文化市場綜合行政執法機制分析

賀曉琳

【摘要】建立有效的文化市場綜合行政執法機制極有必要和意義，需要多措并舉：熟練掌握文化市場綜合治理機制要領，文化執法部門加強市場的綜合治理，檢察機關加強市場的綜合治理。

【關鍵詞】文化市場;行政執法機制;綜合治理

文化市場綜合管理工作在發展過程中顯現出很多問題，這些問題要通過我國行政執法機制進行解決完善。在對文化市場綜合管理的過程中，要逐漸樹立監督管理理念，構建市場過濾網，設立專門的治理機構，督促行業自覺自律等等。不僅如此，還需要檢察機關調整職能，加強對文化市場的綜合治理，從而更好地加強文化市場的綜合管理機制。

對我國文化市場進行行政執法的時候要有明確的執法機制，必須要明確規定，從而確認執法的必要性以及正當性，通過這一系列手段使行政執法能夠發揮其真正作用，作為行政執法人員，要嚴格按照執法機制進行執法。我國現階段的文化市場要求必須有一個多層次、多類型的執法模式，以此保證自身功效能夠真正發揮出來，通過聯合調查等多個研究制度，使我國文化市場的管理機制得到加強。想對文化市場進行綜合治理，就要熟練掌握我國現有文化市場綜合治理機制，同時還要加強文化執法部門與檢察機關部門對文化市場的綜合治理。如此一來，使我國文化市場綜合治理能夠得到顯著效果，加強對文化市場的監督與管理。

一、熟練掌握當前文化市場綜合治理機制

對文化市場進行行政管理，需要涉及很多方面，比如我們熟知的新聞、廣播等等，一旦發生違法犯罪行為的話，就會納入刑事司法領域當中。因此，在進行文化市場管理時會出現多頭管理的問題，而這個問題也是由來已久，長期存在的。如果想要解決這些問題，就必須要對文化市場進行統一的綜合執法，對現有資源進行整合，統一管理。行政執法部門在對文化市場進行監督管理的主要手段就是罰款，而罰款也會引發出一些不良行為，會有一些部門通過罰款來彌補本部門的行政經費，還有些部門因為想要提高工作人員的獎金，從而設立一種“創收”指標讓行政執法人員完成，提高獎金，而這一指標的創立，明顯體現出部門非常錯誤的管理理念，這與我國開展行政執法工作的初衷是完全相背離的。然而，在利益的驅使下，仍然會有很多執法部門一直采取這種形式進行執法，為部門謀取不正當利益。根據我國文化市場現狀來看，不同的執法部門對文化市場監督和檢查的內容均存在不同，不同的執法部門根據本部門的工作需要對文化市場進行監督管理，導致他們頻繁出現在各個文化市場當中，這樣一來，不僅會對文化市場的發展運行造成阻礙，同時也會對文化市場中的運營者造成一定打擊，導致他們的積極性不高，對文化市場失去信心。更嚴重的是，會有很多執法部門濫用職權，以權謀私，最終造成文化市場監管體系扭曲的局面，執法部門的這些行為嚴重影響了文化市場的發展以及投資者進行文化市場經營的信心。依照我國目前文化市場情況來看，文化市場正處于轉型時期，這一過程中文化市場出現了很多新型的產業，行政執法部門對新型產業的管理是原有治理機制當中無法涵蓋的，這就要求執法部門對現有管理機制進行完善。因為原有制度已經無法對現有情況起到真正的監管作用，反而會造成更嚴重的局面。因此，作為文化市場的執法部門，要對現有文化市場綜合治理機制做到熟練掌握，根據文化市場的變化，對文化市場綜合管理機制進行調整與完善，通過這種方式減少因機制不足造成的管理脫節，同時也避免原有機制對行政執法監督管理的制約。

