研究制度理論 堅定制度自信

摘???要：制度是國家之基、社會之規、治理之據。新中國成立70年來，我國取得的偉大成績來源于制度優勢。特別是在此次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中，制度優勢得到了充分的彰顯。與此同時，我國的制度建設也要與時俱進。要進一步開展制度研究，創新制度理論;要彰顯制度力量，堅定制度自信;要樹立制度意識，落實制度行動;要維護制度權威，強化制度監督。

關鍵詞：制度理論;制度自信;制度優勢;疫情防控制度;嚴格執行制度

中圖分類號：D26?????????文獻標識碼：A?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.012

文章編號：1009-6922（2020）03-62-04

黨的十九屆四中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，是我們黨歷史上第一個專門以制度建設為主題的中央全會決定。這個《決定》是對馬克思主義國家制度理論的繼承和發展，是新時代國家制度和國家治理體系的政治宣言和行動綱領。這次抗擊新型冠狀病毒肺炎的斗爭，舉國一致，奮勇向前，同時間賽跑、與病魔較量，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。我們要遵循《決定》的部署，加強制度研究，堅定制度自信，弘揚制度優勢，自覺執行制度。

一、制度是治國安邦的根本

制度是國家之基、社會之規、治理之據。制度與治理的關系是：制度是根本，治理是制度在實踐中的運用;制度是基礎，治理是制度在功能上的發揮。1980年，鄧小平同志在總結“文化大革命”的教訓時指出，制度問題“更帶根本性、全局性、穩定性和長期性”[1]。我們黨在領導中國人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治以后，運用馬克思主義國家學說，緊扣中國的實際情況，不斷探索國家制度和治理體系建設，大體上可以分為三個歷史階段：

從新中國成立到中共十一屆三中全會之前，是構建制度基礎階段。新中國成立前夕，毛澤東同志在政治局會議的講話中做了這樣的比喻：1949年以前，完成了全國革命任務，花了三十年時間，是“鏟地基”，就是鏟除封建主義和官僚資本主義制度;新中國成立之后，要建立人民當家作主的社會主義制度，這叫“起房子”[2]。在新中國成立后的三十年，中國共產黨領導全國人民經過艱辛而曲折的探索，構建起了社會主義大廈的四梁八柱。這包括黨的領導制度、人民代表大會制度、人民政治協商制度、公有制經濟制度等，為建立具有中國特色社會主義制度奠定了堅實的制度基礎。

從中共十一屆三中全會到中共十八大前，是走自己的路，建立具有中國特色社會主義制度階段。中共十一屆三中全會開啟了改革開放的航程，鮮明地提出了走自己的路，建設有中國特色社會主義制度，并對政治體制改革、經濟體制改革提出了明確要求。中共十二大對健全黨的民主集中制、改革領導機構和干部制度等作出了部署。中共十四大確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并確定在20世紀90年代要初步建立起新的經濟體制。

中共十八大以來，是著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系階段。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置。中共十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[3]確定為改革的總目標，并推出了336項重大改革舉措。

經過這些年的努力，關鍵領域和關鍵環節的改革已經取得成效，主要領域基礎性制度體系基本形成。但習近平同志也指出：“我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”[4]

二、制度展示出顯著優勢

《決定》指出，新中國成立七十年來，出現了世所罕見的兩大奇跡：一是我們黨領導人民創造了經濟快速發展的奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍;二是我國社會長期穩定的奇跡。經濟快速發展和社會長期穩定的判斷是恰如其分的，也是舉世公認的。[5]

舊中國是個一窮二白的國家，是個從鐵釘到火柴都要進口的國家。新中國成立之后，僅用了70年的時間，完成了發達國家用了幾百年時間走過的工業化進程。在這期間，國內生產總值由1952年的679億元到1978年的3679億元，再到2019年接近100萬億元;我國人均國民收入2018年已達到9732美元，2019年突破了1萬美元，已經高于中等收入國家的水平，正向高收入經濟體邁進。70年來，我們在前進道路上并不是一帆風順的，但在中國共產黨的堅強領導下，我們經受住了考驗，渡過了一個又一個難關，長期保持了國家政治和社會大局穩定，成為世界公認最安全、最穩定的國家。

“兩大奇跡”的實現不是偶然的，其背景是制度，是我國國家制度顯著優勢的生動體現。中共十九屆四中全會系統概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢。在這13個方面的顯著優勢中，最重要的有兩條。首要一條是中國共產黨的領導。堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，彰顯了確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。習近平同志指出：“中國有了中國共產黨執政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。”[6]再一條是基本經濟制度。這次《決定》將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配形式并存，社會主義市場經濟體制三項制度并列為社會主義基本經濟制度。這個基本經濟制度極大地解放和發展了社會生產力，使我國擺脫了貧窮落后的面貌，成為世界第二大經濟體，充分顯示了我國基本經濟制度的顯著優勢。

2020年初出現的新型冠狀病毒肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發公共衛生重大事件。面對這場嚴峻斗爭，習近平同志親自指揮，具體部署，舉全國之力，派兵遣將，解武漢之危，紓湖北之困。火神山、雷神山醫院十天之內拔地而起;短短一個月，改造和新建了86家定點醫院、16家方艙醫院，完成了6萬多張床位;全國4萬多名醫務人員支援武漢、支援湖北，譜寫了一曲救死扶傷的動人旋律;人民解放軍聞令而動，勇往向前，體現了人民子弟兵聽黨指揮、敢打硬仗的高貴品質;14億中華兒女團結一致，眾志成城，守望相助，自覺配合。這充分彰顯了中國集中力量辦大事、抗大災的制度優勢。世界衛生組織專家接連發聲點贊，稱中國表現達到了“望塵莫及的水平”。

