森林型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值評價(jià)與管理體系建設(shè)探討

陳煥錦

摘 要 森林型自然保護(hù)區(qū)是我國自然保護(hù)區(qū)的主體，我國大部分自然保護(hù)區(qū)屬于該類型自然保護(hù)區(qū)。其在保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、水土保持等方面具有重要價(jià)值。基于此，對森林型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值評價(jià)與管理體系建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 森林型自然保護(hù)區(qū);保護(hù)價(jià)值;評價(jià);管理體系;建設(shè)

中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.074

自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)生物多樣性、自然資源、文化資源為目的，通過法律等手段劃出的管理區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)分為自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)、野生生物類自然保護(hù)區(qū)和自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)又分為森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)等[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)也稱為森林型自然保護(hù)區(qū)，是森林型生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，除了具有生物多樣性價(jià)值以外，還具有涵養(yǎng)水源、保持水土等多重價(jià)值[2]。評價(jià)森林型自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值，對于有效保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)具有十分重要的意義。基于此，對森林型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值評價(jià)與管理體系建設(shè)進(jìn)行了探討。

1 森林型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值評價(jià)

1.1 保護(hù)價(jià)值的理解

森林型自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值包括物種多樣性、景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)生活服務(wù)功能和社會(huì)傳統(tǒng)文化服務(wù)功能等，這些價(jià)值對于非保護(hù)區(qū)來說屬于稀缺資源或獨(dú)特功能，具有較高的保護(hù)價(jià)值。例如，保護(hù)區(qū)內(nèi)生境特點(diǎn)使珍稀樹種成為穩(wěn)定的群落，但在非保護(hù)區(qū)因其缺乏適合生存的生境而無法穩(wěn)定生長，這就具有很高的保護(hù)價(jià)值。

1.2 保護(hù)價(jià)值評價(jià)與遵循的原則

1）對于森林型自然保護(hù)區(qū)而言，保護(hù)價(jià)值的內(nèi)涵十分豐富，這決定了保護(hù)價(jià)值評價(jià)不是一件簡單的事情，既要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也要直觀明了，盡量采用量化指標(biāo)，但有些內(nèi)容無法量化，所以定量要與定性結(jié)合起來。2）自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)要從整體出發(fā)，全面把握保護(hù)價(jià)值的內(nèi)涵及特征，再對局部、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。3）從評價(jià)角度來說，科學(xué)合理的評價(jià)應(yīng)做到指標(biāo)既有覆蓋性，同時(shí)又不能重復(fù)或重疊，貴精而不宜龐雜、繁多，這樣才有較好的實(shí)用性和可操作性。4）評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是真實(shí)有效的，基于現(xiàn)實(shí)的客觀數(shù)據(jù)。

1.3 保護(hù)價(jià)值評價(jià)方法

1.3.1 收集資料和調(diào)查研究

通過各種途徑獲取自然保護(hù)區(qū)的資料，包括地理位置、地形地貌、氣候特征、土壤類型、水文河流、動(dòng)植物資源、歷史發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和功能區(qū)劃等。收集資料后，有條件還是需實(shí)地調(diào)查，這樣才能確保資料的真實(shí)性和現(xiàn)勢性。實(shí)地調(diào)查應(yīng)規(guī)劃路線、樣地及調(diào)查的項(xiàng)目。

1.3.2 確定評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值受多種因素影響，選擇評價(jià)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，其原則可遵循1.2節(jié)內(nèi)容，選擇指標(biāo)時(shí)可通過咨詢專家和因子分析法篩選適合的指標(biāo)。例如，構(gòu)建3個(gè)層次的評價(jià)指標(biāo)體系，目標(biāo)層設(shè)為森林型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值評價(jià)，要素層設(shè)置多樣性、稀有性、自然性、代表性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和面積適應(yīng)性等要素，指標(biāo)層是在各個(gè)要素之下設(shè)置指標(biāo)，多樣性要素下設(shè)置植被型數(shù)、高等植物種數(shù)、森林覆蓋率等指標(biāo)，稀有性要素下設(shè)置國家各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物數(shù)、動(dòng)物數(shù)等。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判定保護(hù)價(jià)值的依據(jù)，例如極高、高、中、低保護(hù)價(jià)值的分值閾值。

