新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層黨建工作探索

覃春華 金鑫

【摘要】黨的十八大以來(lái)，隨著從嚴(yán)治黨及歷次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)向縱深不斷推進(jìn)，基層黨建工作也逐步由寬、松、軟轉(zhuǎn)向嚴(yán)、緊、實(shí)，呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)主動(dòng)自覺(jué)、活動(dòng)豐富多彩、基礎(chǔ)更加穩(wěn)固等新特點(diǎn)，同時(shí)在新時(shí)代背景下也呈現(xiàn)出質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足、融合不夠等新問(wèn)題。本文通過(guò)探索新時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)基層黨建的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行分析探討，提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);基層;黨建;特點(diǎn);分析

“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。基層黨建是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，基層黨建工作能否健康發(fā)展，直接關(guān)系著我黨的影響力與戰(zhàn)斗力。因此在新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)只有加強(qiáng)基層黨建工作，切實(shí)打通“最后一公里”，才能夠更好地發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)、提供更強(qiáng)力的保障。

一、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層黨建特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)黨中央持續(xù)不斷地推進(jìn)從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)基層黨建工作水平得到了顯著提升，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

（一）理論武裝更加主動(dòng)自覺(jué)。隨著近年從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)對(duì)基層黨建要求更高，考核標(biāo)準(zhǔn)更高，理論水平要求更高，對(duì)于各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)成效提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平也有了更高的要求。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)于理論學(xué)習(xí)的要求更高，通過(guò)從嚴(yán)考核、引領(lǐng)示范、活動(dòng)組織等方式，逐步形成了抓理論學(xué)習(xí)教育的氛圍，基層黨員逐步加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)教育的自覺(jué)性。

（二）組織活動(dòng)更加豐富多彩。隨著系列教育活動(dòng)的開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)基層黨組和活動(dòng)也逐步豐富起來(lái)。一是必選動(dòng)作規(guī)范起來(lái)了。“三會(huì)一課”落實(shí)更加規(guī)范，各地、各級(jí)黨組織也對(duì)“支部主題黨日”等各項(xiàng)組織活動(dòng)設(shè)置了規(guī)定工作，建立了標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬。二是活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格起來(lái)了。自群教活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系活動(dòng)不斷開(kāi)展，基層黨組織理論學(xué)習(xí)、警示教育等活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、組織水平逐步提高。三是活動(dòng)形式豐富起來(lái)了。基層的組織活動(dòng)形式逐步由單純的理論學(xué)習(xí)拓展到警示教育、知識(shí)競(jìng)賽、觀影、紅色教育參觀等形式，活動(dòng)的趣味性、有效性顯著提升。

（三）宗旨意識(shí)更加深刻牢固。通過(guò)理論學(xué)習(xí)、黨組織活動(dòng)、重溫入黨誓詞、開(kāi)展黨員評(píng)定，基層黨員的身份意識(shí)逐步提升，光榮感、責(zé)任感、宗旨意識(shí)、奉獻(xiàn)精神逐步得到了強(qiáng)化，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與基層黨員的示范引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。基層黨員的帶頭意識(shí)得到了加強(qiáng)，通過(guò)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)照黨章黨規(guī)、先進(jìn)典型等找差距，作風(fēng)不斷強(qiáng)化，在基層各項(xiàng)工作中逐步做到?jīng)_在前、做在前。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善。隨著新時(shí)代不斷從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)對(duì)于基層黨建工作更加重視，各項(xiàng)投入也更大。基層黨組織的各項(xiàng)基礎(chǔ)得到了強(qiáng)化。硬件基礎(chǔ)更加優(yōu)良，通過(guò)黨建的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各基層支部的黨員活動(dòng)室、學(xué)習(xí)書(shū)籍等硬件設(shè)施得以配齊。組織建設(shè)更加規(guī)范，許多國(guó)有企業(yè)實(shí)施垂直管理和屬地管理雙重管理制，許多黨員以前組織關(guān)系不明晰，有的屬于行業(yè)組織管理，有的屬于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部管理，且部分黨員在行業(yè)內(nèi)部各部門(mén)調(diào)動(dòng)后，組織關(guān)系未進(jìn)行調(diào)動(dòng)，因此新時(shí)代以來(lái)通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)，理清了基層黨員的組織關(guān)系，讓黨員找到了組織，并通過(guò)支部、黨小組的劃分，讓基層黨組織更具有生命力與活力。

（五）黨建業(yè)務(wù)更加緊密融合。隨著學(xué)習(xí)教育及理論學(xué)習(xí)不斷深入，基層的黨員干部理論水平、思想認(rèn)識(shí)更加深刻，擔(dān)當(dāng)精神、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神逐步培養(yǎng)，業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)也有所提升，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中逐步顯現(xiàn)。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層黨建問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代后，國(guó)企基層黨建工作力度不斷加大，成效逐漸顯現(xiàn)，但與新時(shí)代的要求還存在差距，出現(xiàn)一些新的不足。

