基于CiteSpace的合作治理研究的知識圖譜分析

董軍平

摘要：文章以1993～2018年CNKI（中國知網）數據庫中以“合作治理”為主題，檢索到1399篇的國內文獻為樣本數據，通過可視化軟件CiteSpace從關鍵詞、發文作者、研究機構等方面進行可視化分析并繪制知識圖譜。結果發現，我國的合作治理研究方向呈現多元化的趨勢，形成以合作治理為理論視角，社會治理、全球治理等若干熱點研究領域，同時涌現出一些核心作者和研究機構。研究表明，我國基于合作治理理論的熱點問題研究關注度持續上升，研究成果逐漸顯著，在新機遇、新挑戰下，合作治理面臨著向新理念、新格局、新領域的的跨越。與此同時，合作治理研究作者以及機構存在著研究分散、合作關系不緊密等問題。對此，未來對合作治理的研究應本著自由、平等的合作理念，構建多元的合作治理格局，結合時代背景及國家宏觀政策重點把握合作治理的研究方向。

關鍵詞：合作治理 citespace 后工業社會

合作治理理論是社會歷史狀態發生轉型的產物，當人類進入后工業社會的歷史運動，其主要的特征就是社會的高度復雜性和高度不確定性。工業社會背景下的協作式的治理體系已經無法不能滿足新時代所提出的要求。就在社會治理面對巨大的壓力之下，合作治理登上社會治理體系的歷史舞臺，社會從協作走向合作，用一種更為靈活的方式來面對社會的復雜性和不確定性。中國從20世紀末開始致力于合作治理的研究，其發文量逐年遞增，在不同的學科背景下貢獻出不同的研究成果，以中國人民大學張康之為代表展開對合作治理的探討。為了更加科學、合理的了解我國合作治理研究的熱點及趨勢，通過可視化分析軟件繪制有關關鍵詞、作者以及研究機構的知識圖譜，整理得到相關領域內的核心文獻，通過比較分析不同的作者在同一領域研究視角的不同以及研究的共性等問題，得出未來我國合作治理的研究展望，為合作治理的本土化研究提供重要的依據。

一、數據來源和研究方法

本文的研究數據來源于中國知網（CNKI）核心期刊和CSSCI，以“合作治理”為檢索主題詞，時間跨度從1993～2018年，選擇版本CiteSpace v.5.3.R4（64-bit），刪除與合作治理無相關的文獻，共得到1399篇文獻，繪制過去26年以來我國合作治理研究的知識圖譜。

傳統的對合作治理的研究方法，主要是采用文獻綜述方法。這種傳統的研究方法只能通過對篩選出的部分文獻來進行整理和分析，并且在一定程度上依賴于學者的個人經驗和知識積累，具有一定的主觀性，難以客觀真實的反映出研究對象的特點、趨勢以及所研究樣本文獻之間的隱性關系，通過CiteSpace可視化分析軟件，對文獻的關鍵詞、作者和研究機構等方面的分析。客觀總結出各研究對象內在的邏輯關系，研究熱點以及發展趨勢，使研究結果更具有代表性和科學性。

二、合作治理研究關鍵詞共現知識圖譜

運用可視化軟件CiteSpace，設定單個時間切片為1年，一共有26個單個時間切片。在節點類型中選擇關鍵詞（keyword）通過調節閾值最終繪制成145個節點，251條連線的關鍵詞共現知識圖譜，如圖1所示。

在圖1中節點的大小表示關鍵詞所在文獻中出現次數的多少，節點越大則表示關鍵詞出現的次數也就越多。節點中心度越大，則表示該關鍵詞與其他關鍵詞在同一篇文獻中共同出現的概率就越高。中心度越高，則節點陰影越明顯。

從圖1中可以看出，我國針對合作治理研究已經不斷深入更廣闊的領域，在不同的研究背景下，對于合作治理理論的運用越來越廣泛。根據關鍵詞共現知識圖譜，得出關鍵詞出現的頻次和中心度（如表1所示）。從表1中可以看出，社會治理和全球治理出現的頻次較高，為近年來學者所關注的熱點領域。

