招標采購全生命周期管理模式的探索

湯靖　潘寶珠　朱一新

摘要：文章闡述了高校招標采購建立全生命周期管理模式的必要性與效益性，通過分析目前面臨的招標采購論證不充分、文件編制不規(guī)范、供應(yīng)商法治意識薄弱、評標專家專業(yè)水平不足、采購項目評價機制不完善等問題，探索加大宣傳力度、構(gòu)建全生命周期管理模式、完善評價指標體系、嘗試建立招標采購失誤責任追究機制等解決方法與途徑。

關(guān)鍵詞：高校;招標采購;全生命周期;管理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與教育經(jīng)費投入的不斷增加，政府采購機制的改革不斷推進，高校招標采購經(jīng)濟總量不斷攀升。在支持節(jié)能環(huán)保和國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用，既提高了經(jīng)濟效益也取得了明顯的社會效益。但是公眾及社會媒體對南通大學政府采購工作的效益和公正性仍保留不少意見，認為價格虛高，程序不夠公開透明。中央全面深化改革委員會主任習近平2018年11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發(fā)表重要講話，深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。

一、引言

高校招標采購是一項系統(tǒng)工程，涉及采購人、招標代理、評標專家、供應(yīng)商、投標人、中標人等諸多因素，具體包含前期調(diào)研、預(yù)算設(shè)定、招標文件編制與發(fā)布、選擇評標方式、開標、中標公告發(fā)布、合同審核與簽訂、檔案收集整理系列程序，任何一個內(nèi)部控制環(huán)節(jié)銜接不到位都會影響最終招標采購結(jié)果的效益。為解決這個問題，高校學者和研究機構(gòu)先后運用精細化管理、動態(tài)管理等管理模式進行理論研究與實踐探索，力爭摸索出適合高校招標采購的全生命周期管理模式。但是由于地域差異、運行模式、人員配備、學校氛圍等方面的個性化特征，如何將全生命周期理念內(nèi)化為高校招標采購管理的內(nèi)在需求是在實踐中不斷探索的問題。

二、面臨的問題

1. 論證環(huán)節(jié)不充分

建立科學、合理的招標采購?fù)顿Y論證環(huán)節(jié)可以大幅提高采購的科學性、效益性、準確性。各使用部門按照前期調(diào)研情況、現(xiàn)有條件和中長期發(fā)展需求，編寫論證報告申請，提交與本學科相關(guān)的三個不同部門專家進行研討論證，各學科專家依據(jù)各自了解的國內(nèi)外最新信息，論證該采購項目投資的必要性、合理性、可行性，結(jié)合學科建設(shè)發(fā)展即當年經(jīng)費現(xiàn)狀按輕重緩急對該項目進行排序，同時避免重復(fù)投資。而目前高校很多設(shè)備采購項目往往由課題組進行決定，缺少廣泛的論證基礎(chǔ)，購買局限性和重復(fù)性均無法避免。

2. 招標文件編制不規(guī)范

高校招標采購工作有很多環(huán)節(jié)串聯(lián)而成，每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，從財政部2018年公布的90個受理投訴舉報公告和125個監(jiān)督檢查公告所列示的各環(huán)節(jié)問題和錯誤進行匯總分析，招標文件編制方面的原因占了54%，說明招標文件編制技術(shù)較為復(fù)雜，采購人很難全面考慮參數(shù)系數(shù)、評分辦法等方面的問題。采購人通過前期調(diào)研有明顯的好惡偏向，希望曾經(jīng)有過良好合作或是利益輸送的企業(yè)中標，從而在招標文件編制階段在資質(zhì)要求環(huán)節(jié)增加規(guī)模性限制條款、評分標準上依據(jù)心儀單位的標準編排分值，為了所謂的單位利益或個人利益忽視對法律法規(guī)的遵守，不重視招標組織工作和采購信息發(fā)布的嚴肅性。

3. 供應(yīng)商漠視法紀法規(guī)

緊隨其后的問題就是供應(yīng)商投標的問題，占比24%，主要問題集中在“提供虛假業(yè)績”、“圍標串標”、“以不合法手段取得資格證明材料”，集中反映了投標人不擇手段取得入圍資格，和試圖通過不正當手段取得中標的行為。究其原因，供應(yīng)商受到利益的驅(qū)使，在明知道不能滿足招標文件相關(guān)參數(shù)系數(shù)要求的前提下，或者處于競爭失敗的情況下，仍然不擇手段不講信譽，不按照自身產(chǎn)品的真實性能進行描述，或者以虛假業(yè)績冒充以期望蒙混過關(guān)，體現(xiàn)商家為了逐利而漠視法紀法規(guī)的問題。

4. 評標專家專業(yè)水平不足

由于需要購買的設(shè)備、服務(wù)專業(yè)性很強，而評標專家在遴選時的分類標準沒有那么詳細具體，導(dǎo)致評標專家的專業(yè)水準往往不能覆蓋評標需求，還有對評標專家該回避的情況不告知，導(dǎo)致評標出現(xiàn)人情標、回扣標的情況。加上現(xiàn)有的招標采購規(guī)章制度沒有對于評標專家由于專業(yè)不能勝任導(dǎo)致評標失誤的懲罰方法與手段，僅僅從道德層面予以譴責不足以體現(xiàn)評標專家失職該承擔的責任。在一定程度上不利于遏止類似問題的發(fā)生。