（一）基層黨建質(zhì)量與新時(shí)代要求有差距。目前國(guó)企基層黨建工作質(zhì)量相比過(guò)去有所提升，但橫向比還有所不足。一是存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，有些黨建工作由機(jī)關(guān)黨建部門(mén)或基層支部在做，一些基層黨員參與積極性不高。二是存在“不平衡、不充分”的現(xiàn)象，基層各支部的黨建工作質(zhì)量差距很大，有的基層黨員對(duì)于黨的理論、政策不清楚，參加的黨建活動(dòng)不多，參與學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不高。

（二）基層黨建創(chuàng)新與新時(shí)代要求有差距。一是形式主義，在基層黨建工作中簡(jiǎn)單按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，有形式主義的現(xiàn)象，如活動(dòng)中注重筆記、照片，不注重效果，留痕不留心。二是簡(jiǎn)單重復(fù)，有的基層黨建工作者按部就班開(kāi)展工作，有的簡(jiǎn)單重復(fù)黨建部門(mén)的模板，抄襲過(guò)關(guān)，有的簡(jiǎn)單按照以往資料進(jìn)行復(fù)制。三是亮點(diǎn)不夠，有的基層支部開(kāi)展黨建工作還停留在過(guò)去抄抄筆記、轉(zhuǎn)發(fā)文件、提交幾份材料的階段，時(shí)代性、創(chuàng)新性不足。

（三）基層黨建融合與新時(shí)代要求有差距。目前國(guó)企基層單位部門(mén)生產(chǎn)與黨建兩項(xiàng)工作都抓得緊，但還存在“兩張皮”的現(xiàn)象。一是很多基層把黨建工作作為一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，認(rèn)為此項(xiàng)工作是虛的，業(yè)務(wù)工作是實(shí)的，單純把兩項(xiàng)工作割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有開(kāi)展“黨建+”系列活動(dòng)。二是由于基層黨務(wù)工作者水平不足，基層黨員認(rèn)識(shí)不足，一些基層黨務(wù)工作者想把黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，卻無(wú)從下手。

（四）基層黨建活力與新時(shí)代要求有差距。隨著新時(shí)代從嚴(yán)治黨的力度不斷加大，基層黨建工作逐步由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊實(shí)”，各項(xiàng)黨建工作要求越來(lái)越多、越來(lái)越高，基層黨員有多個(gè)學(xué)習(xí)、活動(dòng)記錄本，手機(jī)有多個(gè)工作APP，每月有多次迎檢任務(wù)，有的基層黨員多數(shù)時(shí)間放在記筆記、進(jìn)村駐點(diǎn)、做迎檢資料上。而基層黨務(wù)工作者及黨員既要抓業(yè)務(wù)、又要抓黨建，日常疲于應(yīng)付，東拼西湊、弄虛作假、臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象層出不窮。

三、新時(shí)代基層黨建工作問(wèn)題根源及難點(diǎn)

新時(shí)代國(guó)企基層黨建工作力度不斷加大，卻依然存在的一些問(wèn)題，其根本性的原因在于思想根源、基層工作的特殊性及國(guó)有企業(yè)管理的特性。

（一）基層黨員思想認(rèn)識(shí)不足。在部分國(guó)有企業(yè)基層，黨員干部重業(yè)務(wù)、輕黨建的認(rèn)識(shí)根深蒂固，依然認(rèn)為黨建工作是虛的，把黨建工作作為一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)于錘煉黨員干部、凝聚黨組織戰(zhàn)斗力的重要作用，沒(méi)有看到黨建工作凝聚人心、強(qiáng)化作風(fēng)、樹(shù)立形象、指導(dǎo)實(shí)踐的重要作用。同時(shí)在國(guó)有企業(yè)中，黨員比例遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)及社會(huì)平均的黨員比例，基層黨員在此環(huán)境中有時(shí)把自己等同于普通職工，黨員身份意識(shí)不足。

（二）黨務(wù)干部能力水平差距。由于國(guó)企的編制影響，在國(guó)企基層部門(mén)，一般都由生產(chǎn)一線職工兼職黨務(wù)工作者，多為專(zhuān)業(yè)技能人才，政工等黨建專(zhuān)業(yè)人才不足，黨建工作水平有所差距，且基層人員有生產(chǎn)任務(wù)，一般都是利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展黨建工作。同時(shí)在高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)下不斷提升工作質(zhì)效，提高人均勞效，同等任務(wù)指標(biāo)下，一般都是精簡(jiǎn)人員或編制，面臨人員不足與工作任務(wù)越來(lái)越重的矛盾。

