上海土地整治項目工程造價的影響因素及其控制方法

文/壽嘉璐

近年來，上海浦東，嘉定、松江、奉賢、崇明、金山、閔行、青浦等區相繼開展了土地整治項目，項目建設規模與資金投入量都比較大，筆者作為投資方委托的造價咨詢人員有幸參與其中，在項目實施過程中發現土地整治工程的造價影響因素與控制方法與一般土建、水利、市政工程相比既有相同之處，也具有其獨特性。

一、土地整治項目工程造價的影響因素

土地整治項目主要分為立項可行性研究、規劃設計、招投標、合同簽訂、施工、竣工等幾個階段。工程造價的影響因素按照項目進行的不同階段劃分，基本可分為前期立項決策階段影響因素、規劃設計階段影響因素、項目實施階段影響因素。每一階段影響工程造價的因素各有不同，以下詳細分析各階段的主要影響因素。

（一）前期立項決策階段

前期立項決策階段的影響因素主要是建設標準、項目區選址。

1.建設標準。建設標準對于土地整治項目工程造價影響最大。近幾年來上海土地整治項目建設標準越來越高，從最初的浦東合慶、嘉定外岡等項目，到近期各區紛紛開展的郊野公園項目，已經從單純的集中規劃耕地、改善農用設施，向優化生態環境兼具旅游功能的方向發展。

早期的土地整治項目只是土地平整，路、橋、涵、管、溝、渠、河道、泵站、水閘等農業設施的新建或改造，現在在此基礎上還要考慮園林景觀、休閑娛樂，生態環境等因素，整體標準提高對工程造價的影響很大。

2.項目區選址。

（1）項目區內搬遷農戶數量，田面高差的大小。位置的選擇將直接影響項目區內搬遷農戶數量，搬遷農戶越多，復墾土地面積越大，投入資金越多。項目區內原田面高程與設計高程的差值也將決定項目區內是買土回填還是土方外運，這些都將對工程造價產生影響。

（2）項目區離原材料供應地的距離。距離越長，原材料價格越高。比如崇明區的土地整治項目，在建設標準相同的情況下，其工程造價要比其他區高一些。主要是因為崇明區作為一個島，運上島的鋼筋、水泥、混凝土等主材單價要比上海其他區域高。

（3）項目區地質條件。地質條件不同，改善地質條件所需的投入資金量也不同。崇明區有些土地整治項目是在圈圍、吹填后的灘涂成陸的土地上進行，如崇明北沿三期項目，平整土地時，需要進行排水與除草兩項工作，而且工程量較大，僅僅這兩項工作就需投入資金上百萬元。所以項目區選址對工程造價有比較大的影響。

（二）規劃設計階段

規劃設計階段的主要影響因素分為現場調研因素、設計標準因素。

1.現場調研因素。土地整治項目主要是為了振興鄉村建設，提高耕地利用率、使農用設施更好地為農業服務，并兼顧改善生態環境的目的，所以在規劃設計階段需要充分考慮當地使用單位與農戶的訴求。這就要求設計單位在設計前與當地政府多溝通,并到現場實地踏勘，根據現場實際情況結合規劃定位進行設計。這對工程造價的影響主要有兩方面。

（1）對當地使用單位和農戶的意愿調查工作是否深入。上海松江某項目，原設計在跨越兩個村的區域內設一個泵站，施工過程中其中一個村委提出，兩個村合用一個泵站有諸多不便，要求增設一個泵站，兩個村分別使用。隨后通過設計變更，增加泵站，配套的溝渠、管道的數量及尺寸也作相應調整。

另一個項目涉及農戶宅前屋后種植果樹綠化，但征詢意見階段當地農戶表示宅前屋后已經種植了農作物，不愿意改種綠化。經當地政府與農戶協調后決定，取消宅前屋后的綠化工程。

（2）現場踏勘是否全面。土地整治項目中有些路、溝等單體要與項目區內已有設施進行銜接，有些現場條件有局限，必須對項目區現狀進行現場踏勘了解，否則就可能發生施工場地不具備按圖施工的條件，或者項目建成后使用單位無法使用的狀況，施工時必須進行設計變更，這會影響工程造價。

上海松江某項目的部分道路，設計圖紙中路寬6米，但現場一邊為河道，一邊為不可移動的圍擋，可施工部分只有5米，施工時只能進行設計變更。

某項目根據當地水文站提供的水文資料，其田塊周邊河道最高水位達3.8米，最低水位3.0米，正常水位3.3米左右。按照規劃設計圖紙，僅考慮在平整單元之間進行土方挖填，土方調配，將此田塊的田面高程控制在3.1米，平整單元范圍內田塊平整至統一標高。田塊的排水通過道路兩側及田塊間的灌排溝收集，匯入新建斗溝，排入河道。因有部分田塊的田面高程低于河道正常水位，存在灌溉用水排不出、河道水體倒灌進田塊的隱患。經過與當地村干部的充分交流，并征詢設計單位的意見，最后將此田塊的田面標高由3.1米調整至3.5米，需要進客土約11.0萬立方米。按照投標文件客土每立方米32元的報價，這一項變更就增加了造價352萬元。

2.設計標準因素。土地整治項目所涉及的單體建筑多為小型農田水利項目，設計標準不高，但隨著人們對土地整治項目要求的提高，各種路、橋、溝渠、園林景觀等的設計標準開始提高，其工程造價隨之提高。

早期的嘉定外岡項目，道路種類只有田間路、生產路，道路面層主要是瀝青路面、混凝土路面、砂石路面，道路兩側未設計平石。

近幾年設計的金山廊下二期項目，道路種類更加豐富，有田間路、生產路、人行路，道路面層品種多樣，除原先的面層種類外，增加了彩色瀝青路面、透水砼路面、石板路面等，道路兩側排砌平石。

