河南省睢陽區農民工返鄉創業的基本概況特征研究

鄭曄　聶云鑫　胡欣宇

摘要：商丘市睢陽區委、區政府發展特色產業助推脫貧攻堅，相關部門共同參與，睢陽區還堅持以黨建工作為統攬，制定方案，對返鄉創業工作進行總體規劃，成為當地脫貧致富的中堅力量。根據調查結果顯示，當代農民工大多都解放了思想，也認識到了他們自身思想的狹隘與封建，自身能力還有所欠缺，希望通過國家的教育培訓更加完善自己，讓他們更好的投入到現代化建設中來。

關鍵詞：睢陽區;農民工;返鄉創業

一、農民工返鄉創業的背景

（一）社會因素

近年來，國務院及各部委，還有國家領導人連續發布與農民工創業有關的政策文件，旨在激發返鄉農民工創業熱情，鼓勵、引導和支持農民工返鄉創業，積極營造創業的環境和氛圍。在各項政策的驅動下，各地都出現了農民工返鄉創業的熱潮。目前，黨的十九大也明確提出了鄉村振興戰略，對于農民工返鄉創業抱有鼓勵和支持的態度。

（二）政治因素

據統計，2017年，商丘市睢陽區就有9600余名外出務工人員返鄉創業，帶動10萬余人在家門口實現就業，形成多層次、多樣化的返鄉創業格局。

商丘市睢陽區委、區政府發展特色產業助推脫貧攻堅，相關部門共同參與，從基礎設施、服務體系和保障措施上激勵支持，有效吸引農民工返鄉創業，推動貧困村由“外出一人致富一家”向“創業一個帶富一方”轉變， 建立了創業融資“綠色通道”，降低了門檻，把返鄉農民工納入創業貸款范圍，還形成了“一村一品”產業格局。同時，睢陽區還堅持以黨建工作為統攬，制定方案，對返鄉創業工作進行總體規劃，成為當地脫貧致富的中堅力量。

（三）主觀因素

農民工離家外出工作本就是為了增加收入，提高家庭生活水平。當掌握了一定資源，學會了一定技術以后，就擁有了創業的想法。甚至有一部分農民工在城市工作還會遇到“攔路條款”、鄉村城鎮差距歧視導致崗位安排不合理和激烈的就業競爭工作壓力等情況，所以他們就想要自己創業。但在城市創業成本太高，也遠離了家人，所以他們會把目標放在自己的家鄉，選擇返鄉創業。在家鄉可以合理利用當地政府資源、勞動力，返鄉當老板也提高了自己的地位，實現了自己的價值。

二、調查結果分析

為了解河南省商丘市睢陽區農民工返鄉創業的普遍需求，發現返鄉創業存在的困難和問題，制定幫扶政策提供參考并提出相關發展建議，2019年7月組織實踐隊在睢陽區及下屬鄉鎮進行了長達一周的問卷發放及相關人員的采訪。

表1為性別分布表，由表可見，作為家庭“頂梁柱”的男性是返鄉農民工的主要人群，這與我國“男主外，女主內”的傳統思想有關。

表2為年齡分布表，從表中可以看出，20～30歲的人群占比51.15%，有半數之多，因為這個年齡段的人不僅接受過高等教育，有對自身能力的自信和敢于創業的勇氣，還有來自于父母經濟和生活上的支持，承擔的壓力小。

表3為文化程度分布表，從此表中可以看出返鄉創業的人群中高中及以上學歷的占多數，他們成為整個睢陽區返鄉創業人員的主體。這也與河南省商丘市的大學結構有很大關系，根據調查，商丘市有本科及專科院校9所，而河南省作為人口大省，高考生大省，招收的高職高專、大專的學生數過半。高職高專主要進行的是技能方面的培訓，他們在畢業后多去往大城市實習工作，進而能更快的適應及掌握專業技術。在學習專業知識后積攢了一定資金，又在創新創業大環境的影響之下，這些人便多返鄉進行創業。