（一）合作治理研究

從表1中可以看出，合作治理是出現頻次最高的關鍵詞，國內對于合作治理研究做出突出貢獻的學者包括張康之、史云貴、謝新水、石佑啟等。其中最具有代表性的是中國人民大學張康之教授。張康之以合作治理為研究對象，出版了書籍并發表了大量的論文。張康之立足于全球化、后工業化的歷史背景，構想合作的社會及其治理，提出了后工業社會的道德制度建構方案。探討了社會的高度復雜性和高度不確定性對社會治理所構成的挑戰，張康之認為，在工業化進程中建構起來的，以社會控制為基本特征的社會治理已經達到了難以為繼的時候，官僚制組織的形式合理性追求以及通過信息資源的壟斷去增強權利權威的做法，都受到了社會治理體系開放性的沖擊。特別是社會治理主體的多元化、社會治理結構的虛擬化和權力體系的去中心化，都正在為一種合作治理局面的出現提供準備，認為人類社會在共存共在的基礎上開展廣泛的合作將成為一個無可選擇的現實。史云貴對合作治理的研究主要貫穿在政府與非政府組織之間的合作治理、基層社會合作治理、鄉鎮合作治理等方面。利用合作治理的視角，分析探討并提出解決問題的創新路徑。他認為傳統的社會管理主要是以政府為主導，政府作為主要的領導集體掌握著很大的權力，這種傳統的管理方式在封建社會和工業社會是適用的。但是在后工業社會化的今天，利益主體趨向多元，單一的政府主體已經遠遠不能滿足社會利益群體的需求。因此，在社會高度復雜性和高度不確定的條件下，重塑社會管理方式顯得尤為必要。在此基礎上，史云貴提出應積極引導非正式組織在我國的發展，通過政府與非正式組織的合作治理來完善我國多元化的治理路徑。另外，在基層社會和鄉鎮主體治理方面，以合作治理的理念力求實現多中心的合作共治。可以看出，合作治理已成為我國研究社會問題的一種重要的理論視角，貫穿于各個學科當中，在公共管理學科極為明顯。并在中國新的時代背景下，關于合作治理的研究趨勢還將繼續。

（二）社會治理研究

基于合作治理理論視角下對社會治理的研究，根據從中國知網收集的文獻來看，大體可以分為兩大類：一是理論研究，二是實證研究。

理論研究方面具有代表性的學者主要包括：張康之、江必新、藍煜昕等。張康之在《合作治理是社會治理變革的歸宿》一文中指出在后工業化的時代背景下，在社會治理變革的浪潮中，參與治理型的社會治理方式已不能解決問題的關鍵所在，并與時代條件所不符。從當前來看，新的社會結構所需要建立的是一種新的合作治理模式;江必新（2014）在《論社會治理創新》一文中強調黨的新時代的治國理政就是創新社會治理模式，實現國家治理體系和治理能力的現代化，維護社會穩定。一方面利用合作治理模式，法治的思維進行社會治理體制的創新，另一方面需正確認識政府治理和社會治理的共治關系;藍煜昕（2017）在《社會共治的話語用戶理論脈絡》一文中主張西方理論背景下的我國社會共治話語體系存在著邏輯混亂、夸大其詞的問題，我國的社會共治就是在新的時代背景下結合傳統文化根基，面對我國所面臨的特有的治理困境，從而找出一條屬于中國社會共治的道路。

實證研究方面具有代表性的學者主要包括：歐陽果華、耿亞東等。他倆的研究具有一定的相似性，都基于社會合作治理模式，對如何優化網絡環境提出自己的見解。歐陽果華（2018）在《治理網絡謠言：政府與網絡社團的合作模式分析》一文中指出互聯網的發展是一把雙刃劍，一方面它能使我們及時了解到新的訊息，掌握時事動態;另一方面網絡謠言的傳播也隨之而來。因此，他提出政府應轉變管理職能，在治理網絡環境的同時，規范和引導網絡社團，利用網絡社團反應迅速，具有科學性和合理性的特點，合作治理網絡環境，規避網絡謠言。耿亞東（2017）在《大數據時代政府治理面臨的挑戰及其應對》一文中強調伴隨信息時代的飛速發展，大數據為政府在社會治理方面帶來便利的同時也出現了數據信息龐大、數據信息泄露等問題，合作治理為政府應對這些挑戰創造了有效的路徑。由此可見，在后工業化社會，政府已不再扮演統治，管理的角色。新型的社會治理格局要打破傳統的單一的局面，利用合作治理實現“共建共治共享”的社會治理格局。

