山西省人口老齡化現狀、趨勢及對策研究

張思琦　張安東

人口老齡化是伴隨社會經濟迅速發展和人民生活水平逐步提高過程中必然出現的一種人口年齡結構老化現象，它給社會和經濟的發展帶來的影響是巨大的，如勞動力供給不足、國家財政負擔加重等。

山西省老齡人口仍在持續增加，老齡化問題日益嚴重。因此，為緩和山西省人口老齡化問題，將利用《2014年山西省統計年鑒》和《2014年中國統計年鑒》相關數據，對山西省人口老齡化現狀進行分析并對其發展趨勢進行科學預測，通過現狀分析及發展趨勢預測提出針對性對策。

一、山西省人口老齡化現狀

（一）老年人口比重迅速上升

通過數據顯示，2001年我國老年人口數占總人口數的7.1%，進入了老齡化社會。而山西省在2003年老年人口數占總人口數的7.1%，進入老齡化社會的時間與全國相比較遲。自2000年起，山西省人口老齡化趨勢愈加明顯，老年人口比重迅速上升，從 2000年的6.33%上升到了2013年的8.37%，上升了2.04個百分點，但仍然低于全國同期老年人口增長速度。

（二）老年人口撫養比呈上升趨勢

在人口統計中，少兒人口和老年人口通常均被看作被撫養人口，這部分人與勞動年齡人口的比值在一定程度上反映了社會對老年人口和少兒人口的負擔情況。因此，總撫養比的變化是我們在分析人口老齡化過程中所應該重視的問題。

從2004年到2014年，山西省的總撫養比逐年降低，這是因為少兒撫養比的快速下降，理論上這意味著社會供養負擔的減輕。然而與此同時，老年撫養比卻呈現逐年上升趨勢，導致勞動人口的撫養重心從少年兒童轉向老年人口，即成年人撫養子女的負擔在減輕，而成年人贍養老年人的負擔在加重。

（三）人口老齡化進程超前于經濟發展水平

山西省2003年進入老齡化時，人均GDP僅為8642元（按照 2003 年末匯率 8.4765 元人民幣兌 1 美元計算，約合1020美元），遠遠低于西方國家進入老齡化社會時的人均GDP（一般人均GDP都在 5000～10000美元以上）。這表示，山西省人口老齡化進程超前于社會經濟發展水平，即“先老后富”。由于山西省人口老齡化是在經濟實力不足，社會保障滯后，社會承受力還較弱的社會條件下出現的，這導致山西省在解決老齡化問題時缺乏充足的物質基礎以及完善的社會保障制度。

二、山西省人口老齡化發展趨勢預測

（一）老年人口數量預測方法

第一、以年份為橫坐標，以相對應的山西省老年人口數量為縱坐標，經描點繪圖（見圖1）。

由圖1可知，山西省老年人口數量隨著時間的變化大致呈線性上升的趨勢。因此，可構建一元線性回歸模型，對老年人口數量進行預測。設定一元線性回歸方程式為：Y=a+bX。其中，Y為老年人口數量;X為年份。選取2000～2013年數據，計算得出未來山西省老年人口數量。運用最小二乘法計算，具體計算過程為：

b====1527.5/227.5=6.714

a=y-bx=-13218

得出2020年、2025年和2030年山西省老年人口數量分別為：

Y=-13218+6.714×2020=344.28（萬人）

Y=-13218+6.714×2025=377.58（萬人）

Y=-13218+6.714×2030=411.42（萬人）

對預測值R進行可靠性分析，有R===0.98

R值接近于1，相關關系密切，數值的可靠性強，說明一元線性回歸方程有實際意義。

進一步進行置信區間分析計算出樣本標準差δ===1.7，得出山西省老年人口數量的置信區間為：[Y±2δ]。則2020年的置信區間為：[3408600，3477000];2025年為[3741600，

3810000];2030年為[4080000，4148400]。

由上述計算可知，樣本的標準差較小，山西省老年人口數量的置信區間不大，即置信度較高，回歸方程計算的結果相當有效。

（二）老年人口數量預測結果分析

由表1可知，在2020年至2030年間，山西省人口老齡化發展速度會繼續加快，65 歲及以上的人口由2013年的304萬人增加到2020年的344.28萬人，再增加至2025年的377.58萬人，增長速度呈現上升趨勢，到 2030 年，老年人口將達到 441.42萬人。

