蘇南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的鄉(xiāng)村社區(qū)治理問題與對(duì)策研究

黃惠敏

摘要：改革開放以來，我國對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)投入了大量的人力和財(cái)力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在不斷加快，鄉(xiāng)村治理和創(chuàng)建工作也在如火如荼的進(jìn)行。其中，鄉(xiāng)村社區(qū)的有效治理是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作，也是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的重要部分。當(dāng)前，就我國建設(shè)情況來看，還存在許多問題。基于此，文章以蘇南地區(qū)為例，分析了當(dāng)下該地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，探索了在鄉(xiāng)村治理過程中遇到的主要問題，并從三個(gè)方面來闡述了解決策略。以此供相關(guān)研究者參考和交流，進(jìn)一步完善蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：蘇南地區(qū);新型城鎮(zhèn)化建設(shè);鄉(xiāng)村社區(qū)治理;問題與對(duì)策

蘇南地區(qū)主要是指蘇州、無錫、常州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以該地區(qū)一直是我國經(jīng)濟(jì)政治改革的前線區(qū)域，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自古以來就是我國人民賴以生存和發(fā)展的重要方式，是我國基層群眾生活的反映。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，只有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的治理，才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。蘇南地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造和研究出了一些有效的鄉(xiāng)村治理模式，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而由于各種原因還存在一些問題，所以加深對(duì)蘇南地區(qū)的建設(shè)研究，是我國在社會(huì)建設(shè)中長久關(guān)注的問題。

一、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

（一）蘇南模式分析

蘇南模式是在20世紀(jì)80年代提出來的，該模式以當(dāng)時(shí)蘇南地區(qū)的特色為基礎(chǔ)，研究出了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向和改革手段，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要領(lǐng)頭羊的發(fā)展模式。蘇南模式就是在我國江蘇省南部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拇迕裨卩l(xiāng)政府和干部的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，創(chuàng)建了以集體經(jīng)濟(jì)為主要形式的企業(yè)，比如一些鄉(xiāng)辦企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行了重新構(gòu)建，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。隨著時(shí)代和社會(huì)機(jī)制的變革和發(fā)展，21世紀(jì)以來，蘇南地區(qū)又開始探索出更多的創(chuàng)新發(fā)展策略，將以前的政府企業(yè)共同管理的企業(yè)實(shí)行了分開管理的策略，給農(nóng)民更多的支配權(quán)，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的發(fā)展模式，同時(shí)加大了基層政府的推動(dòng)力量，為蘇南模式的不斷推行創(chuàng)造了有利的條件。

（二）“富人治村”模式分析

我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展中，對(duì)于鄉(xiāng)村的治理，向來將鄉(xiāng)村中的精英推上重要的位置，例如在封建時(shí)期就有鄉(xiāng)村精英依靠國家自上而下延伸的保甲制度，在鄉(xiāng)村內(nèi)的社會(huì)影響力和權(quán)威性也更加突出，很多村民都愿意聽從鄉(xiāng)村精英的建議，跟著他們的步伐來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可以說富人治村模式是一種魅力型的并且?guī)в袡?quán)威因素的治理模式，近年來這種方式仍然發(fā)揮著重要作用。這也是響應(yīng)了中央“先讓一部分人富起來”的號(hào)召，讓這些先富起來的精英帶領(lǐng)全社區(qū)的村民走上發(fā)家致富的道路。這些精英都具有一定的能力和人格吸引力，同時(shí)能夠得到全村人民的擁護(hù)和認(rèn)可，也有實(shí)力和能力幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）“政社互動(dòng)”模式分析

政社互動(dòng)模式是政府行政管理和基層人民群眾自己進(jìn)行治理的有效聯(lián)系和良性互動(dòng)。而江蘇蘇州太倉市政府在2008年就提出了政社分開新思想，徹底拋棄了之前的行政責(zé)任制度，而是以委托形式來進(jìn)行社區(qū)治理和企業(yè)建設(shè)。從此，政府將權(quán)力放給了社會(huì)，以社會(huì)為主的鄉(xiāng)村治理模式開始發(fā)揮主要效用，從此，政社互動(dòng)模式應(yīng)運(yùn)而生。