（三）基層環(huán)境條件客觀限制。一是基層自然環(huán)境差距，在電力、煙草、稅務(wù)等國(guó)企及垂管單位的基層部門(mén)，黨員日常分散在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等不同區(qū)域，開(kāi)展黨組織活動(dòng)困難。二是基層工作環(huán)境艱苦，基層黨員日常接觸的各項(xiàng)黨性教育也與機(jī)關(guān)有差距，標(biāo)準(zhǔn)自然有所降低。三是基層人才隊(duì)伍差距。由于“人往高處走”的自然屬性，且國(guó)企具有垂直管理的屬性，因此一些黨性覺(jué)悟、理論水平、綜合素質(zhì)高的黨員與員工多向省市級(jí)機(jī)關(guān)流動(dòng)。

（四）黨建工作管理有待創(chuàng)新。一是黨建考核標(biāo)準(zhǔn)高，目前對(duì)于基層各項(xiàng)工作要求留痕留跡，各項(xiàng)痕跡化資料與考核檢查過(guò)多過(guò)雜，在此考核導(dǎo)向下，基層開(kāi)展黨建工作重痕跡而不重質(zhì)量。二是國(guó)企管理性質(zhì)的影響，很多國(guó)企屬于垂直管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)受到地方黨委黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨員及黨建工作由原來(lái)的“兩不管”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩頭管”，行業(yè)內(nèi)部及地方組織每年都會(huì)對(duì)基層黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，且行業(yè)與地方具有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，大大增加了基層黨建工作的壓力。

四、加強(qiáng)基層黨建工作對(duì)策分析

根據(jù)以上現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析，建議從思想、管理、培訓(xùn)等方面進(jìn)行完善。

（一）持續(xù)深入開(kāi)展思想教育。思想認(rèn)識(shí)上的癥結(jié)最終只能以學(xué)習(xí)教育來(lái)解決，需要不斷開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，不斷豐富、改善理論學(xué)習(xí)教育的形式，靈活開(kāi)展紅色教育、多媒體教育等寓樂(lè)寓教的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果與學(xué)習(xí)積極性。最終不斷以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化黨員身份認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，從而發(fā)揮出基層黨員的先進(jìn)性與先鋒模范作用。

（二）持續(xù)提升基層隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)基層黨務(wù)工作者及基層黨員能力素質(zhì)的不足，需要持續(xù)開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層黨員的理論、業(yè)務(wù)水平。特別是新時(shí)代加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)以及各項(xiàng)管理制度的培訓(xùn)，提升基層黨員的政治意識(shí)及紀(jì)律意識(shí)，從而促進(jìn)各項(xiàng)黨建要求在基層落實(shí)。針對(duì)人員不足等問(wèn)題，還要加強(qiáng)人員輪崗、上掛下派等制度的落實(shí)，促進(jìn)各層級(jí)人員互相學(xué)習(xí)、互相交流，為基層黨建工作帶來(lái)新鮮血液與理念。

（三）持續(xù)完善基層黨組織關(guān)系。針對(duì)國(guó)企基層黨建工作雙重管理的現(xiàn)狀，需要與各級(jí)黨組織進(jìn)行梳理、交流、溝通，明確各項(xiàng)考核、活動(dòng)的主體，或?qū)有袠I(yè)與地方的黨建工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為基層減負(fù)。針對(duì)基層黨員分散等實(shí)際困難，需要改變集中學(xué)習(xí)、定時(shí)學(xué)習(xí)等管理方式，力戒形式主義、官僚主義，實(shí)事求是、因地制宜地開(kāi)展黨建工作，基層開(kāi)展黨建工作應(yīng)給予一定的自由裁量權(quán)。

（四）持續(xù)落實(shí)基層減負(fù)要求。切實(shí)落實(shí)好“基層減負(fù)年”要求，從痕跡化管理及檢查考核方向予以減負(fù)。改變基層黨建考核的導(dǎo)向，變重痕跡為重效果，樹(shù)立黨建促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)、促進(jìn)工作落實(shí)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，改變黨建工作從計(jì)劃、方案、記錄、總結(jié)、評(píng)議等方方面面每個(gè)環(huán)節(jié)都不少的考核方式，變檢查為指導(dǎo)。

（五）持續(xù)創(chuàng)新基層黨建工作。在新時(shí)代要應(yīng)用好各項(xiàng)新方法，提高基層黨建工作質(zhì)效，如開(kāi)展“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工作，利用微信公眾號(hào)、群組、微視頻、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室等拉近基層黨員之間、黨員與群眾之間的關(guān)系，簡(jiǎn)化活動(dòng)組織形式，實(shí)時(shí)進(jìn)行工作考核。開(kāi)展“黨建+服務(wù)”等系列工作，組織基層黨員與群眾開(kāi)展聯(lián)合活動(dòng)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)合主題黨日、微心愿等活動(dòng)，拉近黨群距離。

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