二、文化執法部門加強市場的綜合治理

文化執法部門是文化市場管理的主要部門，那么作為文化執法部門來說，就要在文化市場當中樹立整體監督服務的管理理念。盡量杜絕罰款、整頓等強硬措施，要以順應和輔導為管理文化市場的主要手段。要在每一位行政執法工作人員的心中樹立一個健康的執法服務理念，以此加強行政管理的有效性。在發生違法犯罪行為時，除了要對直接和間接責任人進行懲罰以外，還要對本次所發生的情況進行綜合分析，徹底找出發生這一事情的原因，并通過相關法律法規加強對文化市場的約束，加強對市場文化的監督與管理，從而徹底打破文化市場亂罰款的局面。除了要樹立一個健康的執法服務理念以外，還要在文化市場內部建立起一個過濾網，所有文化市場所涉及的部門都要按照我國最新出臺的法律法規以及政策要求做好文化市場的審批工作，無論是經營者的經營內容還是經營場所、經營素養等等方面都要進行審查，要在經營者進入文化市場之前進行嚴格把控，每一個環節都要保證嚴格受理審批。在這一環節中，要將審批工作與監督工作進行結合，將二者捆綁起來，合二為一，要杜絕沒有資格的主體進入文化市場。而對于那些已經進入文化市場的主體，相關部門也要做到抽查與審核，只要在抽查和審核的過程中發現非法經營的主體就要嚴格處理，情節嚴重者甚至可以停業整頓或是禁止繼續經營。與此同時，還可以在一些地區合理設置一些執法機構，實現上下聯動分級管理的目的，將各執法部門的權責明確下來，分清各執法部門的執法權限，減少職權重復、管理漏洞的現象發生。要對執法部門的工作人員進行考核，減少濫用職權的情況發生。

三、檢察機關加強市場的綜合治理

檢察機關在對文化市場進行綜合治理時主要是通過走訪調研、與行政執法部門聯動、介入行政執法部門工作、增設檢察機關分處權的方式進行執法。檢察機關要及時走訪調研，我國現階段文化市場中行政管理與司法管理二者之間存在的主要問題是溝通不暢、有案不管、以處罰代替刑罰，這些問題的出現在很大程度上阻礙了文化市場的正常管理秩序。因此，作為檢察機關的工作人員，要及時走訪經營者，開展調研工作，及時掌握文化市場的動態，對文化市場真實的經營情況進行深入了解。對在走訪中所收集的不法行為進行警告或者處罰，通過法律手段和途徑對文化市場進行監督。檢察機關在執法過程中要與行政部門進行聯合執法，這樣一來，可以確保執法的合理性與合法性，通過與工商部門、公安部門以及文化市場管理部門的聯動執法，集中對文化市場進行監督管理，從而降低因執法對文化市場造成的影響。通過聯動執法使執法工作一步到位，及時針對發現的問題進行解決，涉及的執法部門也會收集第一手資料，與相關部門共同對問題進行探究，尋找解決方案。通過各部門的聯動執法，促使檢察機關充分發揮有效監督的作用，推動文化市場的良性發展。檢察機關在必要的時候要介入行政管理部門的工作當中進行執法，在發生涉嫌犯罪的案件當中，檢察機關的相關人員有權參與其中，在案件執行的過程中能夠更好地確定偵查的總體方向，但是檢察機關相關人員的介入必須要遵循權限的要求，雖然檢察機關人員可以介入行政管理部門工作當中，但是檢察人員不能夠干涉行政管理人員的正常執法行為。要在權限允許的范圍內參與到行政管理的工作當中去。檢察機關也可以在必要時增設處分權。作為檢察機關，如果沒有一切權利的話，會導致他們的監管無法落實到位，文化市場當中的經營者也不會接受檢察機關的處分與整改。因此，檢察機關在一定程度上需要處分權利，這樣一來就可以增強檢察機關在文化市場當中的監督管理能力。文化市場的良性運行除了需要行政部門的監管以外，還需要檢察機關對文化市場的監督管理，各部門的聯動執法，才能夠更好地促進文化市場的綜合管理。

四、結語

總而言之，在進行文化市場綜合行政執法的過程中，要進一步加強各職能部門之間的協調配合，共同管理，但與此同時，各職能部門也要明確本部門的職責與界限，不得插手其他部門管理工作。使所有職能部門在各司其職的前提下，相互配合協作，完成對文化市場的綜合治理。各職能部門共同將文化市場綜合管理做到位，只有這樣才能夠使我國文化市場得到有效的監督管理，使我國文化市場呈現良性發展的趨勢，最終實現深化改革的目的。

【參考文獻】

[1]王旭.文化市場綜合行政執法機制研究[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2014（02）.

[2]吳興宇.文化市場綜合行政執法機制探討[J].戲劇之家，2019（10）.