泰州汽車城車管非法中介治理的思考與意見

徐勇兵

一些“車管非法中介”在車管所、檢測站周邊，利用群眾不熟悉車管程序和規定等因素，采取蒙騙欺詐等手段非法獲取利益，嚴重損害了公安機關執法形象，面對這一丑陋的社會現象，需要政府職能部門深入分析查找問題的根源，拿出切實可行的治理措施。

1 背景

泰州為了實現汽車城高質量發展，開發區向交警支隊申請在汽車城設立車管服務站作為汽車城服務配套，2017年8月經交警支隊研究決定在汽車城成立車管服務站，隨著辦理車輛業務的增加，汽車城周邊出現了許多的非法車管中介招攬生意，嚴重影響了道路的暢通與安全，經過多次治理成效不明顯，中心要求對“黃牛”現象進行調查研究，便于治理拿出切實可行的辦法。

2 調研方法

（1）調研的時間：2019年8月1日到2019年8月31日

（2）調研對象：車管所、4S店、中成二手車市場、群眾

（3）調研方式：座談會、問卷調查

座談會：通過與車管所、中成二手車市場開展關于泰州國際汽車城車管非法中介活動情況摸排的座談會，了解各部門治理的工作情況，便于制定有效的治理工作措施。

問卷調查：對4S店、群眾就汽車城車管非法中活動進行問卷調查，了解社會對車管非法中介存在的利與弊。

3 車管非法中介的成因

（1）2018年，泰州車管所本部因設備設施老舊進行場地改造，作為開發區汽車產業的配套服務區，汽車城鵬舉路東側中成二手車市場內的汽車城車管所服務站，承擔了市區80%以上的新車上牌和90%以上的二手車過戶業務，隨著業務量突然增大，導致汽車城“黃牛”快速集聚。

（2）汽車城現有的服務站在硬件和軟件方面承載不了如此之多的業務量，車管所在對服務站的管理上難度增加，造成辦理業務現場混亂，從而對車管非法中介形成不了有效的治理。

（3）汽車城鵬舉路西側為一家社會化汽車檢測站，缺少有效的管理手段，黃牛聚集現場招攬年檢業務，擾民現象嚴重。

（4）高新區轄區內有5家社會化機動車檢測機構（周邊海陵區3家、高港區2家），行業競爭激烈，相互利用黃牛招攬生意，這也是汽車城道路秩序混亂的主要原因。

4 非法中介的危害

4.1 嚴重干擾了正常的工作秩序

車管非法中介謊稱能給辦事群眾快速辦理車駕業務，欺騙、勒索群眾，在汽車城周邊道路攔截車輛，在辦理業務大廳糾纏拉扯辦事群眾，嚴重影響了正常的辦公秩序，導致辦公環境混亂無序，直接損害了公安機關的執法公信力和良好形象。

4.2 讓辦事群眾蒙受不必要的經濟損失

非法中介利用給群眾辦理業務為由，在標準收費的基礎上加收費用，少則幾十、多則上百元，有的非法中介收取群眾錢物后，逃得無影無蹤，使群眾蒙受不必要的經濟損失。

4.3 嚴重危害道路交通安全

車管非法中介在汽車城道路上無視交通規則，追車、攔車行為違反了交通安全法，給過往車輛造成一定的恐慌，給交通安全帶來了極大隱患。

4.4 給治安管理造成隱患

受高額不法利益的驅使，非法中介經常圍堵爭搶一個生意，爭搶不到的就會罵罵咧咧，惡言相向，在汽車城服務站時常發生辦事群眾和非法中介人員、非法中介人員之間的言語、肌體沖突。

5 車管非法中介的特點

5.1 趨利性強。哪里有利益就到哪里，像蒼蠅一樣尋覓生意。

5.2 適應性強。從事非法中介活動的人員多為單兵作戰，采取游擊戰術對抗治理。

5.3 腐蝕性強。通過不斷拉攏腐蝕內部工作人員為其提供幫助。

5.4 欺騙性強。靠謊言贏得信任，靠欺騙獲得利益。

6 車管非法中介治理采取的措施

（1） 2018年4月，開發區管委會召集相關單位召開專題會議，商請高新區交警大隊安排1名民警、4名輔警專職負責汽車城服務站周邊道路的交通管理，有效治理周邊道路混亂現象。

（2）參照車管所本部打擊黃牛的方法，對黃牛亂象使用布控球進行拍攝取證，為聯合執法做好基礎工作。通過3個月的摸排工作，高新區大隊輔警在執勤中進行拍攝取證，梳理出幾十名黃牛信息，明確了5名頻繁攔車擾民的重點人員，并列入了黑名單。