（三）項目實施階段

項目實施階段主要面臨前期不可預見性，在施工過程中根據現場實際情況以及一些突發狀況，對工程作設計變更調整、簽證等，會對工程造價產生影響。

1.時間影響。土地整治項目從開始立項到設計、施工、竣工完成，時間跨度往往比較長，常常需要五年甚至更長時間。在此期間，項目區范圍內的環境也在改變，如原本現場踏勘時覺得能保留利用的泵站、水閘等設施，到項目施工時已經無法再使用，需要重建。有些道路原本設計為局部翻修，施工時已經破損嚴重，只能重建。

2.施工地點不封閉。土地整治施工現場不同于一般土建工程建筑現場，現場不封閉，且有農戶居住，農戶經常會提出一些要求，為推進施工進度，需要增加一些額外的工作量。例如新建道路只設計了從農戶門前經過，但施工過程中，農戶要求將自己家門口路面一并修建。這些不可預見的新增施工內容會造成工程造價的增加。

二、控制方法

要想對工程造價進行有效的控制，就應在項目建設的每個階段，采取有效的措施和方法，把工程造價控制在核定的范圍內。工程造價的控制關鍵在于前期立項決策階段和規劃設計階段。

（一）前期立項決策階段的控制方法

1.建設標準要適宜。土地整治項目的規劃定位要符合當地發展方向。建設標準不宜過高或過低，定得過高，增加造價，定得太低，妨礙國民經濟的發展和人民生活的改善。土地整治應立足整合耕地、改善農業設施，兼具振興鄉村、改善生態環境、發展旅游等作用。

2.項目區選址盡量減少農戶搬遷數量。農戶搬遷工作投入資金數量大、耗時長，常常會影響工程進度，有時一項土地整治項目會因為農戶未搬遷而無法推進。

上海松江某土地整治項目原計劃搬遷農戶1127戶，實際搬遷農戶1056戶，因為工程開展與搬遷工作同步進行，原本設計是根據現場地面高差測算，場地內挖填土方平衡，但是因為搬遷工作進展緩慢，場地內土方挖填平衡被打破。為了不耽誤水稻種植，只能場外買土，待農戶搬遷完之后，高于設計標高的土方還要外運，施工單位為此要增加施工費用，對工程造價造成影響。所以選擇項目區位置時應盡量考慮減少拆遷，這樣既能加快工程進度，又能降低造價。

（二）規劃設計階段的控制方法

1.現場調研盡量細致，現場踏勘盡量全面。要深入調查，收集資料的工作人員在收集地區信息的時候，必須到達指定地點進行調查，不能依靠以往經驗。現場調研要深入到各村委或者個人，有時候村委會反映不理解被征詢的設計方案，需要設計人員將設計方案簡化之后發放給征詢對象，讓當地使用單位或個人能對設計方案提出更有價值的意見。

現場踏勘時要盡量全面，了解項目現場實際情況。設計初稿完成后也要到現場進行核對，避免出現上文所提到的無法在現場依設計圖紙進行施工的情況。

2.設計標準適宜，技術性與經濟性相結合。在工程設計過程中，設計師們往往更關注工程的使用功能，會忽略經濟因素。規劃設計階段造價人員應共同參與，使項目做到技術性與經濟性相結合。另外，投資總額一旦確定，設計人員就應該在限額范圍內進行設計，選擇一種最經濟的方式實現技術目標。

（三）項目實施階段的控制方法

1.招投標文件中的合同條款必須對結算及變更原則進行約定，盡可能提前規避有可能對工程造價產生重大影響的風險因素。土地整治項目合同一般采用固定單價合同，但是因為項目特點決定了土地平整工程、河道清淤工程的工程量較大，而且結算時很難準確復核工程量，所以建議將這兩項工作內容的工程量包干，并在合同中約定這兩項內容在沒有設計變更的情況下，工程量不作調整。招標時對投標單位作充分披露，讓施工單位自主報價，通過競爭機制使最終的價格更加合理。

2.施工過程中嚴格審核設計變更及簽證。施工單位投標時經常采用不平衡報價法，建議造價咨詢人員對中標單位的投標文件進行分析，對價格畸高或畸低作著重標注，如果變更涉及單價高的工程量的增加，應及時提醒投資方，慎重選擇是否進行變更簽證，防止竣工時結算工程造價超過預算。

3.竣工結算時仔細復核工程量。不同于一般土建項目，土地整治項目占地范圍廣，施工圖與實際稍有誤差，造成的工程量偏差就會很大，所以上海的土地整治項目測繪單位會用專業的測繪方法對項目區內工程量進行復核，這樣能比較精確地測量出實際工程量，對造價控制有積極意義。

三、結束語

土地整治項目的特點顯示，它不是單一的土建工程、水利工程或是市政工程，而是這些工程的整合。每種建筑物或構筑物的造價指標各有不同，前期立項決策階段和規劃設計階段確定的是整合的數量和標準，這將從根本上決定整個工程的造價。所以，筆者認為土地整治項目控制工程造價的影響因素應從前期立項決策階段入手，這一階段的正確決策是工程造價合理的前提。決策之后，就是規劃設計階段，據統計，規劃設計對工程造價的影響占到75%以上，由此可見設計標準的高和低對造價的影響很大。最后，在項目實施階段應嚴格審核變更簽證，比較已完工程實際投資與擬完工程計劃投資的差異，分析原因，通過分析未完部分工程，預測將來可能會發生的問題，采取預防措施，更好地控制工程造價。