努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理“共建共治共享”

摘???要：社區(qū)治理是國家治理體系中的基本單元，也是創(chuàng)新社會治理落地、落實(shí)的“最后一公里”。當(dāng)前，重慶市涪陵城市社區(qū)治理存在社區(qū)發(fā)展不均衡、治理水平差異大、治理主體權(quán)責(zé)不對等及治理碎片化的問題。組團(tuán)式發(fā)展能夠形成社區(qū)善治合力，構(gòu)筑社區(qū)“共建”基礎(chǔ);強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步培育社會組織力量，增進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理主動(dòng)性，能有效營造社區(qū)“共治”環(huán)境;構(gòu)建協(xié)同治理平臺能破除社區(qū)治理碎片化，“共享”社區(qū)治理成果。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;多元主體;共建共治共享

中圖分類號：C91?????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.013

文章編號：1009-6922（2020）03-66-05

黨的十九屆四中全會提出要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建基層社會治理新格局。2019年11月習(xí)近平同志在上海考察時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。作為基層治理中的重要場域，城市社區(qū)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的“最后一公里”。城市社區(qū)如何通過多元治理主體間的良性互動(dòng)構(gòu)筑共建根基、打通共治渠道、實(shí)現(xiàn)共享目標(biāo)，是當(dāng)前城市社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)問題，也是落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建“社會治理共同體”目標(biāo)的迫切需要。

一、 城市社區(qū)治理對象及治理目標(biāo)

（一）城市社區(qū)公共事務(wù)

城市社區(qū)治理是對社區(qū)中公共事務(wù)的管理，在國際上城市社區(qū)治理的事務(wù)被稱為“城市小區(qū)共同事務(wù)”（Urban?neighborhood?commons），即指在社區(qū)私人領(lǐng)域之外的由社區(qū)全體成員共同享有的空間、設(shè)施、物品和服務(wù)。[1]城市社區(qū)公共事務(wù)在使用上對于社區(qū)成員具有較低的排他性，社區(qū)居民可以無差別享有;城市社區(qū)公共事務(wù)在使用中也存在減損和擁擠性，例如社區(qū)公共泳池可供社區(qū)居民舒適游泳的人數(shù)是有限的，兒童游樂設(shè)施也會在使用的過程中出現(xiàn)損壞。正是由于社區(qū)公共事務(wù)的這兩重屬性，在理性人的計(jì)算下，社區(qū)居民可能做出為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化而損害公共利益的行為，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理中的“公地悲劇”（the?tragedy?of?commons）產(chǎn)生，例如：為拓展自家花園而出現(xiàn)破壞公共綠地的私搭亂建行為。

（二）城市社區(qū)治理目標(biāo)

現(xiàn)階段，我國的城市社區(qū)治理實(shí)際上蘊(yùn)含三重目標(biāo)維度。首先，在城市社區(qū)治理的實(shí)踐中，最直接和現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)就是確保城市社區(qū)公共事務(wù)的有效配置及供給均等化，避免“公地悲劇”現(xiàn)象產(chǎn)生。現(xiàn)實(shí)層面的治理目標(biāo)直接體現(xiàn)在日常的社區(qū)治理實(shí)踐中，是最表層的、最直接的目標(biāo)。現(xiàn)代城市社區(qū)中復(fù)雜的人口構(gòu)成塑造了社區(qū)居民的多元化需求，多元化需求又直接引發(fā)社區(qū)交往中的利益矛盾和行為沖突。因而，現(xiàn)代城市社區(qū)治理的第二重目標(biāo)即有效回應(yīng)社區(qū)居民的多元化、差異化需求，積極化解治理主體之間的矛盾與沖突。最終，在對于社區(qū)公共事務(wù)的有效治理和不斷回應(yīng)多元需求的實(shí)踐中構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的“社區(qū)治理共同體”。城市社區(qū)治理的三重目標(biāo)是層層遞進(jìn)、相互促進(jìn)、循環(huán)往復(fù)的關(guān)系（如圖1）。

二、當(dāng)前重慶市涪陵城市社區(qū)治理中存在的主要問題

（一）城市社區(qū)發(fā)展不平衡，治理水平差異大

1.城市社區(qū)類型多樣，治理需求多元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涪陵城市社區(qū)類型包括回遷安置房社區(qū)、城中村社區(qū)、商品房社區(qū)、老舊社區(qū)以及工業(yè)園區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)社區(qū)五大類。商品房社區(qū)是涪陵城市化進(jìn)程中的新興社區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給相對于其他類型的社區(qū)要更加完善。位于城郊或老城區(qū)的回遷安置房社區(qū)、老舊社區(qū)、城中村社區(qū)人口構(gòu)成相對復(fù)雜、社區(qū)環(huán)境封閉性較差，提升社區(qū)居住環(huán)境和治安管理水平更顯迫切。由工業(yè)發(fā)展聚集產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)社區(qū)吸納較多外來人口和專業(yè)技術(shù)人才，在區(qū)位上大多遠(yuǎn)離商業(yè)區(qū)，所以在公共服務(wù)配套供給方面有更為顯著的需求。