（3）2018年9月，交警支隊召開車管所汽車城服務站周邊秩序整治工作部署會。會上要求車管所加強與開發區管委會聯系，明確汽車城的秩序管理主體，中成二手車市場和檢測站要做好門前三包，對汽車城非法中介治理進行疏堵結合。

（4） 2019年4月，車管所、開發區和中成二手車市場組織參觀學習團赴無錫參觀學習黃牛整治的先進經驗，學習無錫二手車市場秩序管理的方法。通過學習了解到無錫二手車市場服務站全部社會化，門前秩序和黃牛管理全部是申請設立服務站的二手車車場負責，車管所只負責業務授權和日常監督管理。

（5） 2019年5月，服務業促進中心將這一現象以企業掃黑除惡線索摸排情況上報。同月16日，汽車城服務管理辦公室聯合寺巷派出所和車管所制定《關于凈化汽車城服務環境的通告》并在汽車城廣泛張貼，公布掃黑除惡治亂舉報電話。同時，為緩解來車管所辦事人員停車壓力，服務業促進中心積極對接，加快了鵬舉南路路口兩側臨時停車場施工進度。

（6） 2019年6月，支隊車管所采取了一系列打擊黃牛措施，取得了良好的效果。一是制定了路面秩序責任包干方案，明確每個執勤輔警崗位職責;二是制作了打擊非法中介警方告知，提醒車主維護自身權益;三是對在路面攔車擾民的黃牛，一律進行曝光，停辦業務，禁止進入車管場所。

（7）隨著國六標準的實施，5-6月份汽車城業務量成井噴式增長，鵬舉路擁堵現象嚴重，警力捉襟見肘。為解決路面管理力量不足的問題，開發區管委會協調汽車城物業管理單位，安排物業人員配合做好汽車城交通環境整治工作。

7 非法中介目前狀況

2019年7月25日，有市民通過媒體反映，車輛年檢經過鵬舉路時被黃牛糾纏。隨后在8月12日，泰州晚報刊登“高新區鵬舉路黃牛猖獗誰來管”的新聞，8月13日，報道被泰無聊網站轉載，對汽車城形象造成很大的負面影響。杜榮良市長和徐生爐局長相繼做了重要批示。

為落實杜市長和徐局長重要批示精神，8月13日上午，泰州經濟開發區會同交警支隊共商汽車城鵬舉路秩序整改工作。會議明確：醫藥高新區分局為整治牽頭部門，高新區交警大隊積極配合整治，加強轄區社會面和周邊道路巡邏力度，開發區管委會從城管建設方面加強環境整治。

8 治理車管非法中介意見建議

8.1 加大宣傳力度，推行警務公開

通過多渠道媒體手段面向社會廣泛宣傳各項機動車、駕駛證業務辦理的具體流程，提高群眾對相關的政策、法律法規的知曉率，揭露和曝光非法中介的欺詐行為，讓辦事群眾提高識別能力和自我防范意識，防止上當受騙。

8.2 加強內外管理，簡化辦事流程

加強工作人員的思想教育，完善制度，制定紀律措施，加強監管力度，對各個辦理環節和流程進行技術監督，防范違規操作和各項業務流程的漏洞;提升導辦力量，優化服務方式，簡化辦事流程，提高工作效能，擠壓非法中介的生存空間。

8.3 加快推進“放管服”改革措施

深化“互聯網+交管服務”，實現“網上辦、掌上辦”業務的快速辦理，延伸下放業務，加強與汽車4S店、二手車市場的合作，加快增設機動車登記服務站工作力度，打破交警部門與汽車銷售業業務壁壘，實現互聯互通，購車、上牌“一站式服務”，實現便民舉措生根落地，讓群眾真正的感受到極大的便利和實惠。

8.4 強化整治力度，提升制度約束

聯合多部門對非法中介進行集中整治，制定出臺有效的管理措施，建立“免費代辦中心”或設立合法中介機構，規范代辦制度，加強合法中介機構的監管，為群眾提供統一、規范、合法、便捷的服務;同時，要堅持問題導向，及時把整治成果轉化為制度規范，切實做到用制度管人、管事，提升制度執行力。建立整治督查機制，嚴肅查處整治不力行為，確保車管非法中介整治工作取得實效。

總之，車管非法中介屢禁不止，治理工作難度很大，要想取得很好成效，泰州經濟開發區管委會、醫藥高新區公安分局、交警支隊必須加大協力共管力度，分工負責，形成合力，積極采取有效的工作措施，切實鏟除汽車城非法中介生存的土壤，解決黃牛頑疾，共同維護泰州國際汽車城良好營商環境，達到長效管理的目的。

（作者單位：泰州經濟開發區服務業促進中心）