（三）全球治理研究

20世紀80年代開始，人類開始進入全球化的社會轉型，此時全球合作治理的趨勢也不斷上升。根據對全球合作治理研究相關文獻的整理，可以歸納出以下三點：

一是以張康之為代表的針對全球合作治理的理論研究。首先他對全球治理興起的時代背景進行了闡述，在資本主義世界化進程中形成的世界—邊緣結構所體現出的是一種不公平、不公正的狀態，在這種情況下出現的世界治理違背了人類共生共在的主題。全球治理將取代世界治理，以多元主體之間的合作為宗旨，打造全球共同治理的格局，攜手譜寫世界的和平與發展。其次他對全球社會中的道德和文化提出了新的要求。從農業社會到工業社會再到后工業社會，人類歷史進入一個嶄新的階段，從封閉走向開放、從孤立走向合作、從靜止走向流動，全球社會的道德和文化也在開放、合作與流動中重新建構，而這一行為也恰恰體現在合作治理中。

二是對全球治理模式的有關分析。代表人物主要有呂曉莉、蔡拓等。呂曉莉認為全球治理是實現資源有效配置的最佳途徑，而各行為主體選擇一種什么樣的方式參與到全球治理是關鍵。她通過對國家中心治理、有限領域治理、網絡治理和合作治理模式的比較分析，發現合作治理是參與全球治理的最佳選擇模式。蔡拓認為不同的國際關系理論基礎形成了不同的合作模式：霸權合作、制度合作與治理合作。通過比較分析，他發現霸權合作與制度合作所關注的問題都是以國家為主體的“相對利益”和“絕對利益”，在霸權與制度的框架下，國家始終處于一種核心的地位，強調的都是政府之間的合作。而治理合作的出現，彌補并超越了霸權合作和制度合作，為全球治理帶來新的啟示。

三是對全球治理與中國“一帶一路”的關系探討。趙永華、劉清才等在這一方面研究成果影響較大，研究也具有一定的相似性，二者都從“一帶一路”出發，結合全球治理，針對不同的研究對象提出相對應的見解。趙永華認為中國所提出的“一帶一路”是要表現出人類社會同呼吸共命運的美好愿景。但是，在“一帶一路”傳播和媒體合作的層面上一直受到方法論民族主義的困擾。因此，在推行全球治理背景下如何推行“一帶一路”媒體合作，他提出自己的思考。劉清才在同樣的背景下，分析了區域經濟合作的創新模式。他提出經濟區域化已不能適應經濟全球化的發展浪潮。中國“一帶一路”建設就是要打造地區經濟合作新平臺，建設合作共贏的區域經濟新模式。顯然全球治理已成為各國所關注的熱點，而中國正在這條道路上不斷開拓前行，本著命運共同體的理念，提出中國想法，做出中國貢獻。

三、合作治理研究作者及研究機構知識圖譜

（一）合作治理研究作者知識圖譜分析

按照對關鍵詞共現知識圖譜建立的方法，繪制合作治理研究作者的知識圖譜（如圖2所示），圖中節點代表作者，節點的大小與作者發文數量成正相關關系即發文數量越多節點越大，節點之間的連線代表作者之間的合作關系。表2列出了我國期刊記錄的有關合作治理文獻發文量≥4篇的重要作者及所在單位。

查閱中國知網可知我國期刊記錄的有關合作治理文獻發文量≥4的重要作者共有30位。從圖2和表2共同得知研究成果較為豐富的學者主要包括張康之、史云貴和謝新水等。張康之發文量最多為25篇，其中包括以中國人民大學為研究機構發文17篇，南京大學為研究機構發文8篇;與其他作者（張乾友、姜寧寧等）合作研究為8篇，獨立發文17篇。同時可以看出易難、薛衛、曹建國和雷家骕因同為清華大學形成合作關系，大部分作者在圖中的分布比較分散，作者之間的連線非常稀疏或者彼此之間沒有聯系，這說明作者之間的合作關系不強或者并不存在合作關系，具有內在聯系的跨機構和跨學科的核心作者群尚沒有形成。

（二）合作治理研究機構知識圖譜分析

用同樣的方法繪制生成我國合作治理研究機構的知識圖譜（如圖3所示）。從圖3可以看出國內對于合作治理的研究做出突出貢獻的研究機構主要為中國人民大學公共管理學院和南京大學政府管理學院。從研究機構的連線中可以看出，我國對于合作治理研究的聯系度不高。少數機構之間存在著跨域合作關系。如中國人民大學公共管理學院、南京大學政府管理學院、天津商業大學公共管理學院、山東大學政治學和公共管理學院有合作關系;廈門大學教育研究院和江西師范大學教育研究院有合作關系。部分機構的合作關系只是存在于機構內部之間，如清華大學經濟管理學院和清華大學科技開發部;江南大學法政學院和江南大學商學院。其他機構之間沒有明顯的連線關系，說明機構之間的合作較少，缺乏對實際研究問題的合作探討，研究過程缺少合作性。

