體育總局為適應社會發展潮流，滿足群眾健身休閑和推進全民健身，國家體育總局發布了第一批國家體育小鎮創建名單，對體育小鎮未來的發展方向、發展思路等做了具體詳盡的闡述，從宏觀視角指明了體育小鎮的發展方向。但是具體如何構建？如何構建模型和發展產業？等等，都是困擾體育小鎮發展的重要因素。對于體育小鎮如何建設和規范發展，國家體育總局也發布了相關的建設和發展指導意見，進一步明確了體育小鎮建設的方向。但是，體育小鎮具體如何發展，如何與地方經濟文化緊密結合，體育小鎮獨特的產業發展格局成為當今體育小鎮發展的最大桎梏。

2.2 投入資金短缺以及融資結果不理想

體育小鎮的發展首先需要經濟支撐，充足的經濟保障是體育小鎮建設和開發的強大后盾。作為體育小鎮的建設開發主體，一味地經濟投入和入不敷出的經濟壓力，必然會制約體育小鎮建設和開發。圣天湖體育小鎮作為芮城縣圣天湖旅游開發公司的主要開發項目，前期的投資預算是16 億元，目前已經投資5 億元，巨大的經濟壓力給圣天湖體育小鎮的發展帶來挑戰[9]。先后多次對類似的體育小鎮進行調研，并請專家對圣天湖體育小鎮的建設和開發進行專業論證，但是巨大的市場壓力，導致小鎮主體開發建設的滯后；先后多次邀請社會企業參與和投資，共同建設圣天湖體育小鎮，但是多次融資的結果都不理想，走市場化融資路線沒能吸引更多的關注。

2.3 創新體制不足和創新機制嚴重滯后

圣天湖體育小鎮的實踐告訴我們，運動休閑小鎮成功的關鍵不在于體育，體育不是小鎮的全部內容，體育只能作為小鎮建設和開發的亮點工程和核心工程，體育小鎮的整體建設和運營才是持續健康發展的關鍵。體育小鎮的開發不是有激情和有夢想的體育人可以建設和開發的，也不是只有熱情和闖勁就可行的，需要投資建設主體、體育產業專家、運營專家、產業公司等團隊的協作，更需要地方政府和相關部門的大力支持，才能保障體育小鎮建設的持續發展。除了需要企業有強大的產業支撐和全方位產業營銷手段之外，與地方政府開發的思路和政策傾斜緊密聯系[10]。最核心在于政府的經濟投入，體育小鎮作為全民健身的重要場所，在服務人民群眾和推進健康中國戰略的實施具有重大的歷史意義。作為地方政府，在政策方面對圣天湖體育小鎮的開發給予一定的支持，但是對經費的支撐和機制體制創新嚴重滯后。僅僅依靠小鎮主體的投資熱情是遠遠不夠的，如何協調整個市場機制，發揮全社會的力量共同參與體育小鎮建設，才是體育小鎮建設和開發的關鍵性問題，如何讓體育小鎮主體的價值得到有效回報，任重而道遠。

2.4 體育小鎮的建設頂層設計不足

體育小鎮的頂層設計是體育小鎮規劃的指導思想和建設方向，雖然依托芮城縣政府，共同制定了《圣天湖保護與生態旅游總體規劃》，為體育小鎮的發展指明了方向，但是在具體的執行和細節方面還存在很多不可操作性，不能形成有效的建設指導。芮城縣全民健身實施計劃雖然也有體育小鎮的內容，為圣天湖體育小鎮做了一些賽事的指導和安排，并將環湖跑作為芮城縣重要的體育文化賽事品牌，但是由于賽事的級別和賽事環境較弱，不能形成有效的賽事發展和產業開發機制?！盾浅强h陌南圣天湖運動休閑特色小鎮總體規劃》雖然也從宏觀的視角對圣天湖體育小鎮進行了頂層設計，但是對于體育小鎮的建設和開發基本就是口號，沒有實質性的經濟支持，巨大的市場經濟壓力成為阻礙圣天湖體育小鎮建設開發的重要因素[12]。

2.5 體育小鎮核心產業資源不突出

體育小鎮的產出和市場化運作才是小鎮持續發展的重要基礎，從第一批全國96 個體育小鎮建設來看，大部分的體育小鎮也都有類似的情況，都在尋找自己的獨特產業和營銷之道，也都在通過獨特的體育資源吸引游客進行體驗和參與。從目前圣天湖體育小鎮的建設來看，布局的30 個運動項目基本都是人們喜聞樂見的體育運動項目，但也是全國體育運動場所千篇一律的體育運動項目，體育運動的門檻都比較低，沒有形成自己獨特的體育運動項目和體育亮點工程，不能吸引消費者長期參與和體驗，這是制約體育小鎮發展的關鍵問題。結合當地的現實情況，也沒合適的產業開發，不能形成有效的體育產業發展鏈條，雖然政府也在積極拉攏體育賽事的參與和舉辦，比如第二屆全國青年運動會鐵人三項賽事的成功舉辦，給小鎮帶來了新的生機，但是從全國來看，賽事的參與和知名度有待提升，賽事也不是大眾參與的體育運動項目，更無法形成持續有效的體育產業鏈[13]。

