電網(wǎng)企業(yè)全方位立體式安全風(fēng)險防控體系建設(shè)研究

國網(wǎng)甘肅省電力公司 賀洲強(qiáng) 張祥全 王利平 陳 釗

1 研究背景及目標(biāo)

國家電網(wǎng)有限公司2019年“兩會”報告指出，要堅決防控四大安全風(fēng)險，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，主動擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，站在為創(chuàng)建“三型兩網(wǎng)、世界一流”企業(yè)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的高度，為建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢安全基礎(chǔ)。從企情來看，國網(wǎng)某省電力公司（以下簡稱“公司”）全體干部員工正滿懷豪情，按照“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，沿著“一個引領(lǐng)、三個變革”戰(zhàn)略路徑，加快推進(jìn)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，而安全則是推動改革發(fā)展的最基本工作。從網(wǎng)情來看，某省電網(wǎng)連通西北和西藏電網(wǎng)，主網(wǎng)架功能定位正發(fā)生變化，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、運(yùn)行控制難度不斷加大，新能源消納矛盾依舊突出，大電網(wǎng)特性認(rèn)知難、實(shí)時調(diào)節(jié)難、運(yùn)行控制難、故障防御難，保障系統(tǒng)安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

圖1 作業(yè)現(xiàn)場人身安全風(fēng)險危險因素

因此，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)，確保電網(wǎng)安全是主動服務(wù)黨和國家工作大局，踐行人民電業(yè)為人民企業(yè)宗旨，滿足人民美好生活需要的前提、基礎(chǔ)和保障，是落實(shí)以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，全力推動公司“三型兩網(wǎng)、世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落地的重要舉措。

2 研究過程及內(nèi)容

2.1 研究診斷：明確安全風(fēng)險防范工作業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

一是全面梳理公司各專業(yè)、各領(lǐng)域存在的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，明確人的方面、電網(wǎng)方面、設(shè)備方面、管理方面存在的問題；二是調(diào)查研究各部門、各單位各類安全風(fēng)險的管控流程及做法；三是深入分析目前各類安全風(fēng)險管控流程、措施等方面存在的問題與不足；四是明晰安全風(fēng)險防范內(nèi)在邏輯和工作機(jī)制建設(shè)思路。

2.2 系統(tǒng)識別：梳理風(fēng)險防控內(nèi)容，構(gòu)建全方位識別網(wǎng)

聚焦規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)維、營銷服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、交通消防等各個環(huán)節(jié)，堅持“一點(diǎn)一表”與“一部門一清冊”原則，用好梳、查、評三大抓手，聚焦電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全四個維度，挖掘潛在風(fēng)險點(diǎn)、精準(zhǔn)定位風(fēng)險源、科學(xué)界定風(fēng)險級，構(gòu)建全方位安全風(fēng)險識別網(wǎng)，為安全風(fēng)險分級防范與排查治理奠定基礎(chǔ)。

2.2.1 人身安全風(fēng)險的動態(tài)評估

從頻發(fā)人身安全事故案例分析可知，人身安全事故事件發(fā)生的原因涉及到人員、設(shè)備、工具、方法和環(huán)境等多個方面因素，特別作業(yè)人員年齡、技能、從業(yè)時間、作業(yè)熟悉程度、作業(yè)習(xí)慣、健康狀態(tài)、工作情緒等復(fù)雜因素。針對人身安全風(fēng)險，本課題引入人機(jī)料法環(huán)（5M）理論，建立真實(shí)反應(yīng)現(xiàn)場作業(yè)人身安全風(fēng)險評估模型，對作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險實(shí)施事先預(yù)控，有效控制人身安全事故事件發(fā)生。

