新冠肺炎疫情對湖北水稻產業的影響及應對措施

張枝盛 程建平 曹鵬 袁家富 崔克輝 汪金平 張運波 夏賢格*

（1湖北省農業科學院，武漢430064；2湖北省農業技術推廣總站，武漢430070；3華中農業大學，武漢430064；4長江大學，湖北荊州 434023；第一作者：zzhisheng@yeah.net；*通訊作者：13607123150@139.com）

湖北是新冠肺炎疫情最嚴重的省份，也是我國水稻的主要產區。全省水稻種植面積239.1 萬hm2，年產稻谷1 965.6 萬t，為國家糧食安全作出了重要貢獻[1]。受當前新冠肺炎疫情的影響，湖北省水稻生產遇到了一些問題。最近，習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示，強調越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全[2]。對于湖北省來講，穩住農業首先要穩住水稻生產。因此，在做好疫情防控的同時，確保水稻生產不耽誤，穩定湖北水稻生產面積和總產量，對于保障糧食安全，促進農民增收、農業增效具有重要意義。

為了摸清疫情對湖北省水稻產業的影響，國家重點研發計劃“湖北單雙季稻混作區周年機械化豐產增效技術集成與示范”項目組，在鄂中北、江漢平原和鄂東南三大生態區，就2020 年水稻春耕備耕和全年產業發展相關情況，對從事農業行政管理、農業科技推廣、農業科技服務人員和新型經營主體（水稻生產大戶、農場、企業）、水稻生產合作社（協會）負責人進行了調查。截止2020 年3 月1 日，共有402 人參與調查。其中，從事農業行政管理人員占7.46%，從事農業科技推廣人員占21.89%，從事農業科技服務人員占14.18%，新型經營主體（水稻生產大戶、農場、企業）占40.30%，水稻生產合作社（協會）負責人占16.17%。項目組對調查數據和情況進行了整理分析。在此基礎上，結合湖北省水稻生產實際，就疫情對全年水稻產業發展的影響進行預估，并提出應對措施。

1 疫情對湖北水稻產業的影響

1.1 春季農時吃緊，穩面積壓力大

調查表明，目前正值春耕備耕的關鍵時期，由于疫情防控的需要，湖北省全境“封城封村”，導致農民不能下田，農資無法到位，對全年水稻生產，尤其是早稻和再生稻的生產已經造成影響。受訪的水稻生產經營主體中有21.9%計劃通過減少種植面積和減少投入來應對疫情的不利影響（圖1）。且疫情的持續時間決定了對水稻生產影響的程度。

如果疫情在3 月底前基本結束，對早稻、再生稻生產有一定影響，但是可以通過品種調整和后期的管理與技術彌補。

如果疫情持續到4 月底基本結束，將對早稻、再生稻的生產有較大影響，不僅早稻無法正常生產，再生稻面積也會下滑。根據調查情況預測，早稻只能夠有30.0%～40.0%的面積安排下田，再生稻也只能夠有40.0%～50.0%安排下田，其余多選擇改種中稻。這樣可能直接導致湖北省水稻播種面積下滑7～10 萬hm2。此外，即使早稻和再生稻下田，也會多采用直播模式，或推遲栽插時間，生產風險加大。面積減少和種植結構調整導致的稻谷減產預計將達到80～170 萬t，減產幅度達到5.0%～10.0%。

如果疫情持續到5 月底基本結束，67.6%的受訪者認為會對水稻生產造成嚴重的負面影響（圖2）。早稻、再生稻將無法下田，部分地區中稻生產也會受到影響，預計有30%左右的中稻無法按時播插。生產上可以通過搶種中稻、改種一季晚稻來彌補損失。這樣，導致湖北省水稻播種面積下滑13 萬hm2左右，減產稻谷180～320 萬t，減產幅度達到10.0%～20.0%。這對完成2020年湖北省委省政府提出“穩定227 萬hm2水稻面積”的目標壓力很大。

圖1 生產主體應對疫情采取的措施

圖2 疫情持續時間對水稻生產的影響

圖3 疫情農資供應（a）、農資購買意向（b）和備貨情況（c）的影響

圖4 從事農資經營的主體銷售情況

1.2 春耕備耕延遲，農資供應受阻

要穩住水稻生產，關鍵在于抓好春耕備耕。受疫情影響，水稻春耕備耕與往年相比普遍推遲了10～15 d。一方面，水稻生產經營主體普遍認為疫情影響水稻生產最主要的環節是農資供應，50.0%以上人員認為種子、化肥、農藥等的供應將不足（圖3-a），備貨與往年相比也大量減少（圖3-c）。開展農資銷售的水稻生產經營主體則反映由于農資運輸受阻，加上農資經銷人員長期不能返崗開工，有51.9%都沒有開張，市場恢復需要一定時間（圖4）。另一方面，受訪的31.6%～38.8%的水稻生產經營主體購買農資的意向與往年相比有所減少（圖3-b），不少農民存在“只求種下去、能收多少是多少”的心理，在農資供應不足的情況下農民的購買意愿也不強烈。

