海東實現精準脫貧的幾點啟示

王娜

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要會議、重大場合，反復強調脫貧攻堅，并多次就脫貧攻堅作出重要指示。黨的十九大報告中再次強調，堅決打贏脫貧攻堅戰。從歷史維度看，如期打贏脫貧攻堅戰將在中華民族幾千年歷史發展中首次整體消除絕對貧困現象;從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾;從發展維度看，打贏脫貧攻堅戰是我國發展必須完成的底線任務;從治理維度看，在脫貧攻堅戰中不斷完善的中國特色脫貧攻堅制度體系成為貧困治理的中國方案。對海東的意義也是不言而喻的。2015年在脫貧攻堅戰中，習近平總書記提出了“六個精準”要求：“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。2017年10月，他在中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰。總書記的重要指示告訴我們：脫貧貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。海東作為全省脫貧攻堅任務最重的地區，海東市委市政府遵循總書記的指示精神，按照省上的要求，制定了《海東市精準扶貧攻堅方案（2016-2020年）》，突出了目標任務的政治責任，著力構建責任體系、完善推進機制、強化督察巡查、嚴格考核評估，在精準推進上下實功，在精準落地上見到了實效。實現了2019年年底海東貧困發生率下降到0.03%、絕對貧困人口“清零”的目標。2020年4月21日，隨著青海17個貧困縣正式退出了貧困縣序列，至此，青海省所有貧困縣全部脫貧摘帽。海東市為全省全國精準脫貧目標的實現作出了自己的貢獻。回顧海東走過的精準脫貧路，對我們的啟示是：

啟示之一：黨的領導是精準脫貧的前提。“要想火車跑得快，全憑車頭帶。”扶貧攻堅工作是在黨中央的統一領導下進行的戰略性工作，必須堅持黨的領導，這是新時期全黨工作的重中之重。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的戰斗堡壘，是黨員發揮先鋒模范作用的陣地，更是農村牧區能否取得脫貧攻堅戰勝利的關鍵所在。海東市委組織部制定了《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》，海東市委辦和市政府辦下發《關于印發抓黨建促脫貧攻堅50條措施的通知》，要求全市各級黨組織要充分發揮政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，全面落實《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》。“五級書記”堅持政治高線，深刻認識打贏脫貧攻堅戰的重要意義，從思想行動上向中央、省委、市委精神看齊，把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務，最大的民生工程，最大的責任擔當，以高度的政治責任感和飽滿的為民情懷投入到脫貧攻堅工作中，市委脫貧攻堅稽查小組把《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》落實情況納入重點稽查范圍，對抓黨建促脫貧攻堅工作進展情況進行全面的督導和檢查，推動了《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》落地見效，實現了絕對貧困人口“清零”的目標。

啟示之二：精神扶貧是精準脫貧的核心。精神扶貧就是先把基層黨組織扶正、扶強;把黨員、干部的精、氣、神扶起來，培育一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍;實現貧困戶“要我脫貧到我要脫貧”的思想轉變。海東市占全省貧困人口數量大、比重高，脫貧攻堅任務重，面對這種狀況，市委市政府強化解決治貧先治人，扶貧先扶志（扶智）力度，把“精神脫貧”放到突出位置。以民和縣為例，從精神上，成立新時代農民講習所，組建七支講習隊伍，聚焦脫貧攻堅，結合群眾需求，通過拉家常、接地氣的講習方式，將黨的政策、法律法規、科普知識、實用技能、民族團結等內容傳遞給基層群眾，從思想上建立積極投入脫貧攻堅的行列中。從物質上，建立更加有效的激勵機制，還投資412.5萬元，對全縣125個貧困村組建的每個合作社給予3.3萬元的項目扶持，用于購置三輪汽車用于生產經營，通過獎勵機制，發揮先進典型的示范帶動作用，教育引導全縣廣大貧困戶以先進典型為榜樣，激發其脫貧致富的內生動力，用勤勞雙手摘掉貧困帽子，確保了全面打贏脫貧攻堅硬仗。

啟示之三：產業扶貧是精準脫貧的基石。扶貧攻堅發展經濟是基礎、是支撐。海東市緊緊圍繞精準扶貧目標，堅持問題導向，聚焦關鍵制約，堅持生態保護優先理念，發揮比較優勢，樹立品牌意識，重視培育適合鄉村發展的新業態新模式，以家庭產業、生態扶貧產業、電商扶貧產業、光伏扶貧產業和村集體經濟產業來帶動貧困群眾持續穩定增收。民和縣結合貧困戶脫貧致富的實際需要，大力發展葡萄種植、奶牛養殖、牛羊肉加工、牦牛養殖、飼草加工、中藥材種植等九大特色產業，切實帶動該縣1271戶5552人貧困人口實現穩定增收。發展中重點采取“公司+合作社+農戶”“合作社（村集體）+農戶”“能人+農戶”等行之有效的形式，健全和完善了利益聯結機制和風險防控措施，確保貧困群眾能夠長期受益。同時，在發展養殖業中，采用“借母還犢，借母還羔，借母還仔，滾動發展”的運行模式帶動貧困戶發展養殖業，2019年民和縣已有10家帶貧企業（合作社）與69戶貧困戶建立“借母還仔”“托養”“代養”等扶持關系。“借母還仔”對貧困戶來說，不僅是5只“輸血羊”，更是5只“造血羊”，定會“造”出一條產業脫貧致富路。