3 圣天湖體育小鎮政策協同創新路徑

3.1 積極推動政府各部門的協調配合，促進體制機制創新

在小鎮建設的整個過程中，離不開政府部門的統籌協調。在地方政府的協調配合下，加速完善基礎體育設施建設，積極推進體制和機制創新，探索以政府主導、企業實施為主體、專業部門運營的體育小鎮建設新模式，滿足各方利益相關方的訴求，創造互惠共贏的體育小鎮發展格局?？朔w育小鎮偏離市區、道路交通不便、人員結構不合理，經濟支持不充分、地方經濟發展滯后、群眾思想觀念落后等方面的社會問題，多開展一些深受地方文化影響的體育賽事，尤其是具有地方傳統文化的體育項目。

3.2 多邀請高端人才和專業人才進行頂層設計

圣天湖體育小鎮也曾多次邀請國內外的體育專家和學者進行開發論證，在全國體育小鎮專家以及體育產業專家的指導下，通過專業設計公司，共同設計圣天湖體育小鎮發展規劃。筆者作為學者也多次參與圣天湖體育小鎮的論證會議。2018 年12 月15 日，圣天湖體育小鎮舉辦第三次專家論證會，與會的除了專家，還有運城消防局、運城市體育局、運城市財政局、運城市稅務局、運城市發改委等相關部門的工作人員，共同參與討論圣天湖體育小鎮的建設和開發困境問題。地方政府應積極參與體育小鎮的建設，聯系多部門通力協作，給予專業建設、市場開發、旅游節慶、體育賽事等方面更多的支持，共同為圣天湖體育小鎮的建設努力。

3.3 加速市場運營，建立完整體育產業生態鏈

體育小鎮是一個綜合體，體育小鎮如何發展體育產業必然是一個無法繞開的話題。只有建立完善的體育產業鏈，才能推進體育小鎮的健康持續發展。體育小鎮應該是一個綜合性的運動場所，而不是只單一發展一個產業，完整的體育產業鏈能實現體育小鎮的快速發展。資源整合是體育小鎮發展的基礎，加快圣天湖體育小鎮原有資源的整合，拓展資源的屬性和價值，建立綜合性體育運動服務中心。只有形成完善的體育產業鏈，體育小鎮才會保持持久的生命力。當地政府在統籌安排、產業整合和賽事協調方面做了巨大努力，還應不斷提高體育旅游和體育賽事的服務水平，推進體育小鎮的核心產業和特色產業持續發力。

3.4 推進“體育+旅游”“體育+文化”“小鎮+產業”等模式

圣天湖體育小鎮作為一個健康療養和休閑健身的重要場所，具有天然的資源優勢和環境優勢。而體育作為體育小鎮一個獨特的文化，在體育小鎮的建設和開發中至關重要。依托體育文化產生的社會消費是體育小鎮發展的重要力量，也是體育小鎮發展的經濟增長點。將“體育+旅游+研學+康養”產業融合發展，推進生態優勢資源的互補和發展，以體育產業發展和體育賽事為突破口，吸引游客參與和體驗圣天湖體育賽事，感受圣天湖體育小鎮的體育人文關懷。以體育為端口，以旅游吸引人氣，以自然生態為特色，以產品為贏利點，實現穩定的收益[14]。另一個吸引點就是圣天湖體育小鎮擁有標準的釣魚池、自行車賽道、鐵人三項專業賽道等，可以讓參與者感受和體驗專業化的賽事服務。通過設置不同運動項目，建設和發展壯大體育體驗產業、體育展示產業、體育文化產業、體育養生產業。將體育基因融入在小鎮研學的學生、康養的老人及普通游客當中，從而實現健康可持續發展。

3.5 資源導入平臺不給力，小鎮體育管理和運營人才短缺

圣天湖體育小鎮的建設是一個跨界建設綜合體，需要地方相關部門的協調配合，需要整合人才資源、市場資源、旅游資源、體育資源等。資源整合是體育小鎮發展的關鍵，體育小鎮的管理體制、運營機制、市場開發、產業規劃、商業開發等方面，均需要專業人才的參與。讓專業人干專業事，符合市場規律[15]。有了人才可以明確發展戰略，明確體育小鎮產業發展的方向和產業內涵，因此人才是體育小鎮發展的靈魂。若以投資者身份出面做這些事，顯得心有余而力不足，常常事倍功半。

4 結語

圣天湖優美的自然環境、深厚的文化底蘊以及豐富的運動休閑資源是圣天湖體育小鎮建設的內在動力。當地政府及相關職能部門為圣天湖體育小鎮的建設和開發提供了重要保障。山西省體育局、運城市體育局、芮城縣政府、芮城縣文化局等職能部門多次聯合深入調研，高度重視體育小鎮在申報立項和土地審批等事宜。芮城縣政府也把“建設陌南圣天湖運動休閑特色小鎮”納入芮城縣全域旅游規劃，積極參與圣天湖體育小鎮的建設和開發，不論是高速公路的修建，還是地方農民的經濟補償問題都得到解決。雖然體育小鎮得到了社會各界的大力支持，但是由于體育小鎮是個新鮮事物，建設和開發環節受到各方面的限制，以及體育小鎮前期投資較大，資金回籠又特別慢，后續的持續發展需要專業化的市場運營和策劃，才能走上可盈利的市場化之道。