二、當(dāng)前蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的主要問題

（一）社區(qū)管理人員的綜合能力有待提升

蘇南地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的改革和創(chuàng)新為鄉(xiāng)村治理策略提供了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)了不可磨滅的價(jià)值，同時(shí)也取得了非常優(yōu)秀的成果。但是，在管理人員的選擇和培養(yǎng)上，還存在許多問題。就當(dāng)下蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)中管理人員的總體情況來看，存在觀念比較落后現(xiàn)象，創(chuàng)新能力和經(jīng)驗(yàn)還有待提升，許多工作人員局限于鄉(xiāng)村的發(fā)展，而沒有根據(jù)社會(huì)和國家的總體發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，無法為鄉(xiāng)村社區(qū)的治理提供順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展策略。雖然國家在鄉(xiāng)村發(fā)展的政策上進(jìn)行了不斷改革和完善，但是由于管理人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致很多政策和法規(guī)都不能落實(shí)到具體工作中，工作人員缺乏強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展還不夠重視，存在渾水摸魚情況，這些直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

（二）當(dāng)前的行政管理機(jī)制有待健全

在鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)中，村委應(yīng)該占據(jù)重要的位置，發(fā)揮主要的主導(dǎo)作用，而且根據(jù)我國《村委法》，村委會(huì)是由我國的基層人民群眾自治組織，能夠?yàn)榫S護(hù)自身利益的組織，但是在許多地方上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對(duì)村委命令和管理，強(qiáng)制性要求其辦理各種事務(wù)，這實(shí)際上已經(jīng)違背了行政管理機(jī)制的本質(zhì)。所以，落后機(jī)制導(dǎo)致不同級(jí)別的政府職能范圍不明確，承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)有權(quán)限沒有明顯的分工，在工作任務(wù)上混淆，導(dǎo)致很多服務(wù)工作不能落實(shí)到位。各級(jí)政府在任務(wù)的完成上也存在隨機(jī)性，缺乏規(guī)范的組織和紀(jì)律，無法保障相應(yīng)的建設(shè)工作能夠有效進(jìn)行。因此，制度落后使得許多政府政策的下達(dá)沒有目標(biāo)，負(fù)責(zé)組織和人員無法落實(shí)，直接阻礙了鄉(xiāng)村社區(qū)治理。

（三）社區(qū)功能不完善

黨的十八大對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出了新要求，對(duì)城鄉(xiāng)的具體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)工作也提出了新要求，并制定了相應(yīng)的方針和政策。但是，鄉(xiāng)村社區(qū)在落實(shí)政策的過程中，還面臨較多問題。首先，資金缺乏較為突出，這使得在設(shè)施采購配備以及人才的引進(jìn)上都難以有效進(jìn)行;其次，鄉(xiāng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及一些配套工具都還有待完善，包括健身器械、娛樂休閑場(chǎng)所的建設(shè)、醫(yī)療保健組織和教育設(shè)施的配備等，都不夠齊全，而且隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求越來越高，原來的社區(qū)配置已經(jīng)無法滿足人民群眾的生活需求;最后社區(qū)社會(huì)組織過少，特別是一些具有專業(yè)技能的社工和工作人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)嚴(yán)重落后，不利于鄉(xiāng)村的多元化建設(shè)和發(fā)展。無論是對(duì)人民的生活指導(dǎo)還是豐富鄉(xiāng)村社區(qū)的活動(dòng)，都需要更加有綜合素養(yǎng)和能力的人員來參與。

三、新型化城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村社區(qū)治理問題的解決對(duì)策

（一）制定合理的村規(guī)

