樂山市農村實用人才隊伍建設探析

韓瓊慧

摘? ?要：鄉村振興戰略的實施對農村實用人才隊伍建設提出了更高的要求。目前樂山市農村實用人才隊伍主要存在總量不足、結構不優、培訓體系不健全、內生動力不足、資金投入不夠等問題。鑒于此，應著重從完善制度供給、培訓體系、考核機制等方面來優化人才隊伍結構。

關鍵字：農村;實用人才;隊伍建設

中圖分類號：F32? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.005

文章編號：1009-6922（2020）02-32-07

一、鄉村振興背景下農村實用人才隊伍建設的必要性分析

（一）農村實用人才的提出

“農村實用人才”自2003年在北京召開的新中國歷史上首次全國人才工作會議上被提出以來，黨中央、國務院就一直高度重視農村實用人才隊伍建設。2003年中共中央、國務院印發的《關于進一步加強人才工作的決定》，2007年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，2011年中組部、農業部等五部委聯合印發的《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，2016年國務院印發的《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》以及自2006年以來歷年中央一號文件都與時俱進地對農村實用人才隊伍建設提出了明確要求和具體部署。另外，農業部于2015年6月印發的《關于統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作的通知》進一步明確了農村實用人才的內涵和外延，將農村實用人才調整為新型職業農民、技能帶動型和社會服務型三類;同時將新型職業農民調整為生產經營型、專業技能型和專業服務型三類，主要包括了種養加能手、專業大戶、家庭農場主、經營人才、專業合作社負責人、農村經紀人、村級農業技術服務人員、手工業者、鄉村文體藝術人才、民間藝人、鄉村社會工作人員等。農村實用人才指的是具有一定知識和技能，為農村各項事業發展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農村勞動者。他們是“懂農村、愛農業、愛農民”的“三農”建設主力軍，是廣大農民的優秀代表，也是建設中國特色社會主義人才隊伍的重要組成部分。

（二）加強農村實用人才隊伍建設的必要性分析

進入新時代，我國社會主要矛盾發生了改變，最突出的問題就是發展的不平衡和不充分。而這種不平衡和不充分表現最突出的是在農村，受發展不平衡不充分影響最大的就是農民。如果這個問題解決得不好將直接影響到我國全面建成小康社會以及社會主義現代化目標的實現。因此，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。基于此，中共十九大適時提出了實施鄉村振興戰略，這為新時期農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。鄉村要振興，產業要發展，人才是關鍵。早在20世紀60年代，美國學者舒爾茨就明確提出在實現農業改造的三條路徑中，相較于現代生產要素的引進、制度和技術的保障而言，人力資本是農村經濟增長最主要的來源。新時代，習近平總書記也明確指出：“要堅持把培育壯大鄉村人才隊伍，發揮鄉村人才作用作為鄉村振興的第一要素和基礎保障。”農村實用人才隊伍作為全面建成小康社會、全面實施鄉村振興戰略的生力軍，可以很好地帶領廣大農村群眾脫貧致富、實現小康，有效地助力農業強、農村美、農民富。這支隊伍建設得如何、作用發揮得怎樣，將直接關系到鄉村振興戰略實施的進程和效果，意義重大、作用特殊。

然而，從歷史和現實的角度看，長期制約我國農村經濟社會發展的關鍵因素始終是人的因素。一方面，由于多種因素的影響，農村人口整體素質較城鎮人口相比仍有很大差距。另一方面，隨著我國高考制度的實施以及城鎮化和工業化的推進，大量農村青壯年勞動力離開農村外出求學、務工，“農村空心化、農業非農化、農民老齡化”現象日益嚴重。這些因素進一步加劇了我國農村勞動力素質和結構供給與農村社會經濟發展需求之間的矛盾，從根本上制約了農業農村經濟的發展。而鄉村振興戰略的實施不僅需要新型職業農民，還需要大量的專業人才;不僅需要大量培育本土人才，還需要大規模引進外來人才。就目前來看，我國尤其是西部欠發達地區農村實用人才隊伍的數量還遠遠不夠，年齡、文化、專業和層次結構還不盡合理，作用發揮得也還不夠明顯，難以適應鄉村振興的客觀需求。因此，必須加快農村實用人才隊伍建設，著力破解農村人才瓶頸制約，為推進農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的實施提供人才支撐和智力保障。

