一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的實(shí)踐與思考

王昭

內(nèi)容摘要 黨中央提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機(jī)制，深刻揭示了反腐敗工作的基本規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來(lái)海晏河清！

關(guān)鍵詞 一體推進(jìn) 不敢腐 不能腐 不想腐

1 引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。這一重要論述，為新時(shí)代深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向和路徑。十九大以來(lái)，開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，探索實(shí)踐“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，推動(dòng)企業(yè)政治生態(tài)不斷優(yōu)化凈化，為企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)穩(wěn)中向好提供了保證。

2 準(zhǔn)確把握“三不”之間的關(guān)系

黨中央提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機(jī)制，深刻揭示了反腐防腐的基本規(guī)律，是相互融合、交互作用、有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)[1]。

2.1 “不敢”重在懲治，是“不能、不想”的基礎(chǔ)

推進(jìn)“不敢腐”既是治標(biāo)的需要，也是治本的前提。一方面，“不敢”推進(jìn)“不能”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)和堵塞了一批制度漏洞，制度的籠子越扎越牢，使“不能”的效應(yīng)得到顯現(xiàn);另一方面，“不敢”強(qiáng)化“不想”，經(jīng)過(guò)持續(xù)高壓反腐，形成強(qiáng)烈的震懾力，使紀(jì)律規(guī)矩成為“帶電的高壓線(xiàn)”，促使黨員干部的底線(xiàn)意識(shí)不斷強(qiáng)化，“不想”意識(shí)漸濃。

2.2 “不能”重在制約，是“不敢、不想”的保障

“不能腐”立足于“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的鐵律，通過(guò)扎緊扎牢制度籠子，為“不敢腐”“不想腐”提供有力支撐。一方面，“不能”是“不敢”的鞏固深化，嚴(yán)密的制約機(jī)制、全覆蓋的監(jiān)督體系，能夠讓腐敗者無(wú)機(jī)可乘，鞏固不敢腐的成果;另一方面，“不能”與“不想”相互促進(jìn)，理想信念教育、紀(jì)法教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，既是“不想腐”機(jī)制題中應(yīng)有之義，也是“不能腐”機(jī)制的重要內(nèi)容。

2.3 “不想”重在教育，是“不敢、不能”的防線(xiàn)

“不想腐”要求更嚴(yán)、境界更高，需要高度的思想自覺(jué)、堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)?？咕茇澑T惑的最后防線(xiàn)，就在于能否秉持道德操守、堅(jiān)守思想防線(xiàn)。但是，“不想腐”具有主觀性特征，反腐敗不能單靠個(gè)人自覺(jué)，不僅要有“不想腐”的“軟約束”，也要有“不敢腐”的“強(qiáng)約束”，更要有“不能腐”的“硬約束”。

3 一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的探索實(shí)踐

標(biāo)本兼治是管黨治黨的一貫要求，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，是治標(biāo)的利器，更是治本的基礎(chǔ)。近年來(lái)，公司黨委堅(jiān)持懲防結(jié)合，一體謀劃部署、一體穩(wěn)步推進(jìn)，不敢腐的震懾持續(xù)強(qiáng)化，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑[2]。

3.1 突出“震懾力”，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

一是堅(jiān)持抓早抓小。在運(yùn)用“第一種形態(tài)”上下功夫，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，“紅紅臉、出出汗”已經(jīng)常態(tài)化，成為減少存量、遏制增量的有效方式。發(fā)揮約談函詢(xún)的作用，針對(duì)黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行約談，而且被約談對(duì)象要在民主生活會(huì)上作出說(shuō)明。二是加大執(zhí)紀(jì)審查力度。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“露頭就打”，持續(xù)強(qiáng)化了震懾力。三是通報(bào)曝光典型案例。放大警示震懾效果，篩選一批違反黨規(guī)黨紀(jì)特別是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及發(fā)生在職工群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題典型案例，點(diǎn)名道姓曝光，達(dá)到了“處理一人、教育一片”的效果。

