抓住關鍵環節 做好“六穩”工作 落實“六保”任務

蘇向坤

2020年4月20日至23日，習近平總書記在陜西考察時強調，要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響。這是以習近平同志為核心的黨中央為做好今年的各項經濟社會發展工作定下的基本方略。

“六穩”“六保”是應對當前風險挑戰的重要舉措

全球蔓延的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的挑戰。從現有數據看，第一季度國內生產總值按可比價格計算下降6.8%，這是改革開放以來我國經濟少見的季節性萎縮;國內經濟的三大產業增速均為負增長;就業市場景氣指數從2019年四季度的2.18下降至1.43;居民人均可支配收入實際下降3.9%;人、財、物流動周轉受限，對產業鏈供應鏈產生巨大沖擊;大量中小企業的生存和發展出現較大困難。同時，新冠肺炎疫情也引發了人們對全球糧食安全和能源安全的討論。必須認真應對上述問題，保住經濟社會發展的基本盤，確保今年各項經濟社會發展目標的實現。

2020年4月17日召開的中共中央政治局會議指出：“當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。”為此，習近平總書記提出做好“六穩”工作、落實“六保”任務的決策部署。

“六穩”“六保”是一個連貫的、統一的整體，你中有我，我中有你，相互影響，互為支撐。“六穩”“六保”舉措，體現出以習近平同志為核心的黨中央的底線意識和應對復雜局面的智慧謀略。

落實黨中央的決策部署必須抓住當前經濟發展中的短板弱項，科學研判，精準施策，才能度過疫情帶來的發展難關。只有認真做好“六穩”工作、落實“六保”任務，才能使被打亂的生產生活秩序盡快恢復，才能穩定居民就業和收入，兜住民生底線，才能保護企業的正常生產經營，將疫情帶來的損失降至最低。從更大意義上講，“六穩”“六保”彰顯了新時代中國共產黨人的初心和使命，是落實“以人民為中心”思想的一項重要工作，是保證國家糧食安全、能源安全、產業安全的重要抓手，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。

抓“六穩”“六保”重在抓“保產業鏈供應鏈穩定”

在“六穩”“六保”中，“保產業鏈供應鏈穩定”處于中樞地位。只有產業鏈供應鏈完整并上下左右貫通，經濟的基本面才能持續向好，才能形成更多有意義的就業，不斷增加居民收入，不斷地改善民生;只有產業鏈供應鏈完整并上下左右貫通，才能形成不同市場主體進行經營活動的載體，為各類市場主體的有序生產經營活動提供支撐，各類市場主體才能活起來、動起來，各類市場主體才能找到出路和生路;只有產業鏈供應鏈完整并上下左右貫通，各類商品市場和生產要素市場才能流轉順暢，健康的價格機制、供求機制、競爭機制才能形成，從而為糧食安全和能源安全提供健康的市場環境;只有產業鏈供應鏈健康、完整并上下左右貫通，基層運轉才有可靠的財力保障，基層政府才能不斷完善社會管理，提供更多、更優質的公共產品，反過來又為產業鏈供應鏈的穩定提供基礎條件。“六保”得以實現，“六穩”才能有可靠的基礎。可見，保產業鏈供應鏈穩定，一招棋活，全盤皆贏。

受疫情影響，一些交通運輸、人流物流中斷引發了某些產業鏈和供應鏈“停擺”，加之境外疫情“發酵”、國際產業鏈斷裂等，令我國產業鏈供應鏈受到一定沖擊。產業鏈方面，化工品產業鏈受到沖擊最大，進而影響其下游行業如橡膠塑料、造紙及加工、木材及加工行業、紡織業;對計算機、電子與光學設備、電氣機械、通用設備的沖擊次之;黑色、有色冶煉、金屬制品行業存在一定抑制。供應鏈方面，疫情持續，對于汽車與通信行業供應鏈或帶來一定的區域性風險，其中化工的一些子行業也面臨一定壓力。這說明，盡管疫情對產業鏈供應鏈的沖擊因行業不同而不同，但是沖擊是客觀存在的，重新整合、補齊產業鏈供應鏈還面臨許多困難和風險。

當前我省經濟面臨著前所未有的挑戰，主要原因是我省“缺芯少核”的產業抗壓能力相對較弱。在上述受到沖擊的產業鏈供應鏈中，有的涉及我省的支柱產業，有的涉及我省的優勢產業，有的涉及我省的戰略性新興產業。如何“化危為機”，把疫情給產業鏈供應鏈造成的“斷痕”修補好，并不斷打造新的產業鏈條，為實現今年經濟社會發展目標任務提供穩定的產業支撐，是我省各級黨委政府、廣大黨員干部面臨的“大考”。

以更大的作為抓產業鏈供應鏈穩定

當前，我省正在如火如荼地開展“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動，其根本目的就是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導我省解決制約振興發展的突出矛盾和問題，加快推動吉林全面振興、全方位振興取得新的突破。必須牽住“保產業鏈供應鏈穩定”這個“牛鼻子”，以更大的作為為其保駕護航。

一是幫助企業努力修復產業鏈供應鏈。幫助重點企業認真研究主要產品在產業鏈供應鏈上的位置，分析上下游企業狀況，研判可能存在的風險點，運用信息技術保證重點企業產業鏈供應鏈安全，推進企業全產業鏈復工復產。充分發揮傳統優勢產業和支柱產業作用，協調促進企業用工、用能、訂單、物流、原材料、設備等產銷對接，強化政策支持，實現以大帶小、上下聯動、內外互動。

二是推動支柱產業可持續發展。 要加快促進汽車、農產品加工、石化、裝備制造、醫藥、電子信息、冶金、建材、輕紡等產業產業結構優化，企業規模不斷壯大，產品結構不斷完善，技術結構不斷升級，產業集聚能力不斷加強。整合支柱產業各項支持政策，形成政策合力，提高支柱產業可持續發展能力，保持我省發展“元氣”。

三是加快新動能的培育和發展。 加快體制機制改革，營造公平市場競爭環境，強化區域創新能力建設，加大知識產權保護力度，完善財稅金融支持體系，完善人才培養、引進和使用政策，發展壯大生物、信息技術，新能源汽車、新能源和節能環保，高端裝備與新材料，數字創意等戰略性新興產業。拓展人工智能運用，推動新技術、新業態、新產品、新模式的快速發展。

四是大力發展數字技術和產業。以產業結構高級化、產業鏈現代化為目標，加強基礎性、前瞻性數字技術和產業研究;布局和推進一批5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設，做大做強數字經濟;發揮數字技術重要作用，提升汽車、農產品加工、石油化工、建筑、紡織、冶金建材產業鏈供應鏈數字化水平，實現“數據賦能”;加快文化、旅游產業數字化改造。

總之，保產業鏈供應鏈穩定是一個復雜的系統工程，需要在全鏈條上下功夫，既要聚力恢復傳統優勢產業鏈，又要不斷創新開發新產能，還要在產業鏈供應鏈的銜接上協同發力。只有這樣，才能保證產業鏈供應鏈的健康、安全，進而保證“六穩”工作、“六保”任務的扎實推進。

（作者：中共吉林省委黨校經濟管理教研部主任、教授）

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