淺析加強中央企業保密管理的方案措施

趙越

【摘要】中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據著重要地位，在經營管理過程中掌握并產生大量的國家秘密和商業秘密。而保密戰線歷來是國家安全和發展必爭、必守、必保之地。在新時期發展形勢下，加強中央企業保密管理迫在眉睫，而建立健全中央企業保密管理體系勢在必行。本文針對中央企業保密管理存在的問題，著眼于構建“九個建設、四個融合”的保密管理體系，以期實現保密管理全流程管控，提升中央企業保密管理水平。

【關鍵詞】保密管理;中央企業;管理體系

一、背景

隨著我國綜合國力和國際地位的顯著提升以及信息化的快速發展，境外間諜情報組織逐漸將我國列為主要目標，加緊對我國開展全方位的情報戰，盡管國家安全機關不斷加大打擊力度，筑牢安全防線，但保密與失竊密的斗爭日益尖銳。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作，作出了加強和改進保密工作的新決策、新部署，印發了“十三五”時期國家保密事業發展規劃，習近平總書記多次就做好保密工作作出重要指示，為全面推進各項保密工作、筑牢保密防線提供了根本遵循。2014年成立由習近平總書記擔任主席的中國共產黨中央國家安全委員會，并在第一次會議上提出總體國家安全觀。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。作為中央企業，要從全局出發，以高度的政治責任感，充分認識新時代新形勢下保密工作的重要意義以及面臨的復雜嚴峻的新形勢和長期性、復雜性、艱巨性的新特點，將保密工作作為企業總體發展戰略的重要組成部分，全面落實黨中央關于加強保密工作的重要指示精神，認真執行國資委黨委關于加強保密工作的具體決策部署。

與此同時，中央企業在實施“走出去”戰略、踐行“一帶一路”倡議進程中，在激烈的市場競爭中，想要立于不敗之地、充分發揮競爭優勢，對國家秘密和企業商密的保護尤為重要，切不可出現在開放中過度交流而陷入有密難保、無密可保的危險境地，給企業甚至國家帶來不可估量的政治、經濟損失。

二、存在的主要問題

（一）保密意識有待進一步加強。有些企業領導干部和員工認為保密距他們很遙遠，對保密工作的嚴峻性和復雜性以及失泄密造成的影響認識不夠深刻和到位，甚至有些員工因對保密管理要求不理解而產生畏難和抵觸情緒;同時對涉密人員管理、出國（境）管理、涉密計算機、涉密載體等內容沒有全面、系統、規范的認識，也缺乏運用法律武器維護合法權益的能力和保密基礎知識的支撐。

（二）保密制度有待進一步完善。一般而言，中央企業均制定了本企業的保密管理制度或辦法，但由于非軍工類企業日常接觸秘密的數量和頻率有限，大多數企業制定的保密制度往往過于宏觀和籠統，缺乏具體的實施辦法，對員工貫徹落實保密制度的實際操作流程要求也不清晰，導致制度難以有效落地。

（三）保密工作有待進一步提升。保密管理工作依托于各模塊的管控程度，也是保密管理規范化水平的重要體現。但一些中央企業保密管理機制相對滯后，制度、責任落實不夠，一些企業投入不足，防護不到位，存有一定的安全隱患。再有一些企業保密管理意識陳舊，缺少應對新時期新形勢的管理創新。

（四）保密培訓有待進一步普及。一方面，有些領導干部和涉密人員在保密防護知識技能方面知識有所欠缺，特別是保密形勢與責任、保密相關法律法規和政策措施、信息化安全保密知識等方面;另一方面，普通職工的保密意識和敵情意識不夠強，保密教育的普及化、擴大化不夠。

三、改進方案

習近平總書記指出，保密管理是一項全局性、長期性的工作，事關黨和國家利益，事關企業改革發展大局。做好新形勢下的保密工作，要增強憂患意識、創新意識和責任意識。中央企業應圍繞貫徹落實黨中央和上級黨委（組）的工作部署，結合自身工作實際，進一步實現公司保密工作與黨中央指示精神、國資委黨委工作部署的緊密對接，不斷加強和改進保密工作，把貫徹落實總體國家安全觀和保密工作結合起來。本文將立足于構建“九個建設、四個融合”的企業保密管理體系，主要從保密管理工作的九大板塊出發，遵循“業務工作誰主管，保密工作誰負責”的原則，實行統一領導、分級管控，實現保密工作與企業管理的四方面融合，推進央企保密工作專業化、規范化、制度化發展。

（一）保密管理與頂層設計的融合。保密工作高于一切、重于一切，中央企業黨委（組）聽黨指揮、貫徹落實黨中央有關重大決策部署，離不開黨委（組）領導的高度重視，體現在企業保密規劃、組織機構保障、制度完善創新等頂層設計方面的高層次融合。1.保密組織機構建設。黨管保密是中央企業做好保密工作的首要政治原則，牢牢把握保密工作的政治屬性，切實加強和改進黨對保密工作的領導，堅持和發揮好黨管保密這一政治優勢和組織優勢。中央企業黨委（組）書記應擔任保密委員會主任，將保密工作部署納入企業黨委（組）重要議事日程，定期召開保密專題會議，學習貫徹上級黨組織重要指示精神，研究部署相關工作。落實保密工作責任制，明確主要領導、分管領導、部門主管的責任義務，保密委下設保密辦，負責公司保密日常管理，推動保密工作全面落實。2.保密管理制度建設。制度是行為的標尺，是工作的準繩，健全完備的保密管理制度體系是依法治密的前提，也是保密管理的基礎。中央企業應以《中華人民共和國保守國家保密法》及其實施條例等保密法律法規為依據，圍繞公司保密工作需求，制定涉及人員、場所、設備、載體等方面的《涉密人員管理》《涉密人員培訓教育管理》《涉密人員出國（境）管理》《涉密場所管理》《涉密計算機、辦公自動化設備管理》《涉密載體管理》《保密監督檢查》《保密獎懲管理》等保密制度，確保保密工作有章可循，進一步規范保密工作操作流程。

