村民合作社：發展集體經濟的特殊載體
——廣西壯族自治區調研手記

2019年12月，筆者在廣西壯族自治區評估農村集體產權制度改革績效，發現了一種特殊的合作社模式——村民合作社，這是廣西壯族自治區發展農村集體經濟的載體，表現了中國農民合作社模式的多樣性和基因的廣泛性。

筆者了解到，2017年6月15日，廣西壯族自治區辦公廳發布了《廣西壯族自治區村民合作社管理暫行辦法》和《廣西壯族自治區村民合作社章程（示范稿）》，在全區范圍內發展村民合作社。按照上述兩份文件的規定，所謂村民合作社，是指“行政村依法設立的全體村民參加的集體所有、合作經營、民主管理、服務成員的農村集體經濟組織”。名稱統一為 “廣西壯族自治區××縣（市、區） ××鄉（鎮）××村村民合作社”。

村民合作社的職責是對村級集體所有和使用的資金、資產、資源的經營管理，力圖實現保值增值。具體包括：（1）經營管理村級集體所有和使用的資源性資產、經營性資產和非經營性資產，并組織對各類資產的發包、租賃或自主經營（廣西很多村民小組也有獨立的集體資產，一般未納入村民合作社管理范圍）；（2）經營和管理各級政府部門劃撥給本村集體的資產、財政補助資金，以及公民、法人和其他組織捐贈的資產和資金，從實踐中看，主要是扶貧及與扶貧相關的政策性資金；（3）為成員提供必要的生產和生活服務；（4）建立健全符合市場經濟要求的村級集體資產經營管理運行制度；（5）其他應當履行的職責。

顧名思義，村民合作社的成員就是本村的全體村民，文件規定成員年齡必須在18周歲以上。與農民專業合作社到地方市場監管部門（原為工商行政管理部門）注冊不同，廣西村民合作社只需到鄉鎮政府備案，由縣（區、市）農業農村部門頒發登記證書（證書編碼為自治區農業農村部門自行編制的地方編碼），并依法辦理相關手續，就可以獨立開展經營管理活動。按照上述文件，村民合作社還設立成員（代表）大會、社管理委員會（簡稱社管會）、監督委員會（簡稱社監會），組織機構齊全。社管會設社長、副社長、委員，社長一般由村黨支部委員會（黨委、黨總支委員會）書記或村民委員會主任兼任。社監會設監事長、副監事長、監事，由村民（代表）大會選舉產生并不得與村“兩委”成員交叉任職。

按照上述文件的規定，村民合作社可以處置全村集體所有的任何資金、資產及未承包到戶的土地、山林、池塘等資源。其收入來源包括：（1）村級集體所有的土地、森林、山嶺、水面等資源開發收入；（2）村級集體所有的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍、 停車場等資產經營性收入；（3）村級集體發展特色種養、農產品加工、休閑旅游等產業收入；（4）村級集體提供各類生產生活服務所取得的服務性收入；（5）村級集體獲得的財政補助資金、接受他人捐贈的財產入股或參股分紅收入。

廣西壯族自治區貴港市橋圩鎮8個村子聯合發展白鴿養殖產業

總之，村民合作社的成立，結束了廣西壯族自治區農村集體經濟組織長期虛置的局面，但這類合作社畢竟是在農業農村部門登記注冊的機構，不具有法人地位和合法的對外經營職能，只能做一些資源或資產的發包、財務管理、收取租金等一般性業務。2018年6月，農業農村部正式批復將廣西壯族自治區的玉林市、貴港市和荔浦市、扶綏縣、梧州市萬秀區、北海市銀海區共6個單位列入全國第三批農村集體產權制度改革試點，并于2019年10月基本完成試點任務。試點工作將在全區全面推開。按照2016年12月26日發布的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，完成農村集體產權制度改革后，各村（村民小組）都要成立股份經濟合作社或經濟合作社，具體負責農村集體資產的經營管理職責，這就與已經存在的村民合作社出現了重復。于是，2019年11月25日，自治區發展壯大村級集體經濟工作領導小組發布了《自治區農業農村廳關于開展村民合作社換證賦碼工作的通知》，要求已經完成農村集體產權制度改革、成立村股份經濟合作聯合社（或經濟合作聯合社），且按照農經發〔2018〕4 號文件要求獲得全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心頒發的農村集體經濟組織統一社會信用代碼的村，其原有的村民合作社所有的村集體資產應全部無償移交給已經登記賦碼的行政村經濟聯合社。原村民合作社的合同、債權、債務等均依法轉由行政村經濟聯合社來履行和承擔。各行政村要按照法定程序，注銷村民合作社登記及其銀行賬戶、公章、稅務登記。未完成集體產權制度改革的村，原則上2020年6月底前完成改革任務，9月底前完成換證登記和移交工作。可見，作為農村集體資產管理創新模式的村民合作社，即將全面完成歷史使命。

廣西壯族自治區的村民合作社盡管存在的時間不長，但在農村集體資產管理和農村集體經濟發展上起到了重要作用，由于構建村民合作社的前提就是產權清晰，因而為后來進行的集體產權制度改革打下了堅實的組織和制度基礎，減輕了工作量，加快了工作進度。這是一項自上而下的制度創新，在短時間內取得了明顯的制度凈收益，很受廣大農民歡迎。村民合作社豐富了中國農民合作社的內涵，是廣西農民對于中國乃至世界合作社運動的重要貢獻。