三、制度要不斷完善和發展

制度優勢是一個國家最大的優勢，制度競爭是國際上最根本的競爭。制度建設也要與世俱進，要隨著實踐的發展不斷更新與完善。我們既不能盲目自滿、故步自封，也不能一步到位、急于求成。習近平同志指出：“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。”[7]這就是說，新時代改革開放的著眼點是建章立制，改革開放的成果體現在制度上就是形成治理體系。《決定》全面回答了在國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題，并對制度建設進行總體謀劃、整體安排，形成了系統性的頂層設計。

《決定》明確了堅持和完善國家制度和治理體系的總體目標。這個總體目標，就是到建黨100年時，在各方面制度更加完善更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時，我國社會主義制度更加鞏固，治理體系更加完善，優越性更加發揮。《決定》還對支持中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度安排了13個部分，明確了必須完善和發展的方向。根本制度是立國之本，這包括中國共產黨領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域的指導地位制度、黨對人民軍隊的絕對領導制度等。基本制度是規范國家政治關系和經濟關系的制度，這包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經濟制度等。重要制度是由根本制度、基本制度派生的規范各個領域的制度，涉及經濟、政治、文化、軍事、外交、環境等各個方面。這樣，既有總體目標，又有全面安排。這必將使我國國家制度不斷發展和完善，使國家治理體系更加系統化、整體化和規范化。

在這次應對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情過程中，我們既要看到我國集中力量辦大事、抗大災的制度優勢，也要看到我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理制度等方面存在的明顯短板和不足。習近平同志指出要總結經驗、吸取教訓，“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平”[8]。概括起來，需要在這六個方面強化和完善制度建設：一是強化公共衛生法律法規建設;二是強化重大疫情應急指揮機制建設;三是改革完善疾病預防控制體系;四是強化重大疫情救治體系;五是健全重大醫療保險和救助制度;六是健全重大疫情應急物資保障制度。

四、制度的生命力在于執行

《決定》指出：“制度的生命力在于執行。”[5]只有認真執行制度，制度力量才能顯現出來，制度的優勢方能轉化為治理效能，真正做到以“制”促“治”。要認真執行制度，需要關注以下幾點：

（一）開展制度研究，創新制度理論

人們在現實生活中進行各種活動時，都需要有令人信服的理論支撐。在19世紀二三十年代，西方曾經出現過“制度學派”，但其因沒有揭示事物的本質，而沒有形成科學的制度理論。人類社會是一個復雜的系統，社會要有序進行離不開制度規范。新中國成立以來，在中國共產黨領導下，已經建立起中國特色社會主義制度和國家治理體系，展示出了顯著優勢，但還需要在實踐中不斷完善和發展。要在已有實踐成果的基礎上將其及時上升到理論層面，并在理論指導下推動新的實踐，最終形成具有中國特色的現代制度理論。

（二）彰顯制度力量，堅定制度自信

要認真執行制度，必須對制度充滿信心。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、根植中國大地、深得人民擁護的國家制度和理論體系;是確保中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的國家制度和治理體系。歷史和現實告訴我們：昨日之中國，沒有任何別的政黨能夠讓中國人民站起來;今日之中國，沒有任何別的制度能夠讓中國人民富起來、強起來。我們要鼓起“自信人生二百年，會當水擊三千里”的勇氣，堅持中國之制、沿著中國道路，信心百倍，大步前進，開辟新天地，創造新奇跡。

（三）樹立制度意識，落實制度行動

新時代改革開放的特點是建章立制，因而要求廣大黨員和干部要與時俱進，樹立和強化制度意識，同時要把制度落實到行動上，做制度執行的表率。特別是領導干部必須在尊制度、學制度、守制度、用制度方面以身作則、率先垂范。要善于把制度作為擔責任、做決策、抓工作的依據和遵循，在制度執行上推進各項事業的發展。領導干部以身作則，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度，就能沿著中國特色社會主義道路闊步前進。

（四）維護制度權威，強化制度監督

《決定》提出了要健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監管。通過強有力的監管，杜絕在執行中做選擇、搞變通、打折扣的現象。對制度執行的監督，以黨內監督為主導，推動各類監督有效貫通，相互協同。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的制度。這樣，圍繞黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，就能使中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度得到有效的貫徹執行，如期實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983：333.

[2]毛勝.毛澤東所說的“鏟地基”和“起房子”，分別指的是什么？[EB/OL].http：//www.bjd.com.cn/a/201912/14/WS5df34efde4b0f4ff837fea8f.html.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[4]關銘聞.面向夢想，腳踏征程——推進國家治理體系和治理能力現代化進行時[N].光明日報，2019-11-7（01）.

[5]黨的十九屆四中全會《決定》（全文）[EB/OL].http：//www.jjckb.cn/2019-11/05/c_138530683.htm.

[6]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2016-04/30/c_1118772415.htm.

[7]謝伏瞻.馬克思主義的政治宣言書[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/1112/c40531-31449390.html.

[8]提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n1/2020/0301/c1003-31611009.html.

責任編輯：康???璇

[收稿日期]2020-03-10

[作者簡介]鄒健明（1935—），男，四川犍為人，中共樂山市委黨校原常務副校長、經濟學教授，主要研究方向：《資本論》。