關于農民工返鄉創業對睢陽區產業集聚發展的影響分析

方薇　周亮　蔣馨嫻

摘要：睢陽區產業集聚區建設是雎陽區經濟發展的增長極，優化集聚區產業結構、發展新型產業、促進就業，但集聚區發展在創業者和勞動力等方面還有所欠缺。返鄉農民工的創業就業問題，直接關系到集聚區經濟發展和農民增收，更關系到睢陽區經濟發展的全局。文章從睢陽區農民工返鄉創業的動因入手，表明其存在的重要性及必要性，通過分析農民工返鄉創業對睢陽區產業集聚發展的影響，對進一步扶持農民工返鄉創業提出具體可行的意見供參考。

關鍵詞：農民工;返鄉創業;產業集聚

一、農民工返鄉創業的動因

（一）勞動力輸入地就業壓力逐步加大

由于金融危機的影響，很多外向型和勞動密集型企業面臨著嚴重的挑戰以及生存的壓力：外部需求減少和本身工作周期的調整。由于存在的訂單較少，整體的生產處于不飽和的狀態。另外，出口也受到了多種阻礙，最終就導致許多企業不堪重負，只能夠處于停產或倒閉的境地，這就直接影響農民工工作，他們的工作將不穩定，甚至面臨著歇崗或失業。在宏觀經濟進入調整時期的同時，一些大、中型城市為保護本地勞動力就業，推出各種不合常理的限制性條件，例如限制外來勞動力在本地就業。正是因為如此，他們本身的工作和發展空間也有了更大的約束和限制。

（二）部分農民工自身具備創業的初始條件

睢陽區產業以第一產業為主，特別是農村地區經濟水平依然比較低，農民工不得不離別自已經營的土地，走進城市，以提高經濟收入。經過多年“打工”錘煉，他們已經可以有效地去適應現在的生產方式，對于技術需求型工作也都掌握了相關的專業技能，如養殖、烹飪、駕駛、土木建筑等，還有一部分人甚至擁有了非常豐富的財會知識和管理經驗。另外，據統計，雎陽區返鄉農民工中，他們平均累計外出務工的時間是5.8年，在外務工的階段已經積累了豐富的經驗，眼界也有著很大的拓展。那些有著豐富經驗的農民工，積累了一定的資金，思想觀念發生了很大變化，創業意識增強。這些為睢陽區第二、三產業的發展奠定了良好的人力資源基礎，實現更好地發展。

（三）返鄉創業投資環境得到改善

睢陽區政府日漸重視需要真正吸引在外務工的人員返鄉創業，同時也把返鄉創業當成是招商引資的重要內容。為了讓返鄉創業農民工有著更多的機會以及更好的創業條件，政府給他們提供土地、管理上支持及資金上優惠，同時在精神上給予一定鼓勵，在政策上有著更多優惠。尤其是出臺的許多“惠農”硬措施，如政府組織無償培訓、提供創業貸款、新建工廠3年內不征稅等。這些支持使農村的創業環境更穩定、更優化，對農民工返鄉創業產生了極大的吸引力。

二、關于農民工返鄉創業對睢陽區產業集聚發展的具體影響

（一）形成合約機制

農民工返鄉創業不斷形成地方關系網絡，逐步發展為創業集群。集聚區內的農民工創業主要通過有形和無形合約來推動集體創業。企業家和消費者之間也存在信任淘汰機制，若集群內的企業家排斥失信創業者，失信創業者將被淘汰。若不淘汰失信者，就會形成“檸檬市場”，淘汰返鄉創業農民工的整個集群，那么制定科學有效的合約機制內容是必要的。實現地方產業在市場上的競爭優勢需要提高創業者們的合作水平，建立一個創業團結機制。合約形成機制的過程是一個“囚徒困境”，若大多數創業者傾向于集群合作，相互促進，共同通過產品與技術創新促進發展，創業集群的整體和個人績效都將得到提升，這能吸引更多的創業者進入創業集群;反之，許多創業者的機會主義行為就會形成負反饋機制，使得集群衰落，從而更多創業者退出集群，集群創業將失敗。

