二維碼技術在衛生監督信息公示中的應用

詹淑希

[摘要] 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權益，行政機關應當及時、準確地公開政府信息。當前，衛生監督信息公示方式仍是以官網發布和監督對象場所內設置信息公示欄為主，存在交互性差、信息載量小、更新不及時等困局。二維碼技術的成熟和普及，為解決當前困局提供了新的可能。該文介紹了二維碼技術的原理和發展，分析了二維碼技術在衛生監督信息公示中的應用可行性，并提出針對性建議。

[關鍵詞] 二維碼;衛生監督;信息;公示

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）03（a）-0156-03

[Abstract] In order to protect the rights of citizens， legal persons and other organizations to obtain government information in accordance with the law， administrative agencies should disclose government information in a timely and accurate manner. At present， the publicity of health supervision information is still mainly based on the official website publishing and the establishment of information publicity columns in the monitoring target sites. There are difficulties such as poor interaction， small information load， and untimely updates. The maturity and popularity of two-dimensional code technology provides new possibilities for solving the current difficulties. This paper introduces the principle and development of two-dimensional code technology， analyzes the feasibility of the application of two-dimensional code technology in public information disclosure of health supervision， and puts forward specific recommendations.

[Key words] QR code; Health supervision; Information; Publicity

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例），為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權益，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，行政機關應當及時、準確地公開政府信息。《條例》第十條規定，將公共衛生監督檢查情況列為重點公開政府信息，對衛生監督信息公開作出了明確要求。而隨著科學信息技術的不斷發展，信息公示的方式愈來愈多樣化，智慧政府建設的推進亟需升級政務信息發布形式，使之與人們的新興閱讀習慣相適應。

1 ?衛生監督信息公示現狀

衛生監督信息主要可分為衛生行政程序信息、監督抽檢檢驗結果信息、公共衛生服務信息和風險信息四大類。

1.1 ?衛生行政程序信息

衛生行政程序信息側重于衛生行政執法領域，可分為事先、事中和事后信息公開3種情況，衛生許可信息和衛生處罰信息是其重要內容。2015年國家發展和改革委員會印發《關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》以來，各地衛生行政部門已陸續在政府門戶網站公開此類信息。

1.2 ?監督抽檢檢驗結果信息

監督抽檢是衛生監督工作的重要內容，監督抽檢信息公示的主體是衛生計生監督部門，發布日常監測信息既是衛生計生監督部門的一項常規工作，也是政府職能部門為社會公眾提供公共服務的一項基本職能，定期向社會公示抽檢結果有利于形成社會共同監管的氛圍，促進管理相對人行為規范，提高監督效率。

1.3 ?公共衛生服務信息

公共衛生服務信息的公開主體主要為醫療機構和公共衛生服務單位或經營企業，該主體應主動將衛生監督部門綜合評定的量化分級、檢測信息和信用等級公開，如游泳場所的水質檢測信息、住宿業的清洗消毒情況、公共場所集中空調通風情況等，衛生監督部門承擔監督檢查的職責。

1.4 ?風險信息

風險信息指可讓民眾了解其生存環境中存在的可能會危及其自身和后代安全及其發生頻率和后果的信息，例如疫苗風波、疫情信息、公共場所空氣質量情況等，此類信息要做到可防可控必須多部門協作，對監測數據進行規范精細的大數據統計分析，形成預警、風險評估和突發應對機制，并盡可能擴大信息主動公開的領域，搭建信息交流平臺。

故該文所論及的衛生監督信息以前3類為主。當前，以我國東南部沿海超一線城市S市為例，該市在智慧城市建設中位于全國各省市前列，但其轄區內衛生監督信息公示方式仍是以官網發布和監督對象場所內設置信息公示欄為主。這兩種傳統方式之間缺少交互，民眾無法快速便捷地鏈接到政務官網，既不能滿足人們進一步獲取更多的即時信息需求，也導致網站的訪問量較低;而信息公示欄采用張貼紙質文件的發布形式，直觀易得，但更新較為滯后，且由于篇幅限制難以全面涵蓋監管對象的主體信息和動態監督信息內容。

2 ?二維碼技術的發展介紹

隨著移動通信技術和物聯網技術的迅速發展，智能手機普遍使用，以信息載量大、成本低廉且容易制造為特點的二維碼技術已經廣泛應用于各個行業和部門之中。

2.1 ?二維碼的技術原理

二維碼技術是在一維條碼技術基礎上發展起來的一門集信息編碼、信息傳遞、圖像處理、數據加密等技術于一體的綜合性技術。常見的二維條碼包括堆疊式二維條碼和矩陣式二維條碼。日本Denso 公司于1994年9月研制出一種矩陣式二維碼符號—Quick Response 碼（以下簡稱QR碼），是二維碼中具有代表性的一員，由于其標準完善、功能齊全，目前應用最為廣泛。作為一種高密度、高信息量的數據圖像文件，QR碼優勢在于超高速、全方位識別、有效表示漢字以及超大數據容量和較強的糾錯功能。

2.2 ?固定碼和活碼

通常情況下是先設定二維碼承載信息，據此基礎再來生成二維碼圖標。固定碼指二維碼的承載信息不可更改，一旦修改了承載信息，就會產生一個全新的二維碼圖標;而活碼是指二維碼圖標不變，但是二維碼的承載信息是可變的，這是因為活碼承載的實際上是一個動態網頁，有后臺數據庫的支持，掃描二維碼將直接跳轉至指定的數據庫獲取信息，而數據庫信息可以進行后臺更改，以實現“承載信息改變而二維碼圖標不變”的效果。

