公共圖書館固定資產管理的現狀及進一步優化建議

莊曉

摘要：本文以上海浦東圖書館為例，簡述了公共圖書館固定資產管理的現狀、分析其存在的主要問題，并提出相關優化對策。

關鍵詞：公共圖書館；固定資產管理

隨著我國經濟的不斷發展，文化對經濟發展的推動、引導和支撐作用越來越明顯。同時，文化產業本身也已成為經濟的重要組成部分，而公共圖書館在傳播文化知識方面起到了至關重要的作用。上海浦東圖書館館長曹忠講過：“一個城市有什么樣的圖書館就有什么樣的文化，有什么樣的文化就有什么樣的文明?！弊鳛閳D書館最為重要組成部分的固定資產，為圖書館履行職能和持續健康發展提供了物質保障。因此，科學合理地對固定資產進行配置和管理，可以節省投入到圖書館的資金，提升公共圖書館的經濟效益和社會效益。以下將以浦東圖書館為例，分析公共圖書館固定資產管理的現狀、存在的主要問題并提出相關對策建議。

一、浦東圖書館固定資產基本情況

作為服務面積1210平方千米，常住人口550.1萬人的區級館，浦東圖書館按照“一體兩翼，多型低重心”的總分館建設思路，積極推進區域圖書館服務體系建設，初步建成了“總館——直屬分館、區域分館——街鎮分館——延伸服務點分館、居民區分館——流動服務車”+“文獻資源共享聯盟”一體化的服務體系，共建有服務網點729家。除了服務浦東的讀者，浦東圖書館還將服務延伸到中西部欠發達地區，在大別山革命老區先后建立40個“候鳥書屋”，6000多名留守兒童受益，覆蓋服務青少年2萬余人。為此，浦東圖書館的固定資產投入基本每年都在增長。表1是近6年浦東圖書館固定資產原值數，其中2016年有超8億元新館資產入賬。

二、浦東圖書館固定資產管理現狀

（一）有相對完善的固定資產管理制度

浦東圖書館固定資產管理的上級機構為部局財務中心和浦東新區財政局資產科。2010年，浦東新區財政局印發了《浦東新區行政事業單位國有資產管理制度匯編》，內含涉及資產配置、使用和處置標準，國有資產管理辦法、資產清查、評估和產權登記、資產報告和系統建設等28份固定資產管理制度。同時，結合本館具體情況，浦東圖書館制定了《浦東圖書館固定資產管理制度》，日常固定資產從采購到報廢的整個流程都嚴格按照上述規章制度進行。

（二）有專職固定資產管理員

浦東圖書館在2010年以前，因為館舍較小，固定資產數量不多，故資產管理員由辦公室其他工作人員兼任，在管理上也存在著一些公共圖書館共有的問題。搬遷新館后，固定資產數量增加很多，加之浦東新區對各事業單位資產管理的要求不斷提高，因此，2014年1月，浦東圖書館設置了固定資產管理員崗位。固資管理員與財務人員既互相配合，又互相監督。兩者每月核對一次資產賬目，做到賬實一致。

此外，該館資產管理員還會不定時接受浦東新區財政局組織的固定資產管理政策和業務操作培訓，提高資產管理工作的水平。

（三）有相對規范的固定資產管理流程

浦東圖書館固定資產管理從部門需求審核、采購、日常管理到報廢都嚴格按照以上流程標準進行。2019年起，浦東新區統一規定，單位申請報廢的固定資產由專業第三方進行資產殘值評估后進行報廢。

三、浦東圖書館固定資產管理方面存在的不足

（一）對資產管理員的培訓力度不夠

目前，只有浦東新區財政局不定期組織對全區機關、事業單位資產管理員進行資產管理制度和資產系統操作培訓。不同于一般機關和事業單位，浦東圖書館有大量公共使用的固定資產，因此在資產管理方面還需要一些針對性強的培訓。

（二）部分館員的固定資產管理意識不強

我館館員在對待責任具體到個人的固定資產時能嚴格按照我館固定資產的規章制度來執行，但對于公共區域的固定資產，借用的隨意性較大。有的館員會隨意到讀者區、會議室等公共區域去調換桌椅；有的館員在部門內變動工作崗位后也沒有及時進行固定資產的交接工作，填報調撥單，給資產管理工作帶來難度。

（三）部分固定資產管理制度不能滿足圖書館的實際需求

目前，浦東圖書館的固定資產配置及報廢年限標準按照上海市財政局和浦東新區財政局制定的辦公設備家具配置標準實行。但該館大部分家具類資產是提供給讀者使用的。該館平均每天到館人次達1萬人，家具類資產損耗率很高。尤其是讀者椅，一般4年就會損壞至無法修理需要報廢。但目前的報廢標準規定家具類固定資產要滿15年才能報廢，不能滿足該館的實際需求。

（四）缺乏閑置固定資產的統一交易平臺

在浦東圖書館發展的過程中，有時候會根據讀者需求變化調整功能區，如隨著網絡和有線電視的發展，來該館音像區看DVD的讀者大幅減少，而閱覽和自修區的座位卻一座難求。因此2018年該館大修時將六樓音像區的一半改為閱覽和自修區，原來音像區的30張沙發椅和DVD播放桌成為閑置資產。由于缺乏閑置固定資產的統一交易平臺，這部分固定資產就暫時閑置，造成了浪費。

四、加強固定資產管理工作的對策

（一）加強對固定資產管理員的培訓

圖書館管理部門應通過多樣化的培訓方式，如知識競賽、在線教育等，定期組織資產管理人員學習會計業務和相關資產專業知識，積極組織資產管理員到資產管理工作做得好的兄弟單位交流學習，提高管理人員的綜合業務水平，保障資產管理工作的高效開展。

（二）進一步優化內部固定資產管理制度

細化資產管理制度，加強對公共區域固定資產的管理，對公共區域的資產按照就近原則分到各部門管理；各部門設立部門資產管理員，定期對部門負責的資產清點、維護；同時，對隨意挪動公共區域資產的館員通報批評，進一步規范固定資產日常管理。

（三）制定專門的公共圖書館固定資產管理制度

隨著公共圖書館的不斷發展，可以在我國國有資產管理相關制度的基礎上，結合公共圖書館自身的具體情況，制定專門的公共圖書館固定資產管理制度，完善公共圖書館的資產管理。

（四）建立閑置固定資產的統一交易平臺

建立閑置固定資產的統一交易平臺，對不同單位的閑置資產進行調劑使用，創新國有資產共享、信息資源互通機制，解決資產閑置浪費、利用率等問題，提升國有資產的利用率。

五、結語

公共圖書館固定資產管理是圖書館管理工作的重要組成部分。建立完善的固定資產管理體系，優化固定資產配置，能夠提高國有資產使用效益，推動圖書館的發展。

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