新形勢下構(gòu)建新型政商關(guān)系的問題研究

張雅情　韓東

摘要：構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，是新形勢下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。一個良好的政商關(guān)系，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。 從目前政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，力求克服當(dāng)前政商關(guān)系出現(xiàn)的種種問題，在新形勢下構(gòu)建一個清廉有效的新型政商關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新型政商關(guān)系;親;清;健康發(fā)展

政商關(guān)系包含三個層面：宏觀上是指政府和市場的關(guān)系，中觀上是指政府和企業(yè)的關(guān)系，微觀上是指官員和企業(yè)家的關(guān)系。從基本經(jīng)濟(jì)政治制度層面考量，“一個國家的政商關(guān)系，在很大程度上決定了一個國家的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會政治生態(tài)。”隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大勢所趨。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的政商關(guān)系“親清論”，是為發(fā)展中國特色社會主義的過程中引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)提供政治保障。在現(xiàn)有的相關(guān)研究中，相較于宏觀層面和微觀層面，政商關(guān)系構(gòu)建的中觀層面獲得關(guān)注較少， 因此本文重點(diǎn)關(guān)注的就是在政府與企業(yè)關(guān)系的發(fā)展中如何貫徹政商關(guān)系“親清論”。

一、構(gòu)建新型政商關(guān)系的歷史背景

（一）政商關(guān)系“親清論”的提出

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在構(gòu)建新型政商關(guān)系問題上有過多次論述。2016年3月習(xí)近平總書記在參加全國工商聯(lián)界、政協(xié)民建聯(lián)誼會上提出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的時代命題， 將其概括為“親”、“清”二字。習(xí)近平總書記在新型政商關(guān)系中的“親”就是親近，強(qiáng)調(diào)雙方真誠交流; “清”就是清白，要求彼此光明磊落。對于政府而言，所謂“親”，就是要與企業(yè)坦誠相待，尤其是在他們遇到發(fā)展問題和困境下更要積極作為，幫助解決實(shí)際問題。所謂 “清”，就是同企業(yè)的關(guān)系要純粹，不能存有私心貪欲，不能以權(quán)謀私搞權(quán)錢交易;對民營企業(yè)而言，所謂 “親”，就是積極主動與各級黨委政府及部門溝通交流，共同推動地方發(fā)展。所謂“清”，就是要走正道，合法經(jīng)營企業(yè)，爭做負(fù)責(zé)任的“企業(yè)公民”。

（二）構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，以“親清論”為理論指導(dǎo)構(gòu)建新型政商關(guān)系正是基于這一背景提出的緊迫任務(wù)。一方面，政商關(guān)系直接影響著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、法治國家建設(shè)有著重大影響。另一方面，“親清”政商關(guān)系也直接影響著企業(yè)和市場環(huán)境，對于幫助企業(yè)樹立正確價值觀、促進(jìn)企業(yè)政治發(fā)展戰(zhàn)略有著重大影響。一個健康的政商關(guān)系有利于理順市場秩序、還市場本來面貌，從而營造一個交往有道、廉潔互信、共謀發(fā)展的良好政商關(guān)系。

二、當(dāng)前政商關(guān)系存在的問題及原因分析

（一）當(dāng)前政商關(guān)系存在的問題

改革開放以來，我國的政商關(guān)系總體上處于良好狀態(tài)，但仍有一些地方和部門存在著以下問題。

一是“親而不清”，即政商勾結(jié)。 一方面行政官員貪污受賄，濫用行政權(quán)力，謀取私利。另一方面因官員被捕而入刑的企業(yè)家也不勝枚舉，部分商人在擁有一定資本優(yōu)勢下， 尋求政治地位或政治代理人，賄賂官員導(dǎo)致官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗現(xiàn)象滋生。

二是“清而不親”，即政商疏離。 在高壓反腐下，政商勾結(jié)的問題得到很大改善，但與此同時政商關(guān)系又容易走向另一個極端——政商疏離。政府官員對企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，對非公企業(yè)合理訴求不關(guān)心，不作為或少作為。 比如，一些政府機(jī)關(guān)的門好進(jìn)，但事情不好辦。

