農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)理與路徑探析

陳瑜浩 李碧珍

摘 要：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)向整體和縱深推進(jìn)，以農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)為代表的農(nóng)業(yè)特色類(lèi)小鎮(zhèn)，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展顯現(xiàn)出其先進(jìn)性和適應(yīng)性。以小崗村為例，深入分析了由內(nèi)生因素和外在因素共同作用下的小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)理以及小崗村的發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)當(dāng)前小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)存在小鎮(zhèn)文化挖掘不足、創(chuàng)新積聚的轉(zhuǎn)化能力不足、市場(chǎng)資源的參與力度不足、三產(chǎn)融合有待進(jìn)一步優(yōu)化等進(jìn)行分析。提出提升文化附加值為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo);推動(dòng)創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)整體層次;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做延伸，優(yōu)化雙向產(chǎn)業(yè)鏈融合;吸引高素質(zhì)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn);發(fā)展機(jī)理;發(fā)展路徑;安徽小崗村

Abstract： As an important part of characteristic towns， the agricultural characteristic towns are the new driving forces for promoting the agricultural supplyside structural reform， an important combination point for promoting the urbanrural integrative development， and an important part for realizing the rural revitalization strategy and securing a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects. As the construction of characteristic towns advanced to the whole and the depth， the agricultural characteristic towns， represented by the rural innovation towns， have showed their progressiveness and adaptability in promoting the rural development. By taking Xiaogang Village as an example， the development mechanism of rural innovation towns in Xiaogang Village and the development foundation of Xiaogang Village under the jointly actions of endogenous factors and external factors were analyzed in depth. The current problems existed in the construction of rural innovation towns in Xiaogang Village， such as the insufficient cultural excavation， insufficient transformation capacity of innovation accumulation， insufficient participation of market resources， and the need for further optimization of the integration of tertiary industry was analyzed. The countermeasures for promoting the characteristic development of Xiaogang Village were put forward including strengthening the planning guidance by enhancing the orientation of the cultural added value， upgrading the overall level of industry by promoting the innovation agglomeration and transformation， optimizing the integration of twoway industrial chain by extending the industrial chain， and strengthening the team construction by attracting the highquality talents， etc.

Key words： Rural innovation town; Development mechanism; Development path; Xiaogang Village in Anhui Province

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。從2017年起，特色小鎮(zhèn)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地也隨之火速跟進(jìn)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，涌現(xiàn)出一批極具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著種種瓶頸，“千鎮(zhèn)一面”“商業(yè)化過(guò)度”“造假成風(fēng)”等現(xiàn)象尤為突出[1]。這些現(xiàn)象背后所折射出的問(wèn)題核心在于定位不清、缺乏特色、產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、盲目發(fā)展等問(wèn)題。2017年，國(guó)家發(fā)改委、住建部等四部委聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，旨在對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行糾偏，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)未來(lái)的健康發(fā)展。2019年，國(guó)家發(fā)改委多次強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)良莠不齊的現(xiàn)象，下一階段要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的平臺(tái)，其重要性不言而喻。而農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的收官之戰(zhàn)有著重要意義。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以獨(dú)特的發(fā)展機(jī)理和功能表現(xiàn)形式成為我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要形式，并不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和演進(jìn)，發(fā)展出以農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)為代表的新型表現(xiàn)形式。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)研究并不完善，尤其是農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的研究較為薄弱，針對(duì)實(shí)踐中的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑尚缺系統(tǒng)性總結(jié)。從實(shí)際角度出發(fā)，相對(duì)于金融類(lèi)小鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)類(lèi)小鎮(zhèn)而言，以農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)為代表的新型農(nóng)業(yè)特色類(lèi)小鎮(zhèn)在演化形成、作用機(jī)理等方面更具復(fù)雜性，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展更具先進(jìn)性和適用性。小崗村作為改革先鋒村，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力在穩(wěn)步提升，并成功入選特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，致力于將農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)打造成小崗村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因而，本研究以小崗村為例，探索農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)理和發(fā)展路徑。

