農業農村部《關于做好2020年產業扶貧工作的意見》解讀

黃星

摘 要 為了能盡快脫貧致富，實現全面建成小康社會的目標，國務院同農業農村部頒發了《關于做好2020年產業扶貧工作的意見》（下文簡稱《意見》），明確指出脫貧的關鍵要點在于貧困地區進行產業扶貧。因此，相關部門要重點扶持貧困地區的相關產業，發揮產業扶貧的作用。基于此，簡要解讀農業農村部《關于做好2020年產業扶貧工作的意見》。

關鍵詞 農業農村部;扶貧工作;解讀

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.041

1 《意見》的指導思想

《意見》中明確指明，在2020年產業扶貧的工作中要將防范風險發生、強化產業的核心技術、及時發現產業的不足、鞏固產業穩定發展、確保產業能夠順利脫貧等事項作為指導思想。產業扶貧工作的重點要放在貧困村的發展上，要集中發展深度貧困地區，例如“三區三州”等地區。要對貧困地區優先投放資金，并且突出扶持對象的優勢，深入進行挖掘培育。為了保證貧困地區產業的生產和銷售無縫對接，確保貧困地區產業脫貧項目能順利完成，要在貧困地區投入大量科學技術，培養專業的技術人才。要統籌安排好貧困村的扶貧工作，加大力度支持鄉鎮的產業扶持，同時扶貧措施也要落實到位，絕不濫竽充數。要在做好貧困地區疫情防控工作的同時，加強貧困地區的產業扶貧工作，為實現全面建成小康社會的目標提供強有力的支撐[1-3]。

2 《意見》的基本要求

《意見》中要求，要全力以赴降低新冠肺炎疫情對貧困地區產業扶貧的影響，加強對疫情的防控，做好安全部署，盡力縮小疫情的影響范圍。在防控疫情的同時，也要統籌安排好貧困地區產業扶貧的相關工作事宜。對于疫情較為嚴重的貧困山區，因受疫情影響，政府要及時制訂應急方案，幫助受災區合理銷售產品，把疫情的影響控制在最小范圍內。可適當把貧困地區的農副產品引導到疫情受災地區，建立科學合理的“點對點”連接方式，解決貧困地區農副產品難銷售問題，同時解決疫情災區的生活供給問題。此后，還要做好春耕的相關農耕事宜，合理安排農耕，加強調配農資情況，適當調節市場供應。對于農民合作社、帶貧龍頭企業等用工難的問題，要從多方面入手，多渠道地采取有效的措施解決。對企業的復產復工持支持態度，要求企業有序、科學地安排人員返崗就業。

3 《意見》的主要內容

國務院連同農業農村部下發的《意見》主要是圍繞產業扶貧工作的各項工作來展開的，其主要內容大都是以防范風險的發生、強化產業的核心技術、及時發現產業的不足、鞏固產業穩定發展、確保產業能夠順利脫貧等事項為主，大體可以分為發展特色產業，集中攻克嚴重貧困區;加強科技的應用，大力培育人才;防范產業扶貧風險，加大資金的投入;加強對農副產品的銷售，建設新型經營方式四個方面。

3.1 發展特色產業，集中攻克嚴重貧困區

《意見》中鼓勵貧困地區發展特色產業，加強發展具有地域性的產業，提升產品的無可替代性。在貧困地區加強開發節水、有機肥替代等可持續發展項目，全面提升貧困地區的特色產業發展，合理進行輪作休耕，強化對畜禽糞污資源的有效利用，建設標準專業的畜禽養殖場。建設并完善產業扶貧基地，對貧困地區實現“一村一品”的發展政策。大力支持有條件的貧困區開發創建扶貧產業園，全面發展第一二三產業融合的綜合產業園，帶動當地的經濟發展，適當引導農副產品加工廠入駐貧困地區，為貧困地區注入新元素。推薦貧困地方發展美麗休閑鄉村游，以當地特色產業為發展契機，宣傳休閑農業旅游路線，以旅游來促進貧困地區的經濟發展。

加強對嚴重貧困地區的產業扶貧力度，尤其是“三區三州”等深度貧困地區。新增加產業扶貧資金項目，集中資源攻克嚴重貧困地區，加快貧困地區的產業發展。推進“三區三州”產業扶貧工作的進度，分析研究并合理部署相關的工作。加大力度指導和支持1 000多個重點貧困村以及52個未摘帽縣積極落實相關扶持政策，支持地區發展新型產業、建立服務體系，及時發現貧困村的產業發展困難，并及時解決，為貧困村的基礎建設打下基礎。