（二）成因分析

1. 公共權(quán)力過于集中，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。“一個社會若任由‘權(quán)力資本盛行，易形成掠奪性政府，最終社會將會陷入一種低效率的均衡狀態(tài)之中。”在利益博弈的過程中，由于公權(quán)力過于集中、監(jiān)督機(jī)制不完備、政務(wù)公開上不夠透明化，這些為公職人員權(quán)力尋租提供了廣闊的空間。一方面官員受賄，濫用行政權(quán)力，沒有把手中的權(quán)力視為一種履行社會公共義務(wù)的責(zé)任，而與企業(yè)“暗箱操作”謀求私利，形成“利益聯(lián)盟”。另一方面企業(yè)和政府拉關(guān)系、搞圈子，為了獲得行政支持、謀求特定政策待遇等方面不正當(dāng)利益， 常常以利益輸送的方式與官員建立一種親密“關(guān)系”，以得到公權(quán)庇護(hù)。

2. 市場轉(zhuǎn)型過程中制度建設(shè)滯后。黨的十八大以來，出臺了一系列相關(guān)法律、制度，政治生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出良好趨勢。但是，制度是需要大家有一顆敬畏之心去遵守。如果人們對制度沒有敬畏之心，那即使制度設(shè)計得再嚴(yán)格也只會流于形式，因而出現(xiàn)一些藐視制度、規(guī)避制度的約束和打制度擦邊球的人。所以，加強(qiáng)制度建設(shè)是促使制度切實(shí)發(fā)揮作用的重要保障。

3. 法治的松弛。法者，治之端也。“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”法治乃治國理政的利器，是市場經(jīng)濟(jì)的基石，法治若不完善，談?wù)撟鹬仄跫s、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新就會如無本之木; 法治執(zhí)行不力人們就沒有足夠的信心和安全感; 法治防線不牢權(quán)力就會變得肆無忌憚。自黨的十八大以來，一大批原高級領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重違紀(jì)違法而受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅懲處， 然而腐敗問題、潛規(guī)則、圈子文化依然存在……有的商人為了自身利益的最大化巴結(jié)政界，謀取自身利益。這些正是因?yàn)榉ㄖ频牟唤∪沟没疑灰自黾印⒏瘮☆l發(fā)。

4. 政商逐利的“經(jīng)濟(jì)人”本性。馬克思認(rèn)為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。價值觀作為一種社會意識， 是在一定的社會存在基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，民眾依然對公權(quán)有崇拜和依附心理，重禮輕法、重人情交往輕制度性溝通、重通權(quán)變達(dá)輕原則規(guī)矩等。導(dǎo)致紅頂商人、富豪移民、資產(chǎn)外流這些現(xiàn)象產(chǎn)生，都是政商關(guān)系畸變帶來的負(fù)面影響。政府因?qū)徟艛嗟裙珯?quán)所衍生的尋租空間，有一些公職人員在官本位、權(quán)力本位和金錢本位的價值觀驅(qū)使下，與商界無邊界往來。 民營企業(yè)家由于其特定的體制外政治背景身份的緣故更不例外，解決問題寄托于人治而不是法治， 社會生活特別是經(jīng)濟(jì)活動中寧可不走正當(dāng)競爭途徑和手段，“講關(guān)系”、“靠門路”。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑

根據(jù)上述對我國政商關(guān)系存在的問題和原因的分析，針對當(dāng)前政商關(guān)系出現(xiàn)各種問題，探討我國構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑。

（一）規(guī)范約束公權(quán)力，凈化政商關(guān)系的政治生態(tài)

首先，政商往來要有底線。在明確權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的行使范圍下，完善法律法規(guī)制度，讓公權(quán)力在法律限定范圍內(nèi)行使。同時，也要健全程序規(guī)則，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，規(guī)范決策執(zhí)法行為，強(qiáng)權(quán)力使用的透明度，避免權(quán)力濫用。在完善的制度建設(shè)、政府公信力有效提升、自身透明度與廉潔度程度高的前提下，可以“最大化發(fā)揮國家作為公共權(quán)力代表的核心引領(lǐng)作用，在有力的培育公共社會及市場的同吋，逐漸建立起現(xiàn)代社會政治秩序”，通過建立政企協(xié)商機(jī)制來明確彼此的職能定位，使政商在適度的空間范圍內(nèi)交往。其次，規(guī)范約束公權(quán)力還需要公民的切切實(shí)實(shí)參與，亨廷頓指出：“現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家最為明顯的分別在于人民在大規(guī)模的政治單元中，參與政治和受到政治影響程度擴(kuò)大了。”第二部門、公共部門、私人部門等應(yīng)該都是公共治理的“好伙伴”關(guān)系。最后，需要完善社會公眾的第三方監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督。重塑一個透明、公平、公正的官商關(guān)系新形象，共同恪守政商關(guān)系新生態(tài)的底線。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，拓寬政商關(guān)系的合作空間