從學(xué)術(shù)界的研究情況來(lái)看，近年來(lái)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究逐漸豐富，主要集中在建設(shè)機(jī)制、發(fā)展路徑、評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)展模式等方面，其關(guān)于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的爭(zhēng)論也逐漸趨于一致，更多的采用國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的定義——在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。王博雅等[2]在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的空間載體的屬性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成為學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)。王新哲等[3]以西南民族地區(qū)為例，對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、發(fā)展機(jī)理、模式、路徑規(guī)劃4個(gè)方面進(jìn)行了有益探索;余茜等[4]基于鉆石理論模型，從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境4個(gè)維度構(gòu)建了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;李冬梅等[5]以組織種群生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵及形成機(jī)理進(jìn)行了深刻探討;李國(guó)宏等[6]以安徽省為例，從政策解讀入手，提出了“四個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)落實(shí)”“三個(gè)融合”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑;郝華勇[7]認(rèn)為農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)具有彰顯特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境和諧宜居等特征。通過(guò)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的研究更多地側(cè)重于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)研究在小鎮(zhèn)內(nèi)涵、功能體現(xiàn)等方面存在一定的共識(shí)，但對(duì)于其發(fā)展機(jī)理、發(fā)展模式等方面的研究較為分散。從整體綜合的角度出發(fā)，可以將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵總結(jié)為：依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，打造以農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)鏈，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的新型小鎮(zhèn)類(lèi)型，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、多功能融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)文化匯聚的綜合平臺(tái)。農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新模式，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，并依托多要素集聚在區(qū)域內(nèi)形成多功能平臺(tái)。

1 小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)理及基礎(chǔ)分析

1.1 小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)理

如前所述，農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)是要素集聚的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)多要素的整合、優(yōu)化、升級(jí)從而打造多功能于一體的特色小鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)，區(qū)域內(nèi)的各要素是驅(qū)動(dòng)農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力，根據(jù)這些要素的功能、作用將其分為內(nèi)生因素和外在因素兩大類(lèi)。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)生因素包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及便利交通條件等基本因素，以及特色資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度優(yōu)勢(shì)等特有的優(yōu)勢(shì)因素，這些因素的相互作用使小崗村形成了獨(dú)特性、創(chuàng)新性、動(dòng)態(tài)性、先進(jìn)性、持續(xù)性的發(fā)展特點(diǎn)，為小崗村進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，模式創(chuàng)新，打造現(xiàn)代以農(nóng)業(yè)為載體，集旅游、教育、休閑等于一體的綜合類(lèi)特色小鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。外在因素更多地集中在制度層面、政策層面和實(shí)踐層面，一方面小崗村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)制度通過(guò)一系列改革煥然一新，在推動(dòng)小崗村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是小崗村特色化發(fā)展道路的重要保障。另一方面，2017年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，其主要目的在于將其作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)作為推動(dòng)供給側(cè)改革的重要平臺(tái)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為多省份重點(diǎn)建設(shè)模式，在中央的政策扶持以及地方的培育下不斷地發(fā)展壯大，并不斷的演化創(chuàng)新，形成了以農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)為代表的發(fā)展模式，并在多地實(shí)踐當(dāng)中取得了不錯(cuò)的成績(jī)。綜合來(lái)說(shuō)，內(nèi)生因素與外在因素是相互融合、協(xié)同發(fā)展的。外在因素為內(nèi)生因素提供政策保障和發(fā)展動(dòng)力，內(nèi)在因素成為農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮要素集聚功能，形成“產(chǎn)業(yè)+文化+創(chuàng)新+旅游”的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、生態(tài)宜居、人民幸福的鄉(xiāng)村振興新格局。

1.2 小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)分析

從宏觀層面，2016年起，發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，意味著特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。2017年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2018年，發(fā)改委、住建部等部委多次發(fā)文，旨在進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2019年，發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出了總體規(guī)劃。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地的具體措施相繼出臺(tái)，其中，山東、浙江等省份特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了不錯(cuò)的發(fā)展，安徽省的相關(guān)工作也在有序進(jìn)行，相繼發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》《安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，在機(jī)制建設(shè)、資金等方面提供了政策保障。當(dāng)前，合肥、黃山等8個(gè)城市均取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，并積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了樣板示范作用。作為成功入選安徽省第二批特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單的小崗村來(lái)說(shuō)，在工作機(jī)制、資金等方面具備了一定的政策保障基礎(chǔ)。

