論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響

張平

摘 要：隨著我國經濟快速發展，原有的會計制度與當前的經濟發展存在一定的沖突，因此，政府在宏觀經濟調控的杠桿下，對會計制度進行了一系列改革。科技的進步和網絡的發展為會計制度變革提供了契機，互聯網、大數據、云計算的出現提高了會計工作的效率，同時也對財務管理方面起到了促進作用。本文立足于新政府會計準則，探討其對行政事業單位管理的影響，旨在分析新形勢下可能出現的風險及相應的規避方法。

關鍵詞：新政府會計準則;事業單位;影響

進入21世紀后，我國經濟得到了飛快的發展，各項經濟指標逐漸向發達國家靠攏。在此背景下，財政部于2015年10月頒布了《政府會計準則——基本準則》，并明確了其實施時間為2017年1月。2017年10月，財政部又頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目報表》，并規定其于2019年1月開始執行。至此，我國行政事業單位新政府會計制度體系基本形成。

為規范市場經濟會計制度、增強政府對資本的宏觀調控能力，就要提高會計信息的兼容度和可靠性，對各行業的財務會計進行標準化操作和核算，這有利于國家的發展和財政收入的穩定，能更好地滿足當前經濟發展的需求，便于構建統一、高效、規范的會計標準體系，也有力地促進了企事業單位會計核算的規范化、合法化。

一、新政府會計準則的改革背景

從財務管理視角來看，之前行政事業單位采用的會計制度雖然能夠與預算管理體系的需求相適應，但也存在以下兩個方面的弊端：一是難以準確核算單位的運行成本及管理層受托責任的績效;二是無法完整、全面地反映單位的具體財務狀況和運營效果。

相當長的一段時間內，我國政府會計領域實施的是收付實現制的預算會計。但在經濟日益全球化、中國經濟不斷騰飛的今天，舊的制度已經很難滿足中國經濟社會的飛速發展。新的政府會計準則旨在建立一個統一的會計核算標準，增強不同事業單位和政府部門之間財務報表信息的可比性與真實性。

在新政府會計準則中，一些會計科目相較于以往有了一定的調整。比如：新會計準則中刪除了“庫存材料”和“暫存款”兩個科目，增加了“存貨”和“政府儲備物資”兩個科目。另外，新的準則在其他的一些細節方面也進行了一些調整，旨在更合理、更實際地規范政府會計領域。此外，在整體上，新政府會計準則不再像以往那樣把重點放在收入和支出上，而是轉為“資產類”和“負債類”兩大項目，這更符合當前的經濟社會運行情況以及事業單位實際情況。

二、我國實施新會計準則的重要意義

我國正處于決勝全面建成小康社會的關鍵時期，中華民族比以往任何時候都更接近偉大復興，在這時候推出新政府會計準則，不僅僅是當前經濟形勢的要求，更能助力中華民族實現偉大復興。具體來說，我國實施新會計準則有如下重要意義。

（一）提高財務信息的可比性

新政府會計準則統一了事業單位會計核算口徑，并且引入了權責發生制，進一步規范了財務信息核算，有利于在不同的事業單位之間進行比較，增強了財務信息的可比性。

（二）加強資金管控，優化資金使用效益

新的政府會計準則對資金的使用有了更明確的規范，進一步要求相關單位對資金加強管控，做到資金利用的效益最大化。在新制度的監管下，財務信息透明度進一步提高，資金流向更加明確，從客觀上加強了對事業單位資金流動的監督。

（三）準確反映負債情況

相較于以往的會計準則，新準則更加注重標準的細化，更加全面規范地反映出單位的負債情況，在兼顧以往制度優點的同時增強了資金的透明性，在對資產進行核算時，運用了多種核算標準，使核算結果更加準確、明了。

三、實施新政府會計準則的必要性

我國是人口大國，一方面，需要高效的政府來管理國家和社會的運行;另一方面，繁雜的政府機構設置使得腐敗、濫用職權、不作為等現象時有發生，而實施新政府會計準則有利于加強單位資金的公開透明，加大對單位資金的監管力度，確保每一筆資金都能夠被最大化利用到正確的地方，保障政府職權正常行使。因此，在新形勢下實行新政府會計準則，建立統一的核算口徑，細化財務報告，提高資金的公開透明度，勢在必行。