（二）保密管理與人力資源管理的融合。保密管理關鍵在人，保守國家秘密是領導干部和職工應盡的義務，加強涉密人員的動態管控，與企業人力資源管理密不可分，中央企業應著力從人員審查、出國（境）管理和宣傳教育等方面強化提升。1.加強涉密人員管理。實行涉密人員動態管控，嚴格執行涉密人員崗前資格審查和崗位審定制度，并與涉密人員簽訂保密責任書和承諾書。離崗離職人員要納入脫密期管理程序，簽訂保密協議，履行涉密載體清退手續，并對其進行定期回訪。2.加強因私出國（境）管理。涉密人員因私出國（境）證件由組織人事部門集中統一管理，出國（境）必須經過審批并開展行前保密教育和提醒，涉密人員回國后及時交回證件，并由人事部門對其開展回訪工作。3.重視保密宣傳教育。將保密宣傳教育列入公司年度培訓計劃，通過專項培訓、宣傳手冊、觀看警示教育片、懸掛展板等方式，開展保密宣傳教育，增強干部職工的保密意識和履職能力，切實筑牢反竊密、防竊密的思想防線，引導領導干部和涉密人員自覺學法用法，提升干部、職工保密基礎知識和安全防范技能水平。

（三）保密管理與信息化管理的融合。新時期保密工作主要特點表現為信息安全保密，習近平總書記多次強調“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，安全是發展的保障，因此，中央企業應重點加強其在設備、載體、網絡等方面的保密技術的防護、監管、檢查手段。1.涉密設備管理。主要包括涉密計算機、移動存儲介質和辦公自動化設備等。公司涉密設備應經過密級審批，建立臺賬，明確責任人，粘貼標識。其中涉密計算機應根據界定的等級采取相應的安全防護措施，并配備“三合一”等相關安全產品。2.涉密載體管理。加強涉密文件管理，建立健全涉密文件在制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、銷毀等環節的保密管理制度。收發、運轉應履行清點、編號、登記和簽收手續;閱辦和使用應在辦公場所進行，涉密載體傳閱應明確時間要求，不得橫傳;復印涉密載體應履行審批、登記程序等。確保載體的安全、可控，流程可操作性，消除風險隱患。3.普通密碼傳輸系統管理。除配套的涉密計算機、辦公自動化設備按照有關管理要求建立臺賬外，要重點加強密碼機、路由器、交換機等涉密設備的管控，明確責任人，由專人保管、使用、建立臺賬。定期檢查，重點防病毒、防攻擊，全面掌握傳輸系統的安全現狀。

（四）保密管理與風險管理的融合。想推動保密管理與風險管理的有機融合，要在完善人防物防技防“三位一體”的保密風險防控體系基礎上，圍繞關鍵環節和重要風險點進一步加強管控，及時發現問題，整改風險隱患，確保保密工作落到實處。1.加強涉密場所管理，提升保密風險防控能力。中央企業在工作中會接觸國家秘密或企業商業秘密。因此無論制作還是存放涉密載體的場所應注意以下兩個方面：一是通過“傳統+現代化”手段的有機結合，安裝“三鐵一器”、配備電子門禁及視頻監控系統等，加強場所安全防范。二是實施涉密場所進出管理，嚴禁攜帶手機進入場所，非授權界定人員進入場所須進行審批登記手續。此外，召開涉密會議，選擇場所要符合防護條件要求，并且要采取嚴格的保密技術和管理要求。2.建立健全監督檢查制度，定期開展保密檢查。保密部門圍繞涉密人員、場所、計算機、載體等環節的制度要求制定檢查表和涉密人員自查表，并由保密辦牽頭定期開展相關部門檢查和有關涉密人員自查工作。以監督檢查為抓手，加強定期保密自查和督查，全面掌握企業保密管理落實情況，整改薄弱環節，實現以查促管、以查促改的目的，確保保密管理不留死角，消除安全隱患。

四、結語

保密工作是基礎性、長期性的工作，更是一項嚴肅的政治責任，習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述是指導新時代國家安全工作的強大思想武器，把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界。面對當前國內外復雜多變的形勢，中央企業必須居安思危，緊繃保密這根弦，全面深刻認識新形勢下加強中央企業保密工作的重要性和緊迫性。積極構建保密管理體系的長效機制，進一步將保密管理與業務工作緊密結合，與管理工作有機融合，不斷提升保密管理能力和水平，筑牢企業保密管理防線。

【參考文獻】

[1]劉雅杰.新時期下加強國有企業保密管理工作的幾點思考[J].現代國企研究，2017（14）：59

[2]蔡雅君.進一步提高中央企業保密工作水平的對策[J].辦公室業務，2019（4）：84.