5. 采購項目評價機制未建立

目前高校招標采購重采購輕評價的現(xiàn)象很普遍。各課題組取得的科研經(jīng)費在規(guī)定的時間必須要花掉，到了每年的第四季度就成了各高校突擊花錢的時間，只要和科研相關(guān)的儀器不管之前買了多少，發(fā)揮了多少效用，只要課題負責人同意就繼續(xù)采購，造成了相當程度的浪費。近年來高校和研究機構(gòu)都試圖建立后評價機制，對已購設(shè)備使用情況和發(fā)揮的教學科研效用做個評估，將課題組申請采購的儀器設(shè)備按輕重緩急分個先后次序，同時加強國內(nèi)外市場的調(diào)研，爭取將更好的設(shè)備儀器引薦到高校科研團隊中來。

三、應(yīng)對措施

1. 加大法制宣傳力度

宣傳需要招標采購相關(guān)的廣大參與者知道招投標管理的法律法規(guī)，對招標采購相關(guān)政策理解透徹，具體分三個方面，采購人對政策理解透徹，會加大對政策的理解領(lǐng)悟能力，嚴格執(zhí)行;供應(yīng)商加大對政策的理解力度，心存敬畏，不會貿(mào)然采用虛假業(yè)績進行投標;評審專家加強對招標采購政策的理解與把控，提升評審能力，獨立客觀公正開展評審工作。要在加強宣傳的同時加強專業(yè)技能培訓(xùn)，減少失誤判斷，從程序、效率、效能等方面進行主題教育和培訓(xùn)，提高對招標采購需求的表述精準性，尋求專業(yè)人士對項目進行履約驗收，邀請財經(jīng)界專家對招標采購政策、業(yè)界形勢、技術(shù)能力、專業(yè)執(zhí)業(yè)標準等方面進行講解，提高招標管理工作的效率和質(zhì)量。

2. 構(gòu)建高校設(shè)備全生命周期管理模式

從高校國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，高校采購的儀器設(shè)備分為教學儀器設(shè)備與科研儀器設(shè)備兩大類，教學儀器設(shè)備滿足常規(guī)課程設(shè)置要求，科研儀器設(shè)備門類較多，采購時使用工時、人員培訓(xùn)、相關(guān)設(shè)備配套、管理方式、價值評估呈現(xiàn)多樣化特征。構(gòu)建高校設(shè)備全生命周期管理模式，主要是指在系統(tǒng)方法論的指導(dǎo)下，運用流程設(shè)計和功能模塊嵌入方式實現(xiàn)全生命周期管理，實時交流反饋信息、探討解決方案并解決遇到的問題，在一定區(qū)域范圍掌控高校設(shè)備采購和管理存在的共性問題和實際經(jīng)驗，切實制定標準化工作流程并明確不同控制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，配套指導(dǎo)手冊與注意事項，形成高校規(guī)范的國有資產(chǎn)管理標準，通過信息化手段形成常態(tài)化信息交流、反饋機制。

3. 完善高校招標采購評價體系

評價招標采購的合理性和效益性，可參照教育部《高校貴重儀器設(shè)備年度效益評價標準》，秉承“以評促建、以評促改、以評促管、重在提高”的指導(dǎo)精神，遵循“簡便易行、獨立高效”的原則，圍繞評價目的，建立評價指標的實際效用，全面反映評價對象的使用信息，確保能達到評價目標所需的指標。可以建立評價指標體系，用專家論證法建立層級分明的招標采購指標體系，同一層次的指標體系不重疊，評價真實可依。評價數(shù)據(jù)規(guī)范，口徑一致，資料收集簡便易行。經(jīng)過實踐論證，從時機利用、人才培養(yǎng)、科研成果、公共服務(wù)、功能開發(fā)、管理服務(wù)等方面研發(fā)高校評價指標體系，既符合政策性要求，又具有科學性和指導(dǎo)性。

4. 嘗試建立招標采購失誤責任追究機制

目前對高校招標采購前期調(diào)研不充分，標書編制良莠不齊，投標偽造業(yè)績，驗收環(huán)節(jié)流于形式等問題懲罰力度偏小，難以形成威懾力，對招標采購決策失誤懲罰機制缺乏。要最大程度保證招標采購?fù)顿Y的精準性和效益性，嘗試建立投資決策失誤的責任追究機制，提高相關(guān)負責人的風險防范意識。首先明確招標采購申請流程及匹配的責任歸屬，招標采購需求、技術(shù)指標、預(yù)計使用機時等論證以申報學院論證為準。學校國有資產(chǎn)管理部門論證投資可行性，大型儀器設(shè)備的效益性，等學校論證通過后，學院簽訂責任狀，明確成果效益目標。根據(jù)責任狀約定的投資責任計算如果投資失敗各學院須承擔的經(jīng)濟責任金額，提交財務(wù)處備案，由財務(wù)處按約定金額收取罰金。

四、結(jié)論

實踐經(jīng)驗證明，系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化、標準化的招標采購全生命周期管理模式可明顯提高高校采購工作效率、節(jié)約人財物資源成本。作為全校國有資產(chǎn)管理部門，需要加強對全生命周期管理物資采購的理念宣傳，加強隊伍建設(shè)，明確指標體系，有效實現(xiàn)和財務(wù)平臺的管理對接，全面提升工作效率。

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（作者單位：南通大學。潘寶珠為通訊作者）