人口老齡化是人口年齡構成發生變化而產生的一種必然現象，隨著山西省經濟、文化的發展，人口平均期望年齡的延長，生育率和死亡率的下降，山西省的老齡化會以更快的速度發展，且會成為日趨嚴重的社會問題。因此，在未來的時間里山西省仍需要重視人口老齡化問題以及它所引起的一系列社會問題，倘若處理不好人口老齡化問題，必然會影響山西省整體勞動生產率和經濟效益的提高，成為經濟發展的瓶頸，阻礙山西省經濟的進一步發展，同時也會加重社會經濟負擔，影響社會的穩定。

三、應對山西省人口老齡化的對策建議

綜上所述，通過對山西省人口老齡化現狀及對山西省老年人口數量所做的預測分析，可以看出，山西省老年人口趨勢逐年遞增且日趨嚴重。不僅是山西省，我國大多數省份均面臨著嚴重的人口老齡化問題，針對人口老齡化日趨嚴重的問題，提出如下對策作為參考。

（一）積極響應并大力宣傳計劃生育新政策

全面二孩政策實施后，山西省便著手修改《山西省人口和計劃生育條例》來積極響應這一政策，如取消對晚婚晚育的獎勵、規定生育二孩女方獎勵延長產假60日等。同時，山西省將實施全面兩孩政策作為重大改革任務納入重大事項督查范圍，加強出生人口動態監測，防止出生人口出現大幅波動;強化對基層的督促指導，加快計劃生育服務管理改革步伐;落實部門工作職責，完善人口計生領導組工作機制。

雖然全面二孩政策已正式實施，但是由于原有計劃生育的實踐、人們生活和工作壓力的增加等原因，人們的生育觀念也悄然發生了改變。因此為積極推行全面二孩政策勢在必行，加強政策的宣傳力度和全面性。除通過當地電視廣播、報紙、社區公告欄、農村宣傳站等大力宣傳，使公眾更加全面、深刻地理解全面二胎政策。還應通過新媒體手段進行相關宣傳和教育工作，進而影響其觀念達到政策的宣傳效果。

（二）健全多層次、面向整個社會的養老保障體系

山西省達到人口老齡化時，社會養老保障體系尚處于起步階段，社會保障制度還有所缺，因此必須逐步建立和完善與人口老齡化進程和經濟社會發展水平相適應的社會保障制度，真正的使老年人“老有所養”。目前，山西省的養老保障主要是針對企業職工所建立的養老保障體系，城鄉居民基本養老保險制度仍不完善，事業單位的養老保障改革也在積極的探索中。隨著山西省老年人口數量的增加，要持續完善城鎮職工養老保險制度、城鎮居民養老保險制度與新型農村養老保險制度，建立完善的面向整個社會的多層次的養老保障體系。

（三）完善醫療保障制度，實現健康老齡化

按照人的生理演變，人的一生80%的醫療費用在60歲以后發生，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要原因是經濟拮據，有了病也只能“硬撐著”。當前老年人患病就醫，需要墊付醫療費用然后報銷，這既增加了相關部門的工作量，也增加了老年人口的醫療經濟負擔。為了更快更好地解決老年人看病難、看病貴這一問題，建立和健全老年醫療保險制度是出路所在。因此，除為老年人提供基本醫療保險，滿足他們的基本醫療需求之外，還需要對醫療保險的報銷流程進行完善，減輕老年人就醫經濟壓力。

四、結論

針對山西省老年人口發展現狀，運用一元線性回歸法對山西省老年人口數量進行了預測，得出了山西省老年人口數量于2030年將達到411.42萬人。隨著山西省經濟和社會的發展，其老年人口數量將會繼續增加，未來將面臨嚴重的人口老齡化問題。

山西省人口老齡化是在經濟實力不很充足，社會保障尚不健全，社會承受能力較弱的情況下出現的，呈現出“未富先老”的發展態勢。因此，山西省應抓住“人口紅利期”，加快經濟社會發展，通過積極響應并大力宣傳計劃生育新政策、健全多層次且面向整個社會的養老保障體系、建立老年醫療保障制度，實現健康老齡化和多方位開發老年產業等措施，最大程度地減小人口老齡化給山西省社會和經濟發展帶來的消極影響。

（作者單位：哈爾濱商業大學財政與公共管理學院）