提高吉林省社保財(cái)政支出策略研究

摘要：社保財(cái)政支出是吉林省社會保障體制健康持續(xù)運(yùn)營的重要保障，在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的現(xiàn)狀下，吉林省社保財(cái)政支出存在占財(cái)政支出比例較高、保障支出水平居中、對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用未發(fā)揮等問題，本文從提升社保財(cái)政支出能力、保障社保財(cái)政支出效果兩方面提出對策。

關(guān)鍵詞：吉林省;社保財(cái)政支出;策略研究

新時(shí)代，以吉林省為代表的東北老工業(yè)基地面臨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。社保財(cái)政支出是居民收入二次分配的重要組成部分，是促進(jìn)分配平衡的重要手段。社保財(cái)政支出通過刺激消費(fèi)、吸引人才、改善投資營商環(huán)境等方式拉動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、吉林省社保財(cái)政支出現(xiàn)狀

（一）支出規(guī)模

由于吉林省整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)偏低的現(xiàn)實(shí)，吉林省社會保障的發(fā)展主要資金來源為財(cái)政支出資金。

如表1中所示，自2014年至今，六年來，吉林省財(cái)政社保支出總額持續(xù)增長，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難的2018、2019兩年都未中斷，雖然增長速度呈現(xiàn)波動，但六年來的增長速度都高于7.6%，平均增長速度達(dá)15.25%。財(cái)政社保支出占財(cái)政總支出的比重同樣呈現(xiàn)明顯的連年增長趨勢（除2016年），截至到2019年已經(jīng)達(dá)到17.49%，超過12.28%的全國平均水平。

（二）存在不足

我們采用社會保障支出水平這個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行對比。我們選用社會保障支出占財(cái)政支出總額的比例作為衡量社會保障支出水平的指標(biāo)。用公式表達(dá)為：

社會保障支出水平 = 社會保障支出總額/財(cái)政支出總額 ×100%

根據(jù)2數(shù)據(jù)的比較分析，可以看到：

首先，從人均社會保障支出來看，吉林省人均社會保障支出為2333.82元，稍高于2112.78的全國平均水平，同時(shí)還高于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東省和中部省份代表河南省。但對比經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的北京市和同為東北老工業(yè)基地的遼寧省和黑龍江省，吉林省的人均社會保障支出額稍有不少差距，特別是同為東北老工業(yè)基地的遼寧省達(dá)到了吉林省的1.4倍。總體來講，吉林省人均社會保障支出同以上樣本對比處于中等，甚至中等偏下水平。

其次，從社會保障支出水平來看，吉林省處于中等水平。吉林省的社會保障支出水平為16.73%，超過了全國的平均水平，也高于北京市、廣東省和河南省，但是低于遼寧省和河南省。

最后，社會保障支出對東北老工業(yè)基地振興的拉動作用沒有發(fā)揮出來。從數(shù)據(jù)中可以很直觀的看出，東北三省在社會保障支出水平的指標(biāo)上，是遠(yuǎn)高于全國平均水平和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)省市的，遼寧省的指標(biāo)水平甚至接近3倍于廣東省的指標(biāo)。但是由于其他因素的影響，這種社會保障支出水平上的優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果上。

二、社保財(cái)政支出帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興對策建議

（一）提升社保財(cái)政支出能力

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入

首先，加快落實(shí)“一主六雙”戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不斷塑造制造業(yè)、生物制藥等吉林省特色支柱產(chǎn)業(yè);其次，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。以5G、AI人工智能等新興信息技術(shù)方興未艾為契機(jī)，結(jié)合吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和高校等科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;最后，重視人才。應(yīng)該通過各類措施將吉林省各類教育資源中的人才儲備留住，不斷重塑人才核心競爭力。

2、提前謀劃，逐步提高支出

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的基礎(chǔ)上，做好財(cái)政中長期規(guī)劃。財(cái)政社保支出對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，要有持續(xù)發(fā)力的過程。其次，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適當(dāng)傾斜。在逐步提高財(cái)政社保支出的同時(shí)，需要做到通盤考慮，統(tǒng)籌好社會保障與社會其他子系統(tǒng)之間、社會保障內(nèi)部各組成部分之間兩組關(guān)系。同時(shí)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，既解決人民當(dāng)前的迫切需要，又能有利于長期發(fā)展。

3、多措并舉，確保保值增值

首先，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全，要堅(jiān)決做到專款專用，通過各類監(jiān)督、監(jiān)管手段，杜絕截留、挪用情況的發(fā)生，同時(shí)，按照法規(guī)要求，按照比例投資于存款、國債;其次，引入專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提高基金運(yùn)營收益率，在保證資金流動性和安全性的前提下，推動社保基金按比例要求，進(jìn)入資本市場。

（二）保障社保財(cái)政支出效果

1、提高財(cái)政社保支出覆蓋面

首先，擴(kuò)大參保，提高社保財(cái)政支出的人群覆蓋面，特備是廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等特殊群體;其次，統(tǒng)籌發(fā)展，提高社保財(cái)政支出的區(qū)域覆蓋面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生育等熱點(diǎn)領(lǐng)域，也應(yīng)該關(guān)注社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等其他領(lǐng)域，發(fā)揮社會保障的兜底作用，長期助力精準(zhǔn)脫貧，使社會改革發(fā)展成果惠及全體社會成員。

2、提高社會保障待遇水平

首先，適當(dāng)提高保障入口補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)地方財(cái)政適當(dāng)給與補(bǔ)貼，切實(shí)降低居民參保繳費(fèi)壓力，激發(fā)參保積極性，提高參保覆蓋率;其次，適當(dāng)提高保障出口補(bǔ)貼，提高保障水平，更好地刺激居民消費(fèi)，拉動投資，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：賀茂森，1995年3月出生，男，漢族，陜西商洛人，長春財(cái)經(jīng)學(xué)院稅收學(xué)專業(yè)學(xué)生。

（作者單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院）