從微觀層面來(lái)看，近年來(lái)，小崗村積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路、新模式，開(kāi)啟了全新的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新。一方面小崗村結(jié)合實(shí)際，依托自身的優(yōu)勢(shì)資源，明確了走三產(chǎn)融合的發(fā)展道路。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)田治理推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進(jìn)項(xiàng)目等措施來(lái)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等第二產(chǎn)業(yè)，目前，小崗村成功建成了我國(guó)唯一的村級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園以及小崗產(chǎn)業(yè)園等龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并相繼引進(jìn)了盼盼食品集團(tuán)、鳳寶集團(tuán)等著名企業(yè)，為小崗村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力;通過(guò)發(fā)展特色旅游、培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，小崗村圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展工坊旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，完善配套設(shè)施建設(shè)等措施，有效推動(dòng)了民宿業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展，并逐步形成食、住、游、購(gòu)、娛等要素于一體的業(yè)態(tài)模式，深化了農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合，初步實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合發(fā)展的體系。另一方面，小崗村積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”的發(fā)展模式，健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以集體經(jīng)濟(jì)為核心，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、資源整合的優(yōu)勢(shì)作用，助推小崗村建設(shè)。2019年，小崗村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.8%;村民人均可支配收入25600元，同比增長(zhǎng)21.8%。其次，小崗村的文化底蘊(yùn)深厚，多年來(lái)圍繞“大包干”創(chuàng)新精神和“沈浩”無(wú)私奉獻(xiàn)精神文化內(nèi)涵，通過(guò)推出觀光采摘、紅色教育、民俗小崗村、紅色學(xué)小崗等研學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)展各類(lèi)文化旅游節(jié)，開(kāi)發(fā)和打造旅游商品和項(xiàng)目等措施，有效地推動(dòng)了小崗品牌建設(shè)并促進(jìn)了小崗文化藝術(shù)傳播。總體而言，外部的保障和激勵(lì)結(jié)合內(nèi)部的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展是小崗村目前面臨的主要問(wèn)題。

2 小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設(shè)仍處于初級(jí)階段，盡管內(nèi)外部因素為小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)際推進(jìn)建設(shè)的過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2.1 小鎮(zhèn)的文化挖掘不足

定位于圍繞當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線的小崗村而言，文化是農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的“魂”，如果失去了“魂”，則只剩下“軀殼”，毫無(wú)生機(jī)可言，也違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。小崗村擁有厚重的歷史文化，并依托于自身的文化資源，通過(guò)擴(kuò)大政府投入、引進(jìn)項(xiàng)目等措施為其產(chǎn)品和服務(wù)注入文化內(nèi)涵，但是在文化的表現(xiàn)形式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文景觀等方面存在同質(zhì)化的傾向，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、特色旅游等沒(méi)有體現(xiàn)出特有的文化底蘊(yùn)。例如旅游景區(qū)的文化體現(xiàn)不足，“大包干紀(jì)念館”“沈浩陳列室”等展覽館缺乏文化體驗(yàn)以及一些紀(jì)念品的文化體現(xiàn)流于形式等[8]。此外，小崗村的部分民俗活動(dòng)、民俗傳統(tǒng)的文化性不足，特色表現(xiàn)不明顯，甚至將一些活動(dòng)附上小崗文化的標(biāo)簽，進(jìn)行簡(jiǎn)單的商業(yè)包裝后加以推廣。究其根源，還在于對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵的挖掘力度不足，文化沒(méi)有有效地融合在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