表4為返鄉創業的行業分布，從表中可以看出，雖然從事服務業、商業、農業、建筑業等需要啟動資金少占地少風險小的行業占比很多，但是工業在睢陽區并未落后，這與睢陽區的產業集聚區有很大的聯系。睢陽區產業集聚區總規劃面積為32平方公里，以服裝紡織、生態化工、高新技術為主導產業，預計2010-2020全面建成并產生預期GDP400億的效益。使睢陽區返鄉創業農民工又回到土地資源建設廠房，同時有集中的產業鏈可節約成本、減少風險。

表5、表6分別為創業啟動資金分布和資金來源表，從表中可以看出返鄉農民工的創業啟動資金多高于三萬，這顯然與創業者的年齡段以及選擇的行業有很大聯系。從表2知道返鄉創業農民工多為年輕人，他們中一部分愿用自己外出積累的資金進行創業，也有一部分積累不夠所以選擇向親友借助和銀行貸款，這也可以看出他們對政府的優惠政策了解較少。

表7我們對返鄉創業農民工對創業前景的看法做出了研究，不難看出，大多數人抱積極態度。我們從對政府和創業者的座談采訪中了解到，從河南省政府到睢陽區政府，現階段創業環境和前景是前所未有的，返鄉創業者比外來創業者更有信心與家鄉建設同步發展。

表8是農民工返鄉創業者在創業過程中遇到的困難分布表，從表中可以看出，創業者在創業過程中最大的挑戰就是“資金不足”，其次是“經驗技術缺乏”，再者就是“對國家政策不了解”，這三點是阻擾創業者創業成功的三大難關，甚至很多時候會打退一些有創業念頭的務工人員的想法，所以希望政府政策繼續改善，給創業者們更多機會。

表9是返鄉創業者對相關政策的了解程度分布表，從表中我們可以看出對政策“了解一般”的占比60.91%，而對政策“非常了解”的占比只有4.59%，這與我們走訪調研的結果也非常貼近。大多數農民工只是大概的知道國家在大力推行創新創業，但是他們并沒有把自己所經營的小本生意當成“創業”，而一些中大型企業的創業者雖然得到過一些政策的幫助，但是對具體政策了解程度也一般，這說明政府在政策的推動上面還需要更加深入人心，加強創業者的學習意識，更好的營造創業環境。

表10是返鄉創業對接受過的優惠政策的分布表，從表中可以看出，除了稅收優惠稍突出，其余占比沒有特別出色，再看表11，這是返鄉創業者對政府政策滿意程度的分布表，可以看出大家對政府政策的表現大部分為一般，表明政府的政策還沒有普及到人人受益。綜合這兩個表，我們希望睢陽區政府可以加大宣傳力度，加快落實腳步。

表12為返鄉創業者最需要的政策扶持分布表，從表中可以看出占比較重的是“貸款政策優惠”91.37%、“稅收優惠”74.71%，“創業項目支持”74.13%，“技能職業培訓”也超過了半數，說明返鄉創業者對資金技術項目是非常重視的，希望政府能切身為他們提供幫助。而用地、信息咨詢和流程審批簡化等方面對他們來說并不是迫切所需的，認為這些都是建立在前面的“基石”之上才需要去幫助的。

三、建議小結

根據調查結果顯示，當代農民工雖然在城市打工多年，但他們始終難以避免“鄉情”對他們的影響，農民工返鄉創業不僅僅需要他們自身的勇氣與實力，還需要家鄉和當地政府的支持與鼓勵。當地人民可以貢獻自己的技能與勞動力，當地政府應該積極響應黨的號召，為農民工返鄉創業發掘更多的渠道，解放農民工的思想，培育和激發農民工的商業意識，深入基層以身說法手把手指導，讓農民工返鄉創業、發家帶動全村致富的觀點深入人心。對于國家而言，應該為農民工量身制定相關切實可行的措施，并層層監督，層層落實，完善對農民工的培訓與服務的體系。當代農民工大多都解放了思想，也認識到了他們自身身上思想的狹隘與封建，自身能力還有所欠缺，希望通過政府，通過國家的教育培訓更加完善自己，讓他們更好的投入到現代化建設中來。

參考文獻：

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（作者單位：武漢東湖學院經濟學院）