在每次作業(yè)前，通過對該次作業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)輸入模型，對輸出的風(fēng)險數(shù)據(jù)及風(fēng)險等級進(jìn)行實(shí)時分析、事先防控，從而加強(qiáng)人身風(fēng)險評估及防范的精準(zhǔn)性。依據(jù)安全風(fēng)險量化評估模型及各因素評價賦值方法，設(shè)計人身風(fēng)險量化模型評估表，由現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際狀態(tài)填寫表格數(shù)據(jù)，表格自動生成作業(yè)人身風(fēng)險值，劃定風(fēng)險等級，指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人采取對應(yīng)防范措施。

圖2 人身安全風(fēng)險量化評估模型

2.2.2 電網(wǎng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的動態(tài)評估

針對電網(wǎng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等安全風(fēng)險，重點(diǎn)在于關(guān)注其運(yùn)行狀態(tài)，識別其固有潛在風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化潛在風(fēng)險點(diǎn)的量化評估，形成電網(wǎng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行固有風(fēng)險點(diǎn)清冊。本課題結(jié)合FMEA（Failure Mode and Effects Analysis，潛在失效模式與影響 分析）的基本思想，從風(fēng)險出現(xiàn)概率、風(fēng)險出現(xiàn)頻 率、風(fēng)險潛在損失三個維度構(gòu)建安全風(fēng)險量化評 估模型：D=L×E×C，其中D為與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的 三種因素指標(biāo)值的乘積，即風(fēng)險系數(shù)；L為Like lihood，事故發(fā)生的可能性；E為Exposure，暴露 于危險環(huán)境中的頻繁程度；C為Consequence，發(fā)生事故可能造成的后果。

同時，立足風(fēng)險全面識別、評估、量化定級實(shí)際，匯總公司電網(wǎng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險源與風(fēng)險值，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)文件要求，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面科學(xué)設(shè)定典型控制措施，建立安全風(fēng)險源辨識及風(fēng)險評價矩陣（以下簡稱“風(fēng)險矩陣”），并根據(jù)風(fēng)險管理實(shí)施動態(tài)更新。風(fēng)險矩陣主要包括風(fēng)險基本描述、風(fēng)險評價、風(fēng)險等級、控制措施、責(zé)任部門、人員到崗要求、控制頻率、控制依據(jù)等十四項(xiàng)內(nèi)容，是對公司安全風(fēng)險點(diǎn)的全面辨識與深度剖析，是安全風(fēng)險防范的“管理之基”與“百科全書”。

2.3 實(shí)時監(jiān)控：拓寬風(fēng)險防范界面，實(shí)施風(fēng)險多維管控

建立安全風(fēng)險分級管控模式。根據(jù)安全風(fēng)險評價結(jié)果，將風(fēng)險1～5級分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色表示，建立跨單位、跨專業(yè)安全風(fēng)險管控防范協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保安全風(fēng)險分級管控流程清晰、要求具體、責(zé)任明確，同時按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)原則，針對每一個風(fēng)險源，建立安全風(fēng)險管理的基準(zhǔn)網(wǎng)格單元，實(shí)施分責(zé)管控，并落實(shí)控制措施、責(zé)任部門、管控責(zé)任人、管控層級等管理要素，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的無縫拼接，消除風(fēng)險管理盲區(qū)，建立健全安全監(jiān)督網(wǎng)格化管理體系。

制作安全風(fēng)險四色分布地圖。本課題引入電子地圖技術(shù)，結(jié)合公司報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色空間分布圖，將風(fēng)險源按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式動態(tài)分布。安全風(fēng)險電子地圖是以辦公現(xiàn)場、作業(yè)場所、實(shí)驗(yàn)室等場所為單位，形成建筑模型和內(nèi)部平面布局圖，通過內(nèi)部布局圖細(xì)化安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的坐標(biāo)，標(biāo)明危險源、隱患、危險作業(yè)、關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)施、特種設(shè)備的位置，可以全局查看各場所安全狀態(tài)。