四、合作治理研究展望

（一）基于自由、平等理念下的合作治理研究展望

人類社會形態的歷史演變可以是一個漫長的過程，經過了由簡單到復雜、由低級到高級，從農業社會到工業社會再到后工業社會的轉變過程。在人類早期的農業社會歷史形態中，社會生產力水平低下，社會結構簡單，人類對物質的需求僅僅停留在溫飽階段，因此人與人之間的社會關系也就相對簡單。在這樣的一種社會形態下，我們把基于傳統習俗和道德理念基礎之上建立起來的合作稱之為互助。而人們之間的互助也僅僅局限于橫向的等級結構，無法在縱向結構中形成互助關系。隨著社會生產力的迅速提高，社會因分工的不同而變得復雜，人類對物質的需求趨向多元，走向個性化。在這個機械化的社會中，個人作為其中的一個零件而與他們產生合作關系，我們把這種合作關系稱之為協作。當社會化大生產實現巨大的繁榮，人類的物質需求得到極大的滿足，社會開始進入一個全新的階段—后工業社會。人與人之間的關系由工業社會的線性結構變成網狀結構，人們開展活動的組織形式也達成一種真正意義上的合作關系。這種社會形態下的合作關系是對互助和協作的超越，是從低級到高級的轉變。

人類所追求的最理想的合作關系是建立自由、平等基礎之上，而深受工業社會長遠影響，合作治理自由、平等的理念建立還遠遠不夠。在農業社會和工業社會中，任何一種組織形式首先都是平等的，但是平等并不意味著就是自由的，合作中是否是自由的也就反應出合作的結果是怎樣的。對比農業社會和工業社會可以得知，社會的權力高度集中，這一點在農業社會背景下顯得尤為突出，整個社會籠罩在統治之下，自由對于個人而言永遠被禁錮在枷鎖之中。在工業社會，人的個性得到適度解放，但是在這樣以分工協作為方式的社會結構中，就需要依靠規則和秩序來提供支持和保障，因此，在管理的模式下自由也是較為匱乏。在后工業社會，由于社會的高度復雜性和高度不確定性，在合作關系中的任何一個合作個體都要靈活的面對，不管是在社會治理還是在全球治理層面，我們面對的是一個多變的社會和充滿風險的全球共同體。個體與個體、社會與社會、國家與國家之間共同要達成一種合作治理的模式，而這種模式不是建立在一種其強權力量之上的控制，而是發生在這些平等主體之間的一種自由行為，這種自由行為主要表現在合作任何一方具有充分的話語權能夠表達自己的意愿，不應當因為外在的客觀因素在合作治理中受到制約，為了實現共同的目標共同獲益。

（二）多元治理主體并存下的合作治理研究展望

如今人類社會不斷受到政治、經濟、社會、文化等方面的影響，“守夜人”的角色政府已完全不能應對社會的復雜性，因此政府要實施干預來克服市場失靈。但是，政府也不是全能的。在政府干預的過程中也同樣會出現一系列的問題，比如因為外界因素的影響，政府最終的干預結果很難達到最初的目標以及政府在面對一些國際性的問題面前表現出無能為力;或者說干預效率低下，干預產生副作用等情況。為了可以有效地解決這些問題，就必須要求治理主體的開放性，也正是因為治理主體的開放性形成了多元治理主體合作治理的格局。在這種格局下，一方面從合作治理研究作者以及研究機構的知識圖譜分析得出，應促進學者之間空間內的合作交流，打破合作壁壘，通過資源共享建立合作治理的網狀結構。另一方面從公共政策的角度出發，強調政府與非政府組織之間的合作，二者通過建立互動合作關系增強公共政策的實施效果，能夠在公共政策實施階段第一時間做出反饋，保障政策的良性運行。但是，相比較西方國家，我國非政府組織的發展起點晚且發展速度緩慢，并且發展受到政府的限制，資金的來源渠道狹窄，能夠代表社會少數利益群體的組織數量極少。而往往在面對突發性事件的時候，非政府組織因為靈活性的特點能夠覆蓋到政府所不能及的范圍。因此，合作治理所要求的多元治理主體并存的格局在我國依舊任重道遠，政府應給予充分的自由和平等的地位引導多元化的治理主體在我國的發展。