在政府外力推動下，依靠長期的政策支持和鼓勵返鄉農民工創業，部分農民工集群通過重復性博弈容易形成合約機制（圖1）。

（二）組織與整合本地資源

農民工在形成合約機制后，需要對當地資源組織整合。創業集群的形成依賴于地方良好的人際關系網絡，部分農民工返鄉創業的始初，會形成松散或緊密的農民合作組織，而人際關系網絡又能通過創業網絡向外擴張，農民工的人際交流、資源整合使創業集群與其他有著不同生產要素的本地農民工或居民達成共同的創業機會觀的一致性。此外，人際關系網絡是在產業分工與合作的基礎上形成的產業關系網絡。新入創業者將以自我為中心向外擴張網絡，實現一定區域位置整體創業網絡的形成。

（三）采取集體行動應對危機

在整合當地資源后，人際互動、資源整合、模仿等創業行為有利于新進企業獲取創業經驗、克服創業之初所遇到的困難，之后可以與成熟企業形成集體合作。首先，一些農民工返鄉創業形成第一批種子企業，當他們成功時會引起羊群效應。即當其他農民工返鄉創業時，會模仿與跟隨種子企業的的腳步，提取成功經驗共同開拓市場。第二，鼓勵區域社會體系中的創業行為需要成功返鄉創業農民工的促進。由于出現了越來越多的成功創業案例，更多的人產生創業想法并積極加入創業行列，形成本地創業集群。最后，在創業的過程中，深化內部分工可以降低創業門檻，而創業者自身的相互影響可以形成良性循環，鼓勵更多的人創業。

三、扶持農民工返鄉創業推動產業集聚區建設的建議

為實現睢陽產業集聚區規劃“五規合一”的需要，使睢陽產業集聚區總體規劃與商丘市城區總體規劃無縫對接，對商丘市睢陽區調整規劃范圍和面積，改變主導產業為紡織服裝和新型材料。但改革與調整的同時，隨之而來的也有相應的創業者、資源、勞動力不足等問題，創業者基數較小，創業環境較差，高素質人才與勞動力相對匱乏。據此在人力方面提出以下建議以拉動更多農民工返鄉創業，提高創業就業質量，推動睢陽區產業集聚區建設。

（一）幫助返鄉創業享受相關的優惠政策

在創業初始時實行一些財務或者稅收上面的優惠，這是全球每個國家習慣選擇的方式。現如今鼓勵那些返鄉農民工創業在財稅上的優惠政策能從下面相關內容來進行思考。首先需要注重在財務政策上面的相關扶持工作，基于創業理念與技術等培訓內容及相關的融資內容來給予政策上面的相關資金支持，也就是稅收上優惠。另外也可以有效地增加在財政上的補貼，最后就是需要一些減免行政收費的政策。

（二）社會合力支持，營造良好的創業氛圍

第一、返鄉創業需要注重社會組織的建設。作為一種非正式制度類型的社會組織架構，需要能在宏觀制度不完善時起到一定的彌補效果，因此營造和諧良好的創業氛圍需要社會各個階層都能在政府的領導下通力合作。第二、鼓勵返鄉農民工創業需要完善和改進政府創業服務。要理清企業跟政府之間的關系，樹立為企業提供服務的思想并一直保持。針對具體的創業服務方式，需要把繁瑣的流程進行簡化，使其變得更加簡潔和方便。當返鄉的農民工創業時，需要開辟相關的綠色通道，特殊的事件特殊處理。關于具體的創業服務內容，要放寬限制條件，降低創業門檻，讓更多人能夠加入到創業的潮流當中。

（三）重視培訓，提升創業者素質

開展相關的技能培訓工作，讓政府和相關部門有效合作，將培訓資源有效整合，建立農民工返鄉創業培訓基地，讓更多的農民參與進來，讓其有更多的活力以及更大的競爭力。相關政府需要加強一些專業的職業培訓，創建專門的培訓體系，將現如今已有的相關資源整合起來，籌備專門的培訓資金，有計劃、有效地進行培訓，讓農民工能夠懂得更多的技術、管理、經營專業知識。培訓內容不能夠守舊，要有創新，更加靈活多變，將理論與實際案例有效結合。通過不斷完善和拓寬農民工創業教育的渠道，讓更多返鄉農民工能夠在接受相關教育和培訓后走上成功創業之路。

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（作者單位：方薇、周亮，武漢東湖學院;蔣馨嫻，淮陰師范學院）