1.3 新型經營主體用工難、工價高

受疫情的影響，農村現有大量返鄉農民工，勞動力總量有所增加，這部分勞動力雖然以青壯年為主，但長期在外打工，農事操作經驗不足、從事農業生產的意愿不高。此外，水稻主產縣市主要分布在交通比較方便的平原和低山丘陵崗地，普遍是疫情中高風險區，疫情管控仍然較嚴，復工復產難度大。加上群眾對疫病的恐懼心理較重，能夠出門開展生產的勞動力很少，導致請工難、請工貴。種糧大戶、合作社等新型經營主體正值用工季節，需要大量的農工，但是經營者擔心交叉感染，又考慮到用工成本，只能望田心嘆。受訪的水稻生產經營主體有67.9%反映請工出現困難，有42.8%認為用工成本增長25.0%以上（圖5）。

1.4 稻米加工企業復工難，整體銷售量大幅下降

圖5 疫情對請工難度（a）和工價（b）的影響

圖6 疫情對稻米加工銷售的影響

目前，稻米加工企業復工必須辦理復工許可證。已開工的企業主要是中國好糧油加工企業、武漢市場糧油應急儲備企業。這些企業為了抗疫情保供給，正在加班加點生產。一少部分已開工的中小加工企業，由于開工晚、人員未完全到位，加上存糧不足、收糧困難，出現無米可賣的情況。此外，也有企業由于省內運輸和銷售渠道受到影響，外省訂單幾乎停止，出現有米賣不出的情況。受訪的稻米加工企業，銷量較往年同期減少的有56.7%，其中近半數銷量減少超過50.0%（圖6）。雖然目前稻米生產加工對于省內供應問題不大，但是，與2019 年同期相比，保守估計中、小稻米加工企業的加工減少3 成以上，外銷減少5 成以上，對湖北稻米加工產業打擊較大。

1.5 小龍蝦生產銷售困難，蝦稻產業形勢更加嚴峻

圖7 疫情對蝦稻產業的影響

蝦稻是湖北的特色產業。2019 年湖北省蝦稻面積達到45.3 萬hm2，蝦稻產業的發展對穩定湖北水稻種植面積和總產、保障農民持續增收具有重要意義。總體來看，如果在5 月底前疫情基本結束，蝦稻田水稻可以搶播下去，蝦稻產業中的水稻生產不會受到大的影響。調查表明，相當一部分受訪者對蝦稻米的市場還是充滿信心的。但是，受訪者對于2020 年的小龍蝦市場的信心明顯不足。一方面在小龍蝦生長的關鍵時期，生產者不能及時進行田間管理，產量、品質跟不上；另一方面蝦苗和成蝦外運受阻，需求減少，價格也大幅下滑。從事蝦稻生產的受訪者中分別有68.3%和52.4%的人認為蝦苗和成蝦銷售會減少；50.0%的受訪者認為2020 年蝦稻的生產成本會提高，59.5%的受訪者認為蝦稻的效益會降低（圖7）。在經歷2019 年蝦稻效益下滑后，2020 年蝦稻產業形勢更加嚴峻。

1.6 農技人員下不去，技術服務跟不上

調查發現，52%的受訪者計劃采取調整水稻種植結構、種植品種來應對疫情的影響（圖1）。預計2020年水稻主產區尤其是雙季稻區種植模式和方式上會出現較大變革，品種選擇、茬口安排、栽培技術與以往相比都會發生變化，需要強化技術指導來幫助水稻生產經營主體應對。疫情管控解除時間不確定，為水稻生產的合理安排帶來了難度，生產資料尤其是合適品種的調配難度也加大，農技人員無法下到基層一線指導，水稻生產缺乏重要技術保障。

2 應對措施

習近平總書記指出，要統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，要不失時機抓好春季農業生產[3]。中央和湖北省出臺了一系列統籌做好農村地區新冠肺炎疫情防控和春季農業生產工作的文件[4-5]。當前，湖北各地要認真落實中央和省委省政府文件精神，嚴格有序組織農業生產勞動用工、暢通農產品和農業生產資料運輸綠色通道、創新農業技術指導和服務、精準做好種子和農業生產資料采購調運儲備、加強農業生產信貸融資服務[5]。在此基礎上，根據湖北省水稻產業發展實際，提出以下應對措施。