3.2 加強科技的應用，大力培育人才

《意見》中還強調，在貧困地區的產業扶貧工作中，要加強科學技術的應用，大力培育專業人才，為貧困地區提供強有力的支撐。在貧困地區組建專業的技術專家組，建立農副產品等種植技術顧問部門，幫助貧困地區的農民了解專業知識，及時解答當地農戶的種植問題，建立完善的科技幫扶工作長效機制。在貧困地區推行特聘制度，加強基層的科技人才培養，全面提升高科技覆蓋率，提高農業生產技術水平，提高農業生產效率，促進貧困地區的經濟發展。借助現代科學技術，建立現代化的農業生產體系，在貧困地區安排專業技術人員，同時邀請特色農產品專家入駐，發展具有貧困地區特色的產業，開發農副產品的不可替代性，帶動貧困地區的經濟發展。加強農業專業人才隊伍建設，安排專業技術人員指導并管理貧困戶發展相關產業。加大力度建設貧困地區的特色產業園，同時全面培育貧困地區創業致富帶頭人，引進實用型人才，促使其發揮帶頭作用。加強對當地農民的培育，提升農民的專業種植知識。

3.3 防范產業扶貧風險，加大資金投入

《意見》中提及，要注重貧困地區的產業扶貧發展工作，防范產業扶貧風險，加強對風險的預測。建立產業扶貧風險機制要先完善帶貧主體目錄的建設，應以貧困縣為單位，將農民合作社、參與產業扶貧的龍頭企業等主體列為風險的評估對象。建立并完善風險預測機制，就要在日常的產品銷售、決策咨詢、保險保障、技術支撐、項目管理等產業管理中積極采取風險預測和防治措施。此外，要建立風險防范責任制度，同時提高群眾和干部的風險預測能力。目前，要重視因受疫情影響，蔬菜、春茶等春耕產業的耕作情況，防范春耕風險，加強市場流通。

要掌握產業扶貧政策的落實情況，保證產業扶貧政策有效實施，穩步提升產業扶貧的效果。對產業扶貧工作進行規劃，適時作出評估，隨時跟蹤觀察產業扶貧工作的進展，有效落實特色產業的發展。大力支持可持續發展產業，發揮貧困地區的產業效益，促進經濟的發展。適時公開宣傳產業扶貧的工作成果，對于成果突出的產業扶貧地區，運用公眾號、微博等新媒體平臺進行宣傳，講述產業扶貧的事跡，加強宣傳效果，提升貧困地區的形象，促進貧困地區經濟的發展。

要加大資金投入，提高貧困村的資金分配權重，全面支持農業生產發展，促進農田高質量高產量建設。支持創業致富的帶頭者、能帶動當地經濟發展的龍頭企業以及農民合作社進行貸款，放寬該人群的貸款條件，鼓勵新型經營者創業。支持貧困地區的金融保險，降低其擔保費率，全面支持貧困地區的發展。扶貧小額信貸適當延長還款期限，幫助受疫情影響的貧困戶渡過難關。建立特色產品保險體系，加大保障力度，增加特色農產品抵抗風險的能力，保障農產品安全生產。

3.4 加強對農副產品的銷售，建設新型經營方式

加強貧困地區農副產品的銷售，建立貧困地區農副產品生產和銷售的對接系統。建設農副產品倉儲系統，確保農副產品的新鮮度，同時建設冷鏈和物流設施產業鏈，保障農副產品及時運輸。優先促進貧困地區農副產品的生產和銷售，把相關的生產和銷售對接系統建設項目納入重點項目。全面支持發展有機農產品、綠色食品以及具有地域性的農產品的種植生產，鼓勵該類農產品進行認證和登記，并減輕相關的稅收和其他費用，增加該類產品的競爭力。頒布一系列有助于該類產品發展的政策，例如優先對有機農產品、綠色食品以及具有地域性特色的農產品進行檢測、現場檢查、受理、審核等。

《意見》中提及，在進行產業扶貧工作中，要加強新型經營模式建設。在貧困地區可促使相關的龍頭企業與當地農戶合作，要求農戶按標準生產農產品，企業進行收購，在促進當地經濟發展的同時，提高農戶種植技術水平。此外，還可促使貧困地區和大型養殖企業合作，帶動貧困地區養殖業發展。

參考文獻：

[1] 馬曉曦.圍繞中央決策部署和“不忘初心、牢記使命”主題教育要求人民銀行推進深度貧困地區金融精準扶貧工作[J].中國金融家，2019（8）：26.

[2] 蘇彩玲，常云峰.人民銀行哈爾濱中心支行組織召開會議 進一步推進金融精準扶貧工作向縱深開展[J].黑龍江金融，2019（5）：1.

[3] 央行：新時期金融扶貧工作重點是發展普惠金融[J].信息技術與信息化，2015（12）：18.

（責任編輯：趙中正）