設(shè)計安全風(fēng)險管控平臺。引入泛在電力物聯(lián)網(wǎng)思想，按照公司統(tǒng)一部署，積極建設(shè)省、市、縣、班組四級互聯(lián)互通、資源共享的安全風(fēng)險管控平臺，將電網(wǎng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險矩陣導(dǎo)入安全風(fēng)險綜合管控平臺，筑牢防控核心載體，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與手段，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控，打通線上線下一體化管控渠道，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險實(shí)時預(yù)警、線上線下實(shí)時監(jiān)督。安全風(fēng)險防控平臺主要用于對已識別的電網(wǎng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)固有風(fēng)險點(diǎn)的動態(tài)辨識、量化評估、實(shí)施監(jiān)控、應(yīng)急處理以及數(shù)據(jù)分析。

2.4 排查治理：構(gòu)建延伸工作機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險防控升級

基于安全風(fēng)險防范工作開展實(shí)際，提出地毯式查找風(fēng)險、源頭式分析風(fēng)險、閃電式治理風(fēng)險的風(fēng)險防控思路，形成發(fā)現(xiàn)問題-診斷分析-改善提升-反饋落實(shí)的安全風(fēng)險全閉環(huán)管控延伸工作機(jī)制。即以風(fēng)險點(diǎn)辨識結(jié)果為基礎(chǔ)，以安全風(fēng)險綜合管控平臺為載體，重點(diǎn)查找風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險防范失效環(huán)節(jié)，關(guān)注異常指標(biāo)，開展分析診斷，強(qiáng)化整改降級，切實(shí)把風(fēng)險消除在事故萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防控升級。

2.5 支撐保障：配套立體防范保障，鞏固風(fēng)控執(zhí)行成果

一是搭建“立體式”防范組織。建立基于安全責(zé)任落實(shí)的組織保障，確保同層級職責(zé)不沖突、不遺漏，上層級對下層級的監(jiān)督管理不沖突、不遺漏，實(shí)現(xiàn)橫向部門協(xié)同、縱向市縣聯(lián)動的安全風(fēng)險防控格局；二是健全“全覆蓋”防范制度。全面梳理當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和風(fēng)險預(yù)警管控的規(guī)章制度，確保各個風(fēng)險、各項(xiàng)工作都有據(jù)可依。針對地區(qū)特殊情況和基層管理上制度缺失的情況，要結(jié)合實(shí)際實(shí)施制度歸集與優(yōu)化重組。例如優(yōu)化建立安全責(zé)任梳理與履職評價機(jī)制；三是強(qiáng)化“安全型”能力建設(shè)。加強(qiáng)日常安全教育培訓(xùn)與應(yīng)知應(yīng)會安全知識考試、創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式、培育優(yōu)秀安全生產(chǎn)文化，筑牢安全風(fēng)險管理基石；四是完善“多維度”信用體系。強(qiáng)化建立安全生產(chǎn)信用體系、安全風(fēng)險防范過程評價考核機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加大對安全風(fēng)險整改情況的跟蹤考核力度；五是布控“矩陣式”防范手段。每周定期出具風(fēng)險防范報告，利用風(fēng)控矩陣對安全生產(chǎn)管理工作本身的延伸應(yīng)用進(jìn)行差錯防范，及時對風(fēng)險源異動發(fā)出異動工單，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。

3 結(jié)語

本課題打通了公司安全風(fēng)險防范工作機(jī)制的建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的全面辨識、狀況實(shí)時可控，安全風(fēng)險防范機(jī)制健全、風(fēng)險可控在控，安全風(fēng)險防范責(zé)任明確、專業(yè)聯(lián)動協(xié)同，為公司“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)落地筑牢了安全基礎(chǔ)。后續(xù)研究中將進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險防范工作機(jī)制的實(shí)踐范圍，不斷優(yōu)化全方位立體式安全風(fēng)險防范工作機(jī)制，深度探索泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)在風(fēng)險防范中的應(yīng)用，為進(jìn)一步提升公司安全風(fēng)險管控水平提供有力手段。