二、樂山市農村實用人才隊伍建設的主要做法

2018年以來，樂山市委、市政府始終嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以實現農業高質量發展為主線、以增加農民收入為核心，全面實施鄉村振興戰略。作為四川省重要的農業經濟區域之一，樂山市目前已形成了茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材五大優勢產業體系。然而，鄉村要振興，鄉村產業要發展，鄉村人才的建設尤為關鍵。基于此，樂山市各級政府相關部門按照發展現代農業、推進幸福美麗新村建設的總體要求，堅持政府主導原則、服務發展原則、需求導向原則、以用為本原則、分類施策原則來進行農村實用人才隊伍建設，不斷加快樂山現代農業“一區六帶”建設進程，促進全市農業農村經濟又好又快發展。

（一）轉變觀念，強化組織領導

為深入貫徹落實《四川省農村實用人才隊伍建設“十三五”規劃》文件精神，樂山市及時制定了《樂山市農村實用人才隊伍建設“十三五”規劃》，認真扎實開展農村實用人才隊伍建設工作。各區市縣也積極響應，按照“培養一大批具有一定知識技能、會經營善管理、示范帶動能力強的農村實用人才，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”的人才隊伍建設工作理念，找準切入點，成立了農業農村局人才工作領導小組，堅持“一把手”抓人才隊伍建設工作。同時，各區縣相關部門也出臺了相應的人才引進計劃、人才開發專項資金管理辦法、優秀人才特殊支持辦法、鄉土人才創新創業扶持計劃等來狠抓鄉村人才隊伍建設，強化鄉村人才智力支撐。

（二）人才素質不高，結構不優

調研中發現有些鄉鎮和村級相關工作人員對農村實用人才的標準界定把握不清，如將外出務工發展不錯、富裕一些、房子建得漂亮一些的人，通通認定為農村實用人才，總量數據被無形高估。即便如此，相對于發達城市地區，樂山市農村實用人才較農業人口的比例仍然比較低，示范帶動作用不明顯。

就目前被認定為樂山農村實用人才的人來看：一是文化程度偏低。絕大多數農村實用人才是靠在生產實踐中積累經驗和自我學習逐漸成長起來的。他們雖然技術熟練、經驗豐富，但并沒有受過系統全面的普通和專業技能教育，甚至于接受系統的基礎教育的年限都較短，高中及以下文化程度的占實用人才總數的90%以上，平均受教育年限距國家規劃要求的10.2年尚有一定差距。這就決定了他們知識面比較窄，普遍對現代科技知識的運用感到力不從心，進而導致他們視野不夠開闊、總體素質不高、發展后勁不足。二是年齡結構老化。“倒三角型”的樂山農村實用人才隊伍年齡結構分布使得農村實用人才的總體創新能力不高，接受新思想、新觀念、新技能的能力弱化，知識更新速度往往趕不上經濟發展的速度。三是新興人才短缺。樂山市農村實用人才中從事傳統種植業、養殖業的人數較多，他們仍以傳統的生產型為主，而從事農副產品精深加工及市場營銷、旅游管理與開發等新興產業的人才較少，經營管理型、科技服務型、既懂技術又懂管理的復合型人才更是少之又少。

（三）政策保障和資金投入不足，支撐不夠

近年來，中央、四川省、樂山市相繼出臺了加強農村實用人才隊伍建設的相關政策措施，極大改善了農村實用人才的成長環境。但是與他們創業發展的實際需求相比，目前的政策、資金等尚未形成完備的支持體系，扶持與激勵機制不健全，各方面服務保障力度也還不夠。

一是政策保障不足。樂山市促進農村實用人才隊伍建設相關政策措施大多比較宏觀，基層部門在落實時主觀性、隨意性較大，甚至有些地方部門出現誤讀文件等現象。另外，就政策本身而言，對農村實用人才的激勵措施大多停留在精神獎勵層面，僅在少部分地區、少部分領域實行物質獎勵。二是資金投入不足。農村實用人才培養所具有的長期性、系統性、專業性的特征需要投入大量的資金。從目前樂山市各級農村實用人才培養經費投入情況來看，主要依靠上級財政撥款，縣、鄉兩級政府對農村實用人才資源的開發與培訓都尚未納入預算，也沒有設立專項用于農村實用人才隊伍建設的資金，更沒有建立起多元化的資金投入機制，尤其是缺乏社會培養資金的投入。因此，有限的經費投入與日益增加的培訓需求之間的矛盾突顯，資金的缺乏很大程度上制約了樂山農村實用人才開發與培訓工作。