2.2 創(chuàng)新集聚的轉(zhuǎn)化能力不足

農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的本質(zhì)上是以協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為核心的新型塊狀經(jīng)濟(jì)，其應(yīng)圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+特色資源”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，品牌價(jià)值提升以及特色增強(qiáng)。當(dāng)前，小崗村在推動(dòng)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等方面取得了一些成果，例如小崗村大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，通過(guò)與恒大集團(tuán)、北大荒集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展一系列項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)推動(dòng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，從整體而言，一方面小崗村前瞻產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。盡管小崗村引進(jìn)北大荒、GLG等龍頭企業(yè)，但整體數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)效果有限，且圍繞龍頭企業(yè)的相關(guān)配套企業(yè)整體規(guī)模化程度不足。另一方面小崗村的農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)化運(yùn)作等方面仍有待深化。此外，盡管先后建立了雙創(chuàng)孵化基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，但是仍舊缺乏良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足。與此同時(shí)，仍存在部分企業(yè)與相關(guān)平臺(tái)聯(lián)系不夠緊密的現(xiàn)象，造成創(chuàng)新成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，部分企業(yè)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然采取舊有模式。

2.3 市場(chǎng)資源的參與力度不足

經(jīng)歷過(guò)我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)第一階段過(guò)后，無(wú)論是政策層面，還是實(shí)踐層面，都更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，在建設(shè)和調(diào)控方面要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，小崗村的小鎮(zhèn)建設(shè)更多地依靠政府的投入，缺乏社會(huì)投資主體的參與。一方面，小崗村依托自身堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)條件，圍繞旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，但在招商領(lǐng)域以及開(kāi)展項(xiàng)目方面較為分散，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)主體不清晰，當(dāng)?shù)卣猩虨橹鞯闹鲗?dǎo)地位仍未有太大改觀。此外，小崗村以小崗創(chuàng)發(fā)公司為主體，大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取得了不錯(cuò)成效，但其發(fā)展仍然收到資金、技術(shù)的制約，缺乏與市場(chǎng)的對(duì)接與合作。另一方面，小崗村在發(fā)展特色旅游、傳承文化藝術(shù)的過(guò)程中，其所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)發(fā)展等資金投入仍舊是以政府的投入和補(bǔ)貼為主，實(shí)行政府一手抓的方針，但是由于缺乏清晰的規(guī)劃和對(duì)市場(chǎng)的了解，造成投入產(chǎn)出不足，對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

2.4 三產(chǎn)融合有待進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)村三產(chǎn)融合是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)要素集聚、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)滲透等方式，推進(jìn)各生產(chǎn)要素一定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的多重效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、高效發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)所在，也是農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)的核心和關(guān)鍵。近年來(lái)，小崗村加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)以及以鄉(xiāng)村旅游、培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)等為核心的第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但從實(shí)際情況來(lái)看，三產(chǎn)融合發(fā)展還不成熟，有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，小崗村推進(jìn)的部分三產(chǎn)融合項(xiàng)目更多的是以量的提升為主，忽視了質(zhì)的提升。例如對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度不足，數(shù)量多、規(guī)模小的現(xiàn)象普遍，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此外，一些三產(chǎn)融合項(xiàng)目所涉及的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制設(shè)計(jì)有脫離實(shí)際的傾向，造成三次產(chǎn)業(yè)間的利益關(guān)聯(lián)不夠緊密，經(jīng)濟(jì)效益打折扣。另一方面，以特色旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)尚有不足，圍繞鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施、服務(wù)有待加強(qiáng)建設(shè)，例如，民宿、飯館的數(shù)量沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化配置，農(nóng)家樂(lè)的示范作用仍有待加強(qiáng)等。