建立良好的政商關(guān)系，制度是根本。在充滿了不確定性的復(fù)雜現(xiàn)代社會環(huán)境中，制度需要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。而打造一個健康的政府與市場關(guān)系需要政府和企業(yè)共同努力，攜手并進(jìn)。一方面，從政府角度來說，“制度價值在于提高政府權(quán)力的透明度”。政府需要通過制度創(chuàng)新，完善制度不盡完備之處，努力克服因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻挠羞`公平正義的現(xiàn)象，從制度上保證大家公平參與、平等發(fā)展的權(quán)利。與此同時，健全企業(yè)家參與與企業(yè)相關(guān)的政策制定機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)民主管理。另一方面，從企業(yè)角度來說，企業(yè)要建立完善的內(nèi)部制度，改進(jìn)企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)，管理制度要與時俱進(jìn)，注重企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展， 把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，并與地方政府保持良好的互動往來。不容否定，不管是作為政治國家代言的政府，還是作為推進(jìn)社會發(fā)展力量的企業(yè)，都需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打造與時俱進(jìn)的社會主義政商關(guān)系制度環(huán)境。

（三）加強(qiáng)法治，規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界

“不管是公共利益與私人利益的界限，還是國家利益與企業(yè)利益的界限，在現(xiàn)代法治社會，這個界限就是法”因?yàn)椋ㄖ问菭I造良好政商關(guān)系的基礎(chǔ)——彼此雙方基于道德底線和法律準(zhǔn)繩，承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)。 對于政府而言，政府其職責(zé)和作用范圍應(yīng)限定在營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下依法行政，強(qiáng)化公職人員的法治意識與為人民服務(wù)意識，通過制定系列“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”，明確政府的權(quán)力與職能邊界，明確“法無授權(quán)不能為”、“法定職責(zé)必須為”。禁止濫用“自由裁量權(quán)”，杜絕懶政、庸政、怠政的工作作風(fēng)，抑制官商勾結(jié)行為的發(fā)生。對于企業(yè)而言，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時也要守法經(jīng)營，自覺堅守不行賄底線，按規(guī)矩辦事、守住道德底線， 不為貪圖利益鋌而走險，行賄送禮，同時也要增強(qiáng)自身的參政能力，明確企業(yè)的社會價值與社會責(zé)任的統(tǒng)一，形成屬于自己的政治文化，如公民文化、法律意識、民主訴求等。亞里士多德在其著作《政治學(xué)》書中指出：“我們應(yīng)該留意到邦國雖有良法，若是人民不能普遍遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。”因此在構(gòu)建我國新型政商關(guān)系時，不僅需要國家制定一個良好的法律，更需要社會大眾的普遍認(rèn)同和服從，讓政商自覺地形成法治思維，在法律范圍內(nèi)規(guī)范自身行為邊界，讓政商有道形成社會共識，為構(gòu)建新型政商關(guān)系營造良好社會氛圍。

（四）樹立核心價值觀，引導(dǎo)政商關(guān)系的觀念轉(zhuǎn)變

首先，要重塑與強(qiáng)化“官”的文化。亞里士多德曾說，“政治上的善就是公正，也就是全體公民的共同利益”。這就要求公職人員需要堅守原則和底線，有一顆為人民服務(wù)的心，塑造一個清廉公正的良好形象。在全體黨員干部中加強(qiáng)宗旨信念教育，強(qiáng)化官民平等的理念，在行政價值取向上主張以法治代替人治、以民主代替專政、以服務(wù)理念代替統(tǒng)治理念。其次，要構(gòu)建“現(xiàn)代商人”理念。摒棄過去“商依附于官”的傳統(tǒng)思想，堅持“以人為本”的核心價值觀，獨(dú)立經(jīng)營，守法誠信，不越紅線，加強(qiáng)企業(yè)的社會價值與社會責(zé)任的統(tǒng)一，在企業(yè)發(fā)展的各個階段融入公民意識。最后，要培養(yǎng)廉潔文化、樹立崇尚廉潔的道德觀念。當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，滋生腐敗的土壤依然存在，企業(yè)需要自發(fā)參與到廉政建設(shè)中，凝聚政商共識，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)）