3.2 突出“約束力”，推進(jìn)不能腐的防范機(jī)制

一是加快完善制度體系。始終把制度建設(shè)擺在重要位置，廢改立各種制度、規(guī)定383項(xiàng)，輯印出版了《制度匯編》，為集團(tuán)管理規(guī)范化提供了制度保障。二是做實(shí)日常監(jiān)督。堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)正風(fēng)、一寸不讓?zhuān)o盯元旦、春節(jié)、五一、端午等重大節(jié)日，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，早打招呼早提醒，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律約束。同時(shí)，以列席重要會(huì)議、聽(tīng)取工作匯報(bào)、開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)、出具廉潔意見(jiàn)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、巡回督查、開(kāi)展以案促改等方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督“治未病”，把日常監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)。三是用好巡察監(jiān)督。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，集團(tuán)紀(jì)委銳意創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了巡察工作常態(tài)化，力求達(dá)到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的效果。

3.3 突出“免疫力”，構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制

一是黨性教育常態(tài)化。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做政治上的明白人。二是紀(jì)律教育常態(tài)化。把黨章黨規(guī)黨紀(jì)，特別是新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組、支部“三會(huì)一課”、干部培訓(xùn)和黨員教育的必修課，切實(shí)增強(qiáng)教育實(shí)效性。三是警示教育常態(tài)化。把警示教育列入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少召開(kāi)一次警示教育大會(huì)、以支部為單位上兩次廉政黨課、每季度組織觀看一次警示教育片，突出用身邊典型案例教育身邊人，使警示教育更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近基層。

4 一體推進(jìn)“三不”機(jī)制存在的問(wèn)題

4.1 “不敢腐”的震懾力度有待強(qiáng)化

從企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際來(lái)看，去存量、遏增量任務(wù)依然艱巨，黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)，特別是“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，基層“微腐敗”問(wèn)題仍然存在。這也從側(cè)面反映出，有的黨員干部還抱有僥幸心理，紀(jì)律規(guī)矩不夠強(qiáng)，查辦案件的震懾力發(fā)揮得還不夠充分[3]。

4.2 “不能腐”的剛性約束有待強(qiáng)化

從查處的案件情況來(lái)看，有的制度執(zhí)行還不夠到位，剛性約束力有待強(qiáng)化。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任還不夠到位，與審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督合力還沒(méi)有完全形成，對(duì)鉆制度空子、不按規(guī)章制度辦事的人，缺乏有效的監(jiān)控制約手段。

4.3 “不想腐”的思想意識(shí)有待強(qiáng)化

少數(shù)黨員干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中，價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。少數(shù)基層黨組織和黨員干部認(rèn)為“三不”是一個(gè)先后、漸次的過(guò)程，難以把控和約束。

5 一體推進(jìn)“三不”機(jī)制構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

“三不”機(jī)制貫穿著紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，是一個(gè)整體，相互融合、交互作用、有機(jī)統(tǒng)一，不可偏廢任何一方[4]。

5.1 保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的震懾

堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍;堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，重點(diǎn)查處高壓態(tài)勢(shì)下仍然不收斂、不收手、職工群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中的黨員干部，保持正風(fēng)肅紀(jì)、懲腐肅貪的強(qiáng)大震懾。堅(jiān)持以上率下，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，抓“小節(jié)”，抓節(jié)點(diǎn)，馳而不息地正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

5.2 加強(qiáng)制度約束，扎緊不能腐的籠子

加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廣大干部、員工養(yǎng)成學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、落實(shí)制度的行為自覺(jué)。建立健全監(jiān)督管理體制機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)子公司“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

5.3 強(qiáng)化固本培元，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

扎實(shí)深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部持續(xù)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，從思想源頭上消除貪腐之念。通過(guò)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、引導(dǎo)個(gè)人自學(xué)、舉行知識(shí)競(jìng)賽等方式，把十九大關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)的要求、黨內(nèi)重要法規(guī)條例作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)。

（作者系開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)委案件審理室 高級(jí)政工師）

【參考文獻(xiàn)】

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[3]寸待澤.形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制研究[J].決策與信息（下旬刊），2016（10）：18-19.

[4]郭舒，郭婧.關(guān)于構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”有效機(jī)制的探索與思考[J].法制與社會(huì)，2014（16）：137-138.