（四）人才培訓體系不健全，效果不顯

建立科學合理的農村實用人才培訓體系，對樂山市農村實用人才隊伍擴大規模和提升素質、有效提高廣大農村勞動者技能水平具有非常重要的意義和作用。然而，目前樂山市農村實用人才培養主要還是以政府主導的培養模式為主，缺乏社會力量的參與，人才培養上還具有一定的局限性。

一是由于缺乏強有力的監督和管理，部分組織培訓的職能部門存在“完成任務”的現象。盲目性和隨意性較大，“短、平、快”的速成培訓只追求數量的增加而非質量的提升，培訓空心化、知識碎片化現象嚴重，培訓實效不明顯。二是由于缺乏主動性、自覺性和緊迫感，部分組織培訓的職能部門缺乏培訓前期對培訓對象的主觀需求、農村產業發展趨勢和人才隊伍的結構優化等方面的調研，以至于很難做到分類培育、精準培育，培訓內容存在主觀性、打包灌輸等現象。三是培訓師資儲備不足，培訓力量素質參差不齊。部分授課老師未對農村產業結構的現狀及農民參訓需求進行深入了解和分析，授課形式僅注重理論輔導，缺少實踐操作。四是現有培訓項目大多是集中在種植、養殖技術方面開展低水平重復培訓，而針對市場營銷、農民創業、旅游開發管理、現代信息技術等方面的培訓項目較少，培訓的內容難以滿足農村實用人才多元化的學習需求，農村實用知識和技術結構難以得到升級。五是由于人手不足、精力有限以及培訓對象流動性強等原因，大多數培訓單位僅將重點放在培訓過程上，但在培訓結束后往往忽視了對培訓對象進行訓后跟蹤服務。培訓單位對培訓效果如何、培訓產生了多大實際效益、培訓對象學到的知識和技能能否轉化為生產力等并無所知。

（五）農村勞動力內生動力不足，主動性不夠

由于樂山市農村老齡化、空心化現象比較嚴重，農業勞動力文化程度偏低、科技文化素質不高，農村勞動力參與培訓的內生動力和對科技的需求不突出，參與培訓的自主性和積極性較弱。另外，樂山市農業產業發展需要大力培養中藥材方面的農村實用人才，但原安排的培訓學校不是中藥材種植的專業學校，且學校在涼山州西昌市，路途遠導致學員往返不便，這些因素也在一定程度上減弱了農村勞動力參訓的主觀意愿。

四、加強樂山市農村實用人才隊伍建設的對策探討

鄉村振興戰略的長期性和全面性決定了農業農村發展不僅需要農業經營型、管理型、技能型等方面的人才，而且還需要文化、教育、衛生、經濟、金融、社會服務等領域的人才。因此，樂山市農村實用人才隊伍建設不僅要立足于樂山，更要面向全省;不僅要注重第一產業人才的培養，更要注重一二三產業融合型、綜合型人才的培養;不僅要注重專業技能的培養，更要注重綜合素質的提升;不僅要注重人才的短期發展，更要注重人才的長期可持續發展。

（一）提高認識，完善制度供給

樂山市各級黨委政府應牢固樹立人才是發展第一要素的理念，高度重視農村實用人才在推進樂山現代農業“一區六帶”建設進程和鄉村振興戰略實施過程中的重要作用，緊緊圍繞農業農村發展和鄉村振興目標來制定農村實用人才隊伍建設的相關政策、措施、方案等。為了如期完成到2035年農業農村基本實現現代化的目標，建議樂山市盡快出臺2020年到2035年甚至到2050年期間針對農村實用人才隊伍建設方面的中長期規劃或指導性意見，以進一步增強農村實用人才隊伍建設的規劃性、方向性和指導性。另外，應創新稅費優惠、財政支持、金融服務、返鄉創業園建設等方面的激勵機制，以更優惠的條件吸引農民工、農民企業家、高校畢業生、退役士兵、大學生村官等人員返鄉下鄉創新創業，領辦或創辦農業合作社和家庭農場，壯大農村實用人才隊伍。

（二）科學組織，完善培訓體系

首先，政府職能部門應加強農村實用人才管理隊伍業務能力培訓，不斷提高其履職能力，為農村實用人才工作營造良好的管理和服務環境。其次，創新培訓方式。把在線培訓、遠程培訓、送教上門相結合，提高培訓靈活性，降低培訓對象參訓的時間和經費成本;把理論培訓、實地操作、互動討論、現場指導相結合的同時設置菜單式培訓內容，突出培訓重點，調動培訓對象參訓積極性，進而增加培訓的實效性。再次，鼓勵支持有條件的農業企業、農民合作社、農業園區建立實習實訓基地、創業孵化基地和田間學校并參與農村實用人才培育，鼓勵支持省市農業科研院所、大專院校以及各類人才服務機構組建服務團、選派科技特派員深入鄉村一線，面向農村實用人才開展智力服務，培訓指導農村實用人才。