2.社區(qū)人口構(gòu)成差異顯著，治理水平發(fā)展不均。社區(qū)人口構(gòu)成的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居民素質(zhì)對社區(qū)治理水平有重要影響。涪陵城市社區(qū)在人口構(gòu)成的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、文化水平上呈現(xiàn)出較大的差異性，不同類型的城市社區(qū)治理水平差異大。商品房社區(qū)人口數(shù)量較大，社區(qū)居民職業(yè)、文化背景、生活習(xí)慣差異化顯著;由工業(yè)聚集產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)社區(qū)人口構(gòu)成相對簡單，但外來人口管理訴求增加;拆遷、移民和回遷人群構(gòu)成的社區(qū)在就業(yè)安置、子女教育等方面有更多特殊需求;村改社區(qū)以及老城區(qū)中部分老舊社區(qū)，不同職業(yè)人口混住，流動(dòng)性較大、安全性較低也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.社區(qū)財(cái)政供給不均衡，造血能力較弱。城市社區(qū)的造血功能主要依賴于社區(qū)充足而持續(xù)的財(cái)政供給，現(xiàn)代城市社區(qū)的財(cái)政供給除政府投入外應(yīng)更多地探索社會支持、居民自籌、市場資助等模式。涪陵城市社區(qū)財(cái)政供給不均衡，部分社區(qū)創(chuàng)收體制不暢，造血能力較弱，缺乏有效的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)和多樣化的創(chuàng)收渠道，經(jīng)費(fèi)運(yùn)作緊張。由居委會轉(zhuǎn)制形成的社區(qū)在造血能力上相對較弱，社區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)依然停留在過去的依靠政府撥款的水平上，進(jìn)而造成這類社區(qū)公共設(shè)施進(jìn)一步弱化、人才進(jìn)一步缺失以及公共服務(wù)供給不足等連鎖反應(yīng);安置房社區(qū)、城中村社區(qū)、老舊社區(qū)固定資產(chǎn)變現(xiàn)能力不足、專業(yè)化運(yùn)作水平較低，其造血能力也較弱。

（二）治理主體關(guān)系邊界不清，行動(dòng)邏輯沖突

1.基層政權(quán)和群眾自治性組織。《中華人民共和國憲法》將城市中按照居民居住地設(shè)置的居民委員會界定為基層群眾自治組織，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》進(jìn)一步明確居民委員會的職責(zé)是協(xié)助地方人民政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作。法律的界定決定了中國城市社區(qū)同時(shí)具有基層群眾自治組織和基層政權(quán)的雙重屬性。在涪陵的城市社區(qū)治理中，街道辦事處、居民委員會的基層政權(quán)屬性仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，基層群眾的自治屬性沒有充分發(fā)揮。從實(shí)踐層面來看，涪陵城市社區(qū)的業(yè)主委員會構(gòu)建不充分，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民委員會之間對于社區(qū)事務(wù)的治理合力不足。

（三）打造智慧社區(qū)，構(gòu)建協(xié)同治理平臺

1.利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端搭建信息共享平臺。2019年重慶出臺《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019—2022年）》，提出加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得手機(jī)終端成為有效的信息收集與共享平臺，可以利用微信公眾號、微信群、社區(qū)微博等自媒體實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)治理主體之間、社區(qū)治理主體之間的信息收集和反饋。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展便民服務(wù)，包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便利服務(wù)和組織社區(qū)特色活動(dòng)等。

2.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。涪陵城市社區(qū)具有類型多樣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，客觀上增加了城市社區(qū)治理的難度。因此，應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)與現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理模式相結(jié)合，以社區(qū)網(wǎng)格為基點(diǎn)構(gòu)建完整的社區(qū)治理信息網(wǎng)絡(luò)。通過在社區(qū)中設(shè)立“電子哨兵”等監(jiān)控系統(tǒng)，將社區(qū)大數(shù)據(jù)與公安系統(tǒng)、應(yīng)急消防部門等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，有效整合公共資源，提升社區(qū)治理效能。

3.利用網(wǎng)絡(luò)云平臺整合治理資源。以社區(qū)為基本單位構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)云平臺，通過云存儲收集、共享社區(qū)基本信息，搭建社區(qū)需求與政府資源、商業(yè)資源之間的融通渠道。例如，深圳通過“一門式一網(wǎng)式”搭建社區(qū)云平臺，將社區(qū)辦事大廳和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路，提升了社區(qū)服務(wù)效率。另外，通過云計(jì)算對不同時(shí)段內(nèi)公共服務(wù)需求和供給呈現(xiàn)出的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，精細(xì)化治理社區(qū)，提升治理效能。

四、小結(jié)

找準(zhǔn)城市社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)問題是推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，現(xiàn)代城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理共識已基本形成，但治理實(shí)踐中“共建共治共享”的協(xié)同機(jī)制尚未完全構(gòu)建。涪陵作為縣域城市，在社區(qū)治理過程中存在社區(qū)發(fā)展不平衡、治理主體行動(dòng)邏輯沖突、治理碎片化等問題。通過探索社區(qū)組團(tuán)式發(fā)展能夠有效整合治理資源;通過強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、培育社會組織能夠營造較好的社區(qū)治理外部環(huán)境;通過智慧社區(qū)的構(gòu)建能夠在現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上有效提升社區(qū)治理效能。社區(qū)治理實(shí)踐的演進(jìn)是一個(gè)連續(xù)不斷的探索過程，城市化進(jìn)程、社會結(jié)構(gòu)的變遷、居民自治意識的覺醒都將賦予社區(qū)治理新的時(shí)代意義，未來中國的城市社區(qū)治理必然在應(yīng)然和實(shí)然的治理路徑上不斷探索推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：秦利民

[收稿日期]2020-04-10

[作者簡介]陳藝潔（1988—），女，重慶潼南人，碩士研究生，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，主要研究方向：社會治理、群體性事件。

[基金項(xiàng)目]中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）2019年度校（院）級一般課題（課題編號：CQDX2019B-014）。