1.3.3 選擇研究方法

研究方法是指通過評價(jià)指標(biāo)的綜合計(jì)算得出評價(jià)結(jié)果，此類評價(jià)研究多采用層次分析法（AHP）、模糊綜合評價(jià)法、灰色評價(jià)法和物元分析法等。其中，AHP適合解決定量與定性結(jié)合的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則復(fù)雜決策問題，其主要步驟包括建立評價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算單一準(zhǔn)則下各要素/指標(biāo)權(quán)重、一致性檢驗(yàn)、計(jì)算各指標(biāo)對總目標(biāo)的合成權(quán)重以及進(jìn)行排序等。例如，對一自然保護(hù)區(qū)采用AHP進(jìn)行評價(jià)，保護(hù)價(jià)值綜合得分為85.21分，大于80分，屬于保護(hù)價(jià)值高;另一自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值綜合得分為76.03分，大于60分，屬于保護(hù)價(jià)值中。

2 森林型自然保護(hù)區(qū)管理體系建設(shè)

2.1 建立和健全管理機(jī)構(gòu)

建立和健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是開展森林保護(hù)及各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)置部門、科室，并明確各部門及科室職能、責(zé)任與分工。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)按照林業(yè)部門及地方政府相關(guān)規(guī)定，按照精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，在提升保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力與效率的前提下壯大保護(hù)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理規(guī)范、工作高效的目標(biāo)，以提高保護(hù)區(qū)管理水平[3]。通常，自然保護(hù)區(qū)可設(shè)置以下部門和科室：行政機(jī)構(gòu)（辦公室）、財(cái)務(wù)部門（計(jì)劃財(cái)務(wù)科）、保護(hù)管理部門（管理站、保護(hù)管理科）、科教宣傳部門（宣教科、科研監(jiān)測科）、利益群體共建部門（社區(qū)事務(wù)科）、資源開發(fā)利用部門（資源管理科）和治安部門（森林公安派出所）等。

2.2 制定與完善管理制度

在國家相關(guān)法律、法規(guī)框架下制定自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)管理制度。1）召開全體職工會(huì)議，制定并完善保護(hù)區(qū)工作機(jī)制，明確各部門、科室、管理站的職責(zé)范圍、管理目標(biāo)及任務(wù)，建立符合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況的規(guī)章制度，做到依法行政、高效管理。2）在職工隊(duì)伍中應(yīng)建立有效監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，頒發(fā)獎(jiǎng)懲制度，以充分調(diào)動(dòng)保護(hù)區(qū)職工的工作積極性。3）制定保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，根據(jù)保護(hù)區(qū)功能分區(qū)落實(shí)分區(qū)管理措施和資源利用方法。4）落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)管理正規(guī)化、科學(xué)化和法制化。5）加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系與管理，通過與保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)共建、共管活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與保護(hù)區(qū)資源管理，預(yù)防森林火災(zāi)，遏制亂砍濫伐行為。6）加大社區(qū)扶持力度，通過生產(chǎn)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)替代活動(dòng)，解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活問題，減少社區(qū)原始產(chǎn)業(yè)對森林資源的依賴。

2.3 落實(shí)高效管理措施

基于保護(hù)區(qū)歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景，制定自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，再分解落實(shí)到年度計(jì)劃，推動(dòng)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作開展。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)組織管理，理順部門、科室與管理站的關(guān)系，明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。加強(qiáng)人力資源管理，通過培訓(xùn)和有效管理壯大隊(duì)伍、提高素質(zhì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)開源節(jié)流。加強(qiáng)后勤管理，保證保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)資源管理，落實(shí)森林資源管護(hù)體系。

2.4 建立科研監(jiān)測體系

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立一支高水平的科研隊(duì)伍，并建設(shè)一套專業(yè)、高效的科研監(jiān)測體系，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，開展有價(jià)值的科研監(jiān)測活動(dòng)。例如，與高校科研單位聯(lián)合調(diào)查保護(hù)區(qū)珍稀生物資源、開展小種群生態(tài)生物學(xué)研究等。保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，如建立保護(hù)區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫，為保護(hù)區(qū)物種管理提供科學(xué)依據(jù)。

2.5 豐富宣傳手段

通過設(shè)立微信公眾號(hào)、群發(fā)短信、在保護(hù)區(qū)主要路口設(shè)置LED顯示屏等措施，豐富自然保護(hù)區(qū)宣傳手段，提高宣傳效率，一方面提升保護(hù)區(qū)知名度并改善社會(huì)形象，另一方面提升公眾生態(tài)意識(shí)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。

3 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境與自然資源是人類生存與發(fā)展的根基，森林是陸地三大生態(tài)系統(tǒng)之一，設(shè)立森林型自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源的重要舉措。科學(xué)評價(jià)森林型自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值對保護(hù)區(qū)發(fā)展意義重大，因此應(yīng)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值評價(jià)與管理體系建設(shè)的分析，以支持保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）