（三）按需定培，突出產業導向

樂山市應緊緊圍繞建設現代農旅融合發展特色區和打造茶葉、林竹、蔬菜、中藥材、養殖、休閑農業產業帶“一區六帶”建設對人才的需求，加強農村實用人才隊伍建設，科學設置培訓內容，適時更新培訓課程。并根據樂山市農業農村經濟社會發展需要分類施策，針對生產型、經營型、技能服務型、技能帶動型、社會服務型等不同類型的人才特點，因地制宜、因材施教，突出重點、分類推進，最終達到培訓由簡單化“辦班”向系統性“育人”轉變、由“重數量”向“重質量”轉變的目標，實現農村實用人才隊伍建設協調發展。

（四）加強管理，構建考核機制

科學合理的監督考核在很大程度上反映了現階段農村實用人才隊伍建設的進展和成效。因此，一是要通過實行項目化管理和目標責任制，針對樂山市各區縣、鄉鎮農村實用人才隊伍建設工作開展專項督促檢查，并納入各級各部門年度目標考核，同時準確地對各職能部門在實用人才隊伍建設方面的工作做出綜合性評價。二是建立鄉鎮黨政領導聯系人才制度，對實用人才進行跟蹤管理，及時了解實用人才在才能發揮、技術攻關、成果轉化、示范帶動等方面的情況，積極探索適合農村實用人才的考核體系，科學設定考核標準，堅持客觀、公正的原則實行定期考核，并通過考核實現動態管理、優勝劣汰，不斷優化農村實用人才隊伍的結構。對技術水平高、實際業績突出、考核表現突出的農村實用人才，應給予精神和物質雙向激勵，激發農村實用人才創新創業的動力。

（五）加大投入，破解資金瓶頸

農村實用人才隊伍作為實施鄉村振興戰略的重要智力支撐，其建設需要長期且較大的資金投入。但在調研中發現，各培訓單位在不同程度上都存在資金不足的問題。因此，建議樂山市努力探索形成以“政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，各級政府應加大財政支持力度，充分發揮財政資金的杠桿引導作用，切實從每年人才工作經費中撥出一部分專項資金用于農村實用人才培養進修、表彰獎勵。同時加大對返鄉創業園建設補貼、創業補貼、吸納就業補貼、土地流轉補貼、創業活動及服務的財政支持力度以及通過以獎代補、貼息、擔保等方式引導各類社會資本向農村投資。

（六）引留結合，優化人才結構

優化農村實用人才隊伍結構另一個有效途徑就是吸引更多優秀的人才進入，尤其是要做好農民工回引和高層次農村實用人才的引進。

1.做好農民工回引工作。從近幾年樂山市勞務開發及農民工工作統計情況來看，受鄉村振興、返鄉創業政策的吸引，樂山市農村勞動力回流呈“逐年回流、略有減緩”的趨勢，部分在外積累了資本、經驗、技能的優秀農民工陸續開始返鄉創業。鑒于此，應緊扣樂山市產業發展需求，依托樂山駐外招商分局、商會，掛牌“農民工工作站”“引才工作站”，成立優秀農民工回引工作小分隊，開展樂山籍在外務工農民工走訪、動員活動，推介宣傳家鄉政策，為優秀農民工回引興業、維權護航等提供堅強的服務保障。另外，確保優秀農民工回引實效。對回引的農民工應切實做到降低返鄉創業門檻，簡化返鄉創業登記方式，放寬經營場所登記要求和注冊資本登記條件，指導返鄉農民工等人員從事農業創業，把回引的農民工納入新型職業農民培育計劃，并鼓勵其參與新型職業農民的認定。

2.加大高層次農村實用人才引進力度。根據樂山市現代農業“一區六帶”重點產業、重大項目的實際需要，制定高層次農村實用人才引進規劃，通過高薪聘請、技術合作、技術入股、投資辦廠等方式達到引資、引項目和引才、引智相結合。另外，搞好土地流轉服務，鼓勵工商企業人才參與農業開發和現代化建設。通過政策引導、完善服務，吸引更多其他行業的人才到廣闊農村發展產業、服務農業。落實定向減稅和普遍性降費政策，全面落實支持農業發展、扶持小微企業發展、支持科技創新、吸納失業人員就業等各項稅收優惠政策。

責任編輯：康? ?璇