推進要素市場化配置，夯實房地產發展基礎

文/本刊評論員

生產要素是進行社會生產經營活動所需要的各種基本因素，通常包括土地、勞動力、資本、技術、信息等。相關生產要素的配置方式對生產經營效率和國民經濟運行質量都有重要影響。完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序的市場體系的內在要求，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

為進一步深化要素市場化配置改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，中共中央、國務院專門制定出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》著眼于推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎，提出推進土地要素市場配置、引導勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發展技術要素市場、加快培育數據要素市場、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等要求。作為深化要素市場化配置體制機制改革的重要文件，《意見》將對許多行業發展產生深刻影響，其中包括房地產市場。

隨著城鎮住房制度改革的深入推進，我國房地產市場發展已取得長足進步，但同時也面臨諸多挑戰。要實現長效發展，必須直面并努力突破許多瓶頸。其中，要素市場化配置是具有全局性和戰略意義的方面。以土地要素為例，土地市場的健全程度對房地產業和房地產市場發展至關重要，但建設用地市場的城鄉二元分化、城鎮建設用地出讓機制不夠健全、出讓主體過于單一、建設用地管理體制日趨固化等問題，使得土地要素的市場化配置程度較低，房地產市場平穩健康發展基礎較薄弱。

再以資本要素為例，我國房地產業的資本市場已基本形成多層次的制度體系，全行業的金融化程度在不斷加強，但市場深度還不夠，創新性有待強化，融資機制及其結構不夠健全，風險防范能力較弱等問題，正制約著房地產業的轉型升級。

為健全房地產市場發展長效機制，推動房地產市場平穩健康發展，應認真學習《意見》的主要精神和要求，加強研究房地產市場要素配置的重大問題，提高要素配置效率，進一步激活行業創造力和市場活力。第一，抓住推進土地要素市場化配置的契機，健全建設用地使用制度。密切跟蹤《土地管理法實施條例》的修改完善，積極參與建立健全城鄉統一的建設用地市場，分析探索增加混合產業用地供給，促進存量建設用地的盤活，研究更具靈活性的土地管理體制。第二，適應勞動力要素暢通有序流動的新形勢，在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認，而且除個別超大城市外，城市落戶將放開放寬限制，試行以經常居住地登記戶口的制度。這些都將對房地產市場以及相關機制和政策設計產生重要影響。第三，融入資本要素市場化配置的進程。通過完善股票市場基礎制度，加快發展債券市場，增加有效金融服務供給，主動有序擴大金融業對外開放，推進資本要素的市場化配置。房地產業應更加緊密地融入該進程。第四，加快發展房地產業的技術要素市場，促進全行業高質量發展。第五，加快培育房地產業的數據要素市場，加強數據資源整合和安全保護，增強房地產市場發展的有序性和政府監管的精準性。