2.1 生產預案精準到位

一手抓當前，組織農民有序下田，春耕備耕，落實早稻、再生稻面積；一手抓全年，以變應變，統籌全年水稻生產。高、中、低風險疫區，要根據疫情變化，分時分段、分片分區安排水稻生產的同時，及時做好調整種植結構、茬口安排、品種選擇的預案，以變應變，精準施策。如果3 月底疫情基本結束，對早稻、再生稻的影響相對較小，不能適期播種的早稻、再生稻，可以采用短生育期品種進行直播。如果4 月底疫情基本結束，建議早稻和再生稻改為中稻生產。如果5 月底疫情基本結束，則需做好一部分中稻改種一季晚稻的準備。

2.2 農資供應調配到位

要做好農資市場的供應與管理。及時組織農資生產和運輸，根據農戶生產的緊迫性，做好分時效分等級供應，特別是短期內需求量較大的化肥，避免疫情結束后需求激增、局部脫銷的情況出現；加強對農資市場的監管，打擊哄抬價格、假冒偽劣等行為。尤其要做好水稻種子儲備和調運。種子公司和農戶一般都是按正常年景備種的。疫情發生，引起部分地區農時的變化。農時變，品種和茬口安排也會相應變化。原有備種顯然不能滿足2020 年水稻生產的要求。當前，要摸清現有儲備的種子結構，根據調整后的生產預案，按需儲備和調運種子。在鄂東南、江漢平原的中高風險區，要組織短生育期、適宜直播的常規早稻、再生稻種子的供應；在早稻、再生稻無法及時下田的地區，做好中稻和一季晚稻種子儲備。同時協調好農戶換種、退種，做好早稻或再生稻雜交種子的低溫保存工作。

2.3 農機作用發揮到位

在2020 年的特殊形勢下，想做到“不誤農時”，必須靠“搶”。水稻生產上半年主動則全年主動。要充分發揮農機在水稻生產中的作用，提高生產效率，節省生產時間，緩解用工壓力。建議水稻主產地區以縣為單位組織農機維修隊，對轄區的農機設備進行統一檢修、調試；利用大數據，做好農機跨區作業對接，協調好農機裝備、農機手的需求和供給；無論解封還是沒解封的村都要優先保障農機能夠下田，當務之急是確保早稻、再生稻的田塊耕整能夠“搶時”完成，落實種植面積；要鼓勵大戶為小農戶提供代耕代種、土地托管、全程外包等服務；要做好農機用油的儲備，為農機供油提供綠色通道。

2.4 種植結構優化到位

2020 年湖北省提出，調整水稻種植結構，調減早稻面積改種優質中稻[6]。全省早稻面積預計會進一步壓減，中稻和一季晚稻面積會在一定程度上增加。要抓住這一契機，擴大優質稻的生產面積，逐步改變湖北水稻“總量充足、低端有余、優質不夠”的現狀。要激勵水稻新型生產經營主體進行優質稻生產，推動單一優質品種區域規模化種植。在中稻優勢區可推廣適宜訂單生產的鄂中5 號、鑒真2 號、福稻88、蝦稻1 號、鄂豐絲苗等高檔優質稻品種[7]，再生稻區可推廣兩優6326、天優華占、豐兩優香1 號、黃華占、新兩優223 等品質優、抗性好、產量高、再生力強的品種[8]。同時，加強優質稻生產技術應用，實現良種良法配套。此外，蝦稻產業要變“危機”為“轉機”，解決“重蝦輕稻”的問題，重點發展蝦稻模式下的優質稻生產，扶持相關加工企業，打造蝦稻“生態米”“有機米”品牌。

2.5 技術指導落實到位

組織科研院所、高等院校和技術推廣部門成立技術指導小組，針對性地開展生產技術指導。及時組織農業專家和技術人員分地區、分風險等級，到村、到田塊實施精準指導；加強稻麥全程機械化生產技術、水稻精量穴直播技術、機收再生稻栽培技術、雙季雙直播技術等的推廣；利用多學科專家，做好品種選擇、養分管理、病蟲害防控和防災減災等方面的全程技術指導；充分利用農村大喇叭、廣播電視、微信平臺和抖音等媒介，組織農業科研和農技推廣人員開展遠程技術指導；一定范圍內對農業科研和農技推廣人員發放特別通行證，保障更多的技術人員能夠深入一線。

盡管新冠肺炎疫情對湖北省水稻生產造成了一定的影響，但是我們相信，在黨和政府的堅強領導下，疫區廣大農民共同努力，咬定目標、一鼓作氣、齊心抗疫、不違農時，就一定能夠打贏疫情防控總體戰阻擊戰，實現湖北水稻生產的全年目標。