四、新會計準則對行政事業單位管理的影響

新會計準則是制度上的改革創新，使行政事業單位的會計核算口徑和細則發生了明顯變化，也給行政事業單位的管理帶來了一定的影響。

（一）新制度對相關從業人員要求更高

相較于傳統的會計制度，新政府會計準則更加細化，并且增添了許多新內容。比如：在新制度中引入了雙報告制度，要求財務人員不僅要編寫決算報告，還要編寫財務報告，因此，要求相關從業人員必須具備相應的職業素養及專業能力。財務人員必須對單位的每一項收支都有充分的了解，這樣才能夠在雙報告制度下實現兩份報告的相互對照、相互補充。如果財會人員缺乏較高的專業素養，那么兩份報告便會自相矛盾、紕漏百出。因此，新制度對從業人員提出了更高的要求。

（二）新的會計準則對財務管理系統要求更高

新會計準則使預算會計與財務會計的聯系更加緊密，也就是說，單位的每一項收入與支出都需要在財務會計與預算會計兩方進行登記記錄，這就使得財務管理的工作量加大，這也要求進一步提高財務系統的核算效率，要求財務系統內的信息及時交流，以減少不必要的信息壁壘。

（三）加強兩種會計制度的過渡銜接

制度層面的改革落實到每一個事業單位需要一個過程。制度的過渡與銜接是逐步完成的。新舊制度之間既有相同的地方，也有不同之處，這就要求各事業單位根據自己的實際情況來完成過渡工作，既要保證新制度的落實，又要保證在此期間的財務管理不出現紕漏差錯。因此，在過渡期間，事業單位需要深刻認識兩種制度的不同，加強過渡時的財務管理。

（四）新會計準則需要落實到細處

雖然國家已經頒布了新政府會計準則，但在部分單位，由于財力、人力、物力等各方面原因仍未實行新制度。新制度的優點在于能夠實現不同單位之間的核算口徑統一，如果某些單位不采用新政府會計準則，那么統一口徑也就無從談起，這將極大地影響我國行政事業單位的整體發展。

五、推行新會計準則實施的合理建議

基于以上討論，特給出以下相應的建議，以有效解決新會計準則實施中存在的問題。

（一）對行政事業單位的財務人員進行培訓

要保證新制度的順利實施，首先要保證有一支質量過硬的新隊伍，也就是說，要實現從業人員素養的提升。從大體上講，提升財務人員專業素養的辦法有兩種，一是引進，二是培訓。如果單位的資金比較充裕，那么可以選擇另行招募一些具有較高專業素養的財務人員，這些高級人才一方面可以為新財務制度的順利實施提供支撐，另一方面也可以給已有的財務人員帶來學習經驗，帶動整支隊伍的發展。另外，事業單位也可以大規模組織學習，對現有從業人員進行制度改革方面的培訓，實現從業隊伍的自身進化。

（二）建立完善的績效評價機制

新政府會計準則要求根據主體的權責關系進行會計核算，進而將單位的運行耗費清楚表現出來，從根本上保證會計信息的質量。在行政事業單位內部，相關工作人員要進一步加強對公共管理意義的認識，從提高社會服務能力入手，逐步構建完善的績效評價機制，在提高行政事業單位績效管理水平的基礎上，利用合理的考評方式，將員工的實際利益與行政事業單位的發展緊密結合，進而從根本上激發員工的工作積極性，為單位的長遠發展夯實基礎。

（三）構建完善的財務管理體系

目前，我國經濟飛速發展，行政事業單位面臨更多的機遇與挑戰，為適應市場變化，其逐漸形成了不同的管理模式。因此，各個行政事業單位的財務管理體系會存在一定的差異，新政府會計準則能從我國行政事業單位的實際情況出發，進一步制定實用性較強的管理制度，從而規范單位的財務管理工作。

構建完善的財務管理體系不僅能夠推動行政事業單位可持續發展，還能夠為單位創造出更高的經濟效益與社會效益，逐步提高其市場競爭力，將行政事業單位的資金使用效益發揮到最大，實現經濟社會健康、長遠發展。

六、結語

政府會計制度改革旨在穩定資本市場，加強政府對市場的宏觀調控。目前，新會計制度已進入實施階段，我們必須認真解讀該制度，深刻領悟會計制度改革的意義和目的，并對原制度進行全面升級，努力強化新制度下的財務管理，結合現階段會計工作中存在的問題，建立合適的會計核算體系，要從多方面來保證新政府會計準則的順利實施，推動我國會計領域的改革發展，助力我國建設全面小康社會，推動實現中華民族的偉大復興。

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