2.3 ?二維碼加密設計

二維碼加密設計主要分為前端加密算法和后端加密算法。前端加密算法采用“先加密再編碼”的方案，將重要信息通過對稱加密算法生成二維條碼，其優勢在于不會改變二維碼的結構，且安全性較高，但仍然存在一定的被復制、被篡改的風險。后端加密算法對已生成的二維碼進行加密，采用密碼防偽技術保護數據安全，但此種加密方法同時會使二維碼的糾錯能力下降，并改變二維碼圖像結構。因此，在二維碼圖像中可采用數字水印技術，強化二維碼的防偽認證。

2.4 ?二維碼防偽設計

由于二維碼具有可復制性，為確保信息安全，應強化二維碼防偽設計。數字水印是一種新型的信息安全保護技術，主要包括信息的嵌入和提取，在信息級別上做加密防偽，在面臨如去除攻擊、幾何攻擊、協議攻擊等各種攻擊時，數字水印能夠起到良好的版權保護作用，防止低成本復制和未經授權的信息傳播。

3 ?二維碼技術在衛生監督信息公示中的應用分析

3.1 ?二維碼技術在衛生監督信息公示中的應用可行性分析

3.1.1 信息涵蓋更加規范全面 ?二維碼技術可作為紙質公示信息的延伸，克服了傳統公示信息囿于篇幅而不夠全面的問題;同時，與衛生監督信息系統進行數據共享，后臺數據庫集中收集監管對象的信息，統一制定信息模板，動態更新、及時傳送，讓查閱者擁有更可靠的信息來源和更好的閱讀體驗。

3.1.2 一鍵掃碼查詢模式快速便捷 ?二維碼技術搭配當下智能手機的掃碼識別功能，輕松一掃便可以直接獲取公示信息，免去了檢索關鍵詞錄入、查詢網址等繁瑣步驟，使得群眾快速跳轉到監督部門官網界面，隨時獲取官方權威發布信息。在頁面中加入征集意見與建議的反饋渠道，極大地方便公眾行使監督權力。

3.1.3 信息加權分級便于執法工作 ?二維碼公示信息可以根據內容分級，分為一般權限和監督權限。普通群眾掃碼后直接獲取該場所的基本公示信息、人員信息、衛生許可證信息、量化分級信息和既往受處罰情況等，便于群眾甄別無證場所，“用腳投票”，倒逼監管對象進行自我約束，有條件的經營者甚至可選擇在預訂網站上公開其相關信息。而要獲取更高級別的信息，如單位衛生監督歷史情況（包括監督時間、監督人員、監督結果及歷次監督執法文書等）以及該單位行政處罰歷史情況（包括處罰時間、處罰人員、處罰結果、處罰文書等），則需要輸入識別碼或驗證碼，此類經加密處理的信息可在衛生監督員執法過程中直接調用，簡化執法文書記錄、檔案查詢等程序，提高執法效率。

3.2 ?二維碼技術在衛生監督信息公示中的應用難點分析

上文探討了二維碼技術在衛生監督信息公示應用相對傳統公示方式的優越性，但同時也要看到目前這項新的技術尚未在衛生監督信息公示中推廣普及，究其原因可能有以下幾個方面。

3.2.1 二維碼的獨特性不明顯 ?二維碼在各行各業的應用廣泛，與此同時五花八門的二維碼圖標也令群眾們感到目不暇接，一個機構可能同時存在微信、微博、收費碼等多個二維碼圖標，如何在眾多的二維碼中將衛生監督信息公示所使用的二維碼圖標有效區分開來，將是做好信息公示的關鍵所在。

對此建議從兩方面著手：①統一設計二維碼圖標的官方樣式，在形狀配色、圖樣版面、防偽水印等方面增加創意元素，將其與常見的二維碼圖標區分開來;②二維碼圖標的放置位置可與商用或宣傳用的二維碼隔離開來，同時要保證在顯眼位置，必要時可增加說明文字等掃碼指引。

3.2.2 掃碼查詢的安全性存在隱患 ?用于宣傳的二維碼數量呈井噴式增長，其中卻混雜著一些陷阱，部分不法分子替換、篡改二維碼，甚至將病毒信息、詐騙信息包裝成普通二維碼樣式，使得群眾存在安全顧慮，在一定程度上打擊了群眾掃碼積極性。

此類問題需要多方聯動解決：首先要加強監管，提高違法犯罪行為的懲治力度，提高違法成本，對意欲不法者起到威懾作用;其次手機終端要安裝相應防病毒軟件，增加安全掃碼識別功能，加強信息安全防護，并增加一鍵舉報窗口;最后要加大宣傳教育，提高民眾防護意識，謹慎“街頭”掃碼，注意保護個人身份信息。

3.2.3 來自被監督單位的阻力 ?監管對象在進行商業宣傳時樂于使用二維碼技術助陣，但對于監管部門所規定的信息公開卻時有不配合的情形出現，尤其是曾受到衛生行政處罰的監管對象，可能更不情愿“當眾揭短”，因此，使用二維碼信息在推廣中可能面臨來自監管對象的阻力。

針對此現象，須出臺相關規定，落實被監督單位的公示責任與義務，同時制定完備的處罰信息公示標準和退出機制，給積極整改的被監督單位以激勵，調動被監督單位的積極性，管理相對人從強制公開轉變為自愿公開，從而提高社會信譽度。另外也須進行廣泛的媒體宣傳，共同構建全民監督模式，培養群眾“進門先查驗的消費習慣，使社會公眾更便捷直觀地獲取衛生監督信息資訊，保障自身健康權益。

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（收稿日期：2019-12-09）