抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康

李軍國

《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》是進入新世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件，是在全面建成小康社會目標實現之年、全面打贏脫貧攻堅戰收官之年的歷史關口和當前國際環境深刻復雜變化、國內經濟下行壓力增大以及新冠肺炎疫情防控的關鍵時期發布的具有特殊意義的指導“三農”工作的重要文獻。

保障重要農產品有效供給

2020年中央一號文件聚焦糧食和生豬生產兩大核心領域，特別提出“保供穩價”。尤其是在當前新冠肺炎疫情形勢下，農產品穩產保供不僅有助于穩定民心，確保社會各界全力投入疫情防控戰，也為疫情結束后各項經濟生產順利恢復和加速發展提供重要的物質保障。

一是穩定糧食生產。糧食生產要“穩”字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。“三穩”的提出具有重要現實意義。面對國內外風險挑戰上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業發展基本盤更加重要。尤其是當前疫情防控形勢下，農產品穩產保供的重要性更加凸顯。多年經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩住農業、穩住糧食。如何穩住農業基本盤，文件提出，進一步完善農業補貼政策，調整完善稻谷、小麥最低收購價格政策，穩定農民基本收益，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。與此同時，加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，目的是為了讓農民種糧、地方抓糧不吃虧。

二是加快恢復生豬生產。2020年實現全面小康是我國既定的戰略目標，確保豬肉等優質農產品供給安全無疑是重要前提。“豬糧安天下。”文件指出，生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。針對一些地方以環評為借口放棄生豬生產責任的錯誤做法，文件提出，糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”“無豬縣”的問題。做好豬肉保供穩價工作，打擊擾亂市場行為。

多措并舉促進農民持續增收

到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，這不僅是黨的十八大確定的全面建成小康社會的重要指標之一，也是檢驗全面建成小康社會能否實現的硬指標。只有主動作為，保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，才能保證全面建成小康社會目標的實現。必須看到在當前宏觀經濟下行壓力加大，疫情防控形勢直接影響農民工就業和收入，農民增收形勢不容樂觀的背景下，文件提出了要“發展富民鄉村產業、穩定農民工就業”，通過多種途徑增加農民收入，繼續縮小城鄉收入差距。

一是發展富民鄉村產業。產業發展是促進農民增收的有效途徑。文件提出，要支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。加快建設各類產業園區基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。

二是穩住農民工就業。工資性收入占農民可支配收入的大頭，農民的工資性收入即可支配的現金收入，一多半以上來自外出務工。穩住農民工就業對穩定農民增收至關重要。目前疫情影響最大的兩個行業是服務業和工業，這恰恰是3億農民工打工掙錢的重要領域，今年農民收入增長壓力會非常大。文件提出，重點是加強職業技能培訓，積極開發城鎮就業崗位，加大農民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發放。農村創新創業是農民就近就地就業的重要渠道，要深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。同時，要穩定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，確保農民轉移性收入不減少。

加快補上農村基礎設施和公共服務領域八大短板

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。在當前的疫情防控中，加強農村薄弱環節建設也顯得尤為重要。為此，文件首次提出了加快補上農村基礎設施和公共服務八個方面短板的政策舉措：加大農村公共基礎設施建設力度、提高農村供水保障水平、扎實搞好農村人居環境整治、提高農村教育質量、加強農村基層醫療衛生服務、加強農村社會保障、改善鄉村公共文化服務、治理農村生態環境突出問題。這也是城鄉差距的八個表現，補上這些短板，城鄉差距就會大幅度縮小，農村的基礎設施、公共服務更好，農村發展得更好，就可以吸引大量農民回鄉發展。這將是未來相當長一段時間內“三農”工作的重點。

如何加快補上農村基礎設施和公共服務短板，文件在強化農村補短板保障措施，特別是強化“人地錢”要素保障方面出臺了許多含金量較高的政策。一是在人才保障方面，抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見，推動人才下鄉，有組織地動員城市科研人員、教師、醫生等下鄉服務。二是在用地保障方面，對完善鄉村產業發展用地政策體系，農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業等進行了部署，從而破解鄉村發展用地難題，從制度上、政策上把農民用地問題理順。三是在投入保障方面，加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，加大地方債用于“三農”規模，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例的意見。

（作者：中共吉林省委黨校教授）

責任編輯/李? ?艷