（三）多維度、多領域下的合作治理研究展望

在社會歷史發展的長河中，人們見證了社會結構不斷發生變化的趨勢，由點到線再到面，社會治理的維度也從地域社會向國際社會擴展。農業社會向工業社會的轉型，可以說社會發生了一次質的跳躍，人類文明也向前邁進一大步。但這次偉大的飛躍，無不充滿著暴力和血腥，大國紛紛開始殖民運動，用及其殘酷的方式進行資源的掠奪，為自己的工業革命奠定雄厚的基礎。弱肉強食的哲學理論在工業社會的國家之間依舊被信奉，世界大國的霸權理念也在侵蝕著他國的利益。而在如今的社會轉型階段，全球治理是以一種什么樣的模式進行，引發出種種思考。

自全球化以來，世界單一的格局被打破，經濟的交融、文明的跨越、人口的流動讓國家之間的邊界變的越來越模糊，用霸權思維來獲取主宰世界的力量可以說是自掘墳墓。在全球化背景下，世界開始變成一個共同體，在這個共同體中需要各國以合作治理的理念來應對一切挑戰。進入21世紀后，世界進入一個高度風險的時代，危機問題和環境問題頻頻發生在公眾的身邊。2018年3月13日，根據國務院總理李克強提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案的議案，擬組建中華人民共和國應急管理部。2018年3月19日，十三屆全國人大一次會議第七次全體會議經過表決，決定王玉普為應急管理部部長。但是在關鍵詞的知識圖譜上可以看出我國基于合作治理理論的危機治理和環境治理方面的研究關注度不高，因此針對這兩點問題，也是今后合作治理多領域研究的方向。2008年金融危機席卷全球，各國紛紛開始應對危機做出戰術性的安排，力求將危機所帶來損降到最低。但危機不是暫時的，改革不是口號而是在行動上作出戰略性的規劃，尋求一種根本性的解決方案。同樣，人類也正在面臨嚴重的環境問題的困擾，比如核污染、噪音污染和電磁波污染等。而這些迫切的問題不是單憑一國的力量就能解決，也不是靠國家間的協作就能改善，各國需確立合作治理的理念，才能在世界發展的大環境下找出一條共建共治共享的正確路徑。

五、小結

全球化的發展趨勢使世界之間的聯系更為緊密，不僅是在我國，還是在全球;不僅是在社會治理，還是在危機、環境治理層面;無處不彰顯著合作治理的重要性。但是，現在的社會仍然是一個由協作走向合作的轉型階段，合作治理的理念尚未完全確立。要想社會保持良性運行和發展，就必須將合作治理融入到社會的各個領域，這是一項刻不容緩的行動。因為，合作是我們應對風險、應對挑戰的有力武器，合作也是現階段我們每一個人的共同愿景。社會的變革、環境的污染、危機的頻發和全球化的風險，都需要我們確立合作治理的理念，構建社會合作治理體系，實現合作社會的共同目標。

參考文獻：

[1]李杰，陳超美.CiteSpace科技文本挖掘及可視化[M].首經貿出版社，2017.

[2]張康之.合作的社會及其治理[M].上海人民出版社，2014.

[3]史云貴，歐晴.社會管理創新中政府與非政府組織合作治理的路徑創新論析[J].社會科學，2013（04）.

[4]史云貴，屠火明.基層社會合作治理：完善中國特色公民治理的可行性路徑探析[J].社會科學研究，2010（03）.

[5]史云貴，王海龍.合作治理視域中的我國鄉鎮治理結構重塑[J].社會主義研究，2010（03）.

[6]張康之.合作治理是社會治理變革的歸宿[J].社會科學研究，2012（03）.

[7]江必新，李沫.論社會治理創新[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（02）.

[8]藍煜昕.社會共治的話語與理論脈絡[J].中國行政管理，2017（07）.

[9]歐陽果華.治理網絡謠言：政府與網絡社團的合作模式探析[J].中國行政管理，2018（04）.

[10]耿亞東.大數據時代政府治理面臨的挑戰及其應對[J].中州學刊，2017（02）.

[11]張康之.論走向合作的全球治理[J].學海，2017（01）.

[12]張康之.論全球社會中的道德、文化與合作治理[J].社會科學研究，2019（04）.

[13]呂曉莉.全球治理：模式比較與現實選擇[J].現代國際關系，2005（03）.

[14]蔡拓，王南林.全球治理：適應全球化的新的合作模式[J].南開學報，2004（02）.

[15]趙永華，王碩.全球治理視閾下“一帶一路”的媒體合作：理論、框架與路徑[J].國際新聞界，2016（09）.

[16]劉清才，張偉.中國“一帶一路”建設與全球治理——區域經濟合作的模式創新[J].天津師范大學學報（社會科學版），2017（02）.

[17]張康之.走向合作的社會[M].中國人民大學出版社，2015.

（作者單位：燕山大學）