深刻理解全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

許東俊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

一、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國必須走對(duì)路。中國特色社會(huì)主義道路，是社會(huì)主義法制建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國法治建設(shè)的成就可以列舉出十幾條，幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條。”習(xí)近平總書記把黨不同時(shí)期形成的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求進(jìn)行了簡化、整合與發(fā)展，緊緊圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這一重大時(shí)代課題進(jìn)行艱辛的理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書記首次明確將全面依法治國基本方略確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，不僅使全面依法治國基本方略的戰(zhàn)略地位得到了全面提升，而且也使得全面依法治國基本方略在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中所起到的基礎(chǔ)性、支持性、引領(lǐng)性作用更加明確，為進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想指明了正確路徑，并提供了有力保障。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”這也就意味著必須把中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作為落實(shí)全面依法治國基本方略的根本任務(wù)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的首要任務(wù)是形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促善治，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供法制保障。法律的生命力與權(quán)威在于實(shí)施。要始終堅(jiān)持人民主體地位，牢牢抓住法治實(shí)施這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)公正司法，增強(qiáng)法治實(shí)施能力建設(shè)，繼續(xù)完善法治實(shí)施的制度機(jī)制，最終形成法治實(shí)施合力。

堅(jiān)持全面依法治國的基本方針。一是科學(xué)立法。黨的十八屆四中全會(huì)提出深入推進(jìn)科學(xué)立法。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷適應(yīng)立法科學(xué)化、民主化新形勢，對(duì)立法工作提出的新要求。“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。這一重要論斷包含兩層含義，一層是所立之法的內(nèi)容要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律;另一層則是立法程序要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。二是嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。”“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”顯然，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法思想的核心在于嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，并為行政權(quán)力的運(yùn)行設(shè)定法治軌道、明確法律邊界，把法定職責(zé)作為行使執(zhí)法權(quán)力、追究執(zhí)法責(zé)任的唯一依據(jù)，同時(shí)又把法無授權(quán)作為執(zhí)法權(quán)力行使的禁區(qū)，并強(qiáng)調(diào)通過推進(jìn)政務(wù)公開、完善執(zhí)法程序等一系列程序性、制度性手段杜絕行政執(zhí)法中所存在的突出問題，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明作為基本要求。三是公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。堅(jiān)持司法公正思想把以健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作為工作重心，把內(nèi)部實(shí)現(xiàn)司法職權(quán)的優(yōu)化配置與外部避免一切不當(dāng)干擾作為主要考量，主張通過深化司法體制改革來提高司法公信力，以最終實(shí)現(xiàn)司法為民目標(biāo)。

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。法治工作隊(duì)伍是國家治理隊(duì)伍的一支重要力量，處于法治實(shí)踐的最前沿。因此，必須發(fā)揮法治工作隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性在推進(jìn)良法善治過程中的重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我國專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。”此外，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流”。所謂法治工作隊(duì)伍，主要包括法學(xué)教育隊(duì)伍、法學(xué)研究隊(duì)伍及法治實(shí)際工作者隊(duì)伍。其中，法治實(shí)際工作者隊(duì)伍既包括肩負(fù)著立法、執(zhí)法、司法重任的法治專門隊(duì)伍，又包括以律師為主體的社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍。全面依法治國還必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。

二、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值

發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述具有繼往開來的偉大實(shí)踐意義，不僅是對(duì)歷代中國共產(chǎn)黨人法治思想的深刻總結(jié)，更是在凝練前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的創(chuàng)新和延展，為我國法治建設(shè)指引了清晰明確的前進(jìn)方向;從“依法治國”到“全面依法治國”的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變，象征著我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全新發(fā)展階段，在橫向廣度和縱向深度上都取得了實(shí)質(zhì)性突破，針對(duì)法治建設(shè)進(jìn)程中存在的若干重大問題從根本上給出了解決方案，促使我國法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供科學(xué)指南。“全面推進(jìn)依法治國”的理念正式提出于黨的十八大，不僅是對(duì)法治范圍的廣泛擴(kuò)充，而且也是對(duì)法治深度的充分挖掘，這意味著必須更加明確政府的權(quán)責(zé)義務(wù)，更加嚴(yán)格黨員干部的紀(jì)律要求，更加全面保障人民的權(quán)益，將法治貫徹到國家治理的方方面面。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的法治理念站在戰(zhàn)略和全局的高度，為依法治國賦予了更深層次的內(nèi)涵和外延，科學(xué)地回答了怎樣全面推動(dòng)依法治國這一基本方略以及如何建立社會(huì)主義法治國家。

馬克思主義法治思想中國化的最新成果。馬克思主義法治思想歷經(jīng)幾代中國共產(chǎn)黨人的充分吸收和不斷完善，變得愈加成熟和完整。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述架構(gòu)清晰、體系完整、內(nèi)涵豐富。當(dāng)下我國已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，全面推進(jìn)依法治國離不開億萬中國人民的共同努力，必須繼續(xù)以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地做好法治建設(shè)工作，積極推動(dòng)“法治中國”向全面縱深發(fā)展。

責(zé)任編輯/田家山