3 小崗村推動(dòng)農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展的路徑與建議

3.1 提升文化附加值為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展的核心在于特色，關(guān)鍵在于如何將當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵融入到小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中。政府在其中所扮演的角色是至關(guān)重要的。首先，小崗村可以依托自身的歷史資源和小崗文化品牌，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意上做足文章。例如，可參考故宮的數(shù)字博物館的例子，通過(guò)建立小崗文化體驗(yàn)館，借助VR、數(shù)字等技術(shù)將小崗村的歷史變革和文化景觀呈現(xiàn)出來(lái)，讓民眾身臨其境地感受小崗村的發(fā)展歷史和文化魅力。其次，在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)上建議小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)向體驗(yàn)型傾斜，推動(dòng)休閑與觀光業(yè)的發(fā)展。例如，將當(dāng)?shù)卮迕竦纳願(yuàn)蕵?lè)融入到小鎮(zhèn)旅游線路上，將經(jīng)典的紅色元素融入到小崗村的景觀設(shè)計(jì)中，從而增強(qiáng)小鎮(zhèn)體驗(yàn)的獨(dú)特性。最后，在對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)中，要不斷豐富和升華，培育新型農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。建議搭建文化創(chuàng)意平臺(tái)，通過(guò)文化資源的整合、創(chuàng)新，打造特有的文化內(nèi)涵;引進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)，如文創(chuàng)、影視制作等行業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)化。

3.2 推動(dòng)創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)整體層次

創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的內(nèi)涵體現(xiàn)，推動(dòng)創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。首先圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，精準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并通過(guò)建立健全招商引資工作機(jī)制、政企信息共享機(jī)制等機(jī)制、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)與外來(lái)資本的合作共贏機(jī)制，積極推動(dòng)小崗村的項(xiàng)目對(duì)接和招商工作。其次，當(dāng)?shù)卣幚砗门c市場(chǎng)的關(guān)系，積極引導(dǎo)商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，圍繞上游安徽農(nóng)墾集團(tuán)、安徽蒸谷米食品科技有限公司以及北大荒集團(tuán)等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并以附加值高、特色鮮明的產(chǎn)品為核心提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，不斷加強(qiáng)小崗品牌建設(shè)。最后，積極弘揚(yáng)小崗村的改革創(chuàng)新精神，注重產(chǎn)業(yè)與雙創(chuàng)孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及與高校合作的研究基地等平臺(tái)的緊密結(jié)合，疏通創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，并幫助有需要的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力以及平臺(tái)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)的對(duì)接，重點(diǎn)扶持技術(shù)型企業(yè)，以點(diǎn)帶面的推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9]。

3.3 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做延伸，優(yōu)化雙向產(chǎn)業(yè)鏈融合

針對(duì)當(dāng)前小崗村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)鏈拓展、優(yōu)化雙向產(chǎn)業(yè)鏈融合擺在首要位置，這對(duì)于推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展起到關(guān)鍵作用。首先要縱向拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)向下游拓展，提高農(nóng)產(chǎn)品精加工水平，進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)以及拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，并充分整合。例如通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，并借助淘寶、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+直播+電商”創(chuàng)新模式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)注入新動(dòng)力。其次，要橫向上拓寬領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)功能疊加，一方面大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，另一方面將歷史、文化、科技等要素融入其中，打造“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+”式的新業(yè)態(tài)。最后，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步整合拓展雙向產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)模式，進(jìn)而從整體上實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展新格局[10]。

3.4 吸引高素質(zhì)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

人才是農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)必不可少的要素，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)吸引高素質(zhì)人才，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)有重要意義。小崗村目前面臨的相關(guān)人才缺乏的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，亟待創(chuàng)新人才與專業(yè)技術(shù)型人才來(lái)支撐小鎮(zhèn)建設(shè)。首先，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設(shè)方向，通過(guò)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策、加強(qiáng)與高校的合作、設(shè)立專項(xiàng)基金、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等措施，重點(diǎn)吸引海外人才、技術(shù)型人才以及創(chuàng)新人才投入到小崗村農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)中去。同時(shí)要建立人才的甄選、評(píng)估機(jī)制[11]。其次，要全面加強(qiáng)小崗村產(chǎn)業(yè)園、小崗國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)建設(shè)，并完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的配套服務(wù)，為人才、企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍。最后，當(dāng)?shù)卣∪骷?jí)教育體系，并通過(guò)組織培訓(xùn)班、函授、調(diào)研等方式，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，并努力培養(yǎng)出小鎮(zhèn)建設(shè)所需的各種人才。

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