啟示之四：政策扶貧是精準脫貧的支撐。現代農業經濟的發展、貧困農牧民脫貧致富，“一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠改革”，這里把政策放在第一位。歷史經驗證明，農業的豐收與歉收、增長與下滑，歸根結底取決于農民的生產積極性，而農民積極性的高漲與低落，又取決于黨的農村政策的落實程度，尤其對生活困難的農牧民更是如此。比如這兩年出現的“無豬縣”“無豬市”“無雞縣”等，搞不切實際的一刀切，導致豬肉價格居高不下，不但影響貧困農民脫貧致富的步伐和他們的生活質量，甚至也影響了市民的生活質量。因此，從縣級以下廣大農村干部對黨的方針政策能不能不折不扣地去貫徹執行關系國計民生。黨的十八大以來，黨中央提出精準扶貧、精準脫貧，在全面建成小康社會的路上，“一個都不能少”。黨中央有號召，全黨上下都響應。海東把中央、省委的精神具體化，構建以脫貧攻堅方案為總綱，以“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業扶貧專項實施方案為引領，以海東市脫貧攻堅“十大工程”專項實施方案為抓手，以20項制度為保障的“1+8+10+10+20”的脫貧攻堅政策體系。習近平總書記親自指揮，黨中央統一部署安排，各級領導干部堅定了打贏脫貧攻堅的信心，強化對扶貧干部的培訓，加大對貧困戶的扶貧政策宣傳力度，使他們實現了從知曉政策、熟悉政策、理解政策到使用政策的轉化，形成了上下同心脫貧奔小康的合力。在正確的政策引導下，一個個大大小小的脫貧項目資金、科技新品種、推動改革的新舉措不斷出臺，促成全民全力打贏脫貧攻堅戰的良好局面。

啟示之五：科技扶貧是精準脫貧的關鍵。科學技術是第一生產力已成為精準脫貧的共識。實踐證明：物資扶貧只能解決一時，科技扶貧可以解決一世，一個人的收入與其掌握的科學文化知識成正比關系。海東市為實現精準脫貧目標，堅持走依靠科技精準扶貧、精準脫貧戰略，近年來，充分發揮當地“土專家”“土秀才”的作用，助力脫貧攻堅，破解生產技術難題，激活內生動力，為脫貧攻堅提供了堅實的人才支撐和智力保障。世界上的一切問題都需要人去解決，人的經濟收入與人的科學文化知識有很大的關系。平安區精準扶貧工作開展以來，先后引進五彩油菜、高酸紅肉海棠、羽衣甘藍、羊肚菌、巨菌草、油桃、葡萄、紅棗、人參果、草莓等30多個農作物新品種。油桃、紅提葡萄等特色經濟作物畝產可達到1000公斤以上，經濟收入達6萬元。民和縣以提升貧困戶的科學種養素質為目標，引用“菜單式”培訓模式，對發展種植和養殖產業的建檔立卡貧困戶開展農牧業實用技術培訓。培訓中把田間地頭和養殖棚圈作為主戰場，堅持集中培訓、“一對一”培訓、“點對點”培訓、“面對面”培訓相結合，重點解決貧困戶迫切需要解決的種養殖技術、疫病防控、病蟲害防治、安全用藥等問題，不斷提升了產業脫貧的科技含金量。

啟示之六：社會扶貧是精準脫貧的保障。社會扶貧是衡量社會文明進步的一個重要標志。一個社會越是文明進步，可能參與社會扶貧的范圍、形式就更多，效果就更好、更持久。國務院辦公廳2014年印發《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，部署全面推進社會扶貧體制機制創新，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發，打好新時期扶貧攻堅戰。廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是我國扶貧開發事業取得偉大成就的成功經驗，是中國特色扶貧開發道路的重要特征。2017年以來，江蘇省和無錫市真情幫扶、傾心幫扶、全力幫扶，為海東市的脫貧攻堅注入了強大的動力。截至目前，海東市共獲得江蘇省和無錫市幫扶資金5.03億元，達到“十三五”規劃協議幫扶資金的1.84倍，扶貧協作工作取得了實質性進展，為精準脫貧提供了重要保障。

（作者單位：海東市委黨校）

欄目編輯：崔雅麗