鄉(xiāng)村政府、村委會(huì)結(jié)合村民代表，根據(jù)地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、地貌文化以及發(fā)展實(shí)際制定合理的規(guī)范條例來約束村民的行為。雖然這種規(guī)范并不具有法律效用，但也是道德行為上的一種約束，是村民自我控制的一種自愿性管理方式。這種規(guī)范需要以道德品質(zhì)的發(fā)揚(yáng)為載體，以揚(yáng)善為管理方式來促進(jìn)村民積極參與和遵守。通過對(duì)社區(qū)治理的宣傳，讓每一個(gè)村民都參與到社區(qū)建設(shè)中來，包括對(duì)衛(wèi)生治理、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)備、創(chuàng)造良好社區(qū)環(huán)境、組織社區(qū)文化活動(dòng)等，通過村民參與來提升其自身約束性和自我管理的主動(dòng)性，將村民聯(lián)合起來為本村社區(qū)的治理和發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村有效建設(shè)。

（二）建設(shè)法制型的鄉(xiāng)村社區(qū)

當(dāng)前我國的建設(shè)和發(fā)展都以依法治國為基本方針和要求，也是我國社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向。所以在鄉(xiāng)村治理上，也要將依法治國作為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法制建設(shè)，只有在法制的保障下，鄉(xiāng)村發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)有效管理和規(guī)范行為，村民權(quán)益才能受到有效保障，才愿意積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。要在村內(nèi)積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，村委要定期組織村民學(xué)習(xí)法制規(guī)范，提高村民的法律意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)自己的權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和行為也要以法制為基礎(chǔ)，堅(jiān)決擁護(hù)我國依法治國的方針，以期為長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，圍繞法制型建設(shè)來制定相應(yīng)的發(fā)展措施，打造法制型鄉(xiāng)村社區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)管理人才的建設(shè)

雖然蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村一直以來都有鄉(xiāng)村精英來參與建設(shè)和服務(wù)工作，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)了力量。但是社會(huì)和時(shí)代都在飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制也在不斷變革，長期處于封閉的鄉(xiāng)村難以接觸到大的經(jīng)濟(jì)背景，無法與全國和世界的發(fā)展趨勢(shì)接軌，在建設(shè)和治理上難免有落后的觀念和想法，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展無法滿足當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展要求。所以，村委工作人員必須具備審時(shí)度勢(shì)的能力和敏銳感，要具備創(chuàng)新精神和專業(yè)技能和素質(zhì)，還要全面掌握國家及中央政府的發(fā)展策略和方針，能夠積極相應(yīng)國家的號(hào)召，利用自身言行來感染和影響村民行為，推進(jìn)新型鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，社區(qū)要積極的聘用高素質(zhì)和高能力的管理人才，相關(guān)鄉(xiāng)政府也要加大人才的資金投入，用優(yōu)良待遇來吸引人才、留住人才。同時(shí)，村委還要組織工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，還可以帶領(lǐng)他們?nèi)グl(fā)達(dá)地區(qū)參觀和交流，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)技術(shù)，積累更加豐富經(jīng)驗(yàn)。另外，還要大力發(fā)展信息化社區(qū)，為管理人員提供更多學(xué)習(xí)的平臺(tái)，比如參加一些線上的交流活動(dòng)，邀請(qǐng)專家來親臨指導(dǎo)等，從整體上提高社區(qū)人員的綜合素質(zhì)，加快鄉(xiāng)村社區(qū)治理的步伐。

四、結(jié)束語

綜上所述，蘇南地區(qū)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要地區(qū)，作為先行經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)域，其在鄉(xiāng)村社區(qū)的治理上取得了不小的成就，給全國的鄉(xiāng)村積累很多經(jīng)驗(yàn)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國對(duì)鄉(xiāng)村治理更加重視，同時(shí)該工作也成為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過對(duì)蘇南地區(qū)的分析，探究出了一些有效改善措施，包括建設(shè)法制型社區(qū)、加強(qiáng)人才建設(shè)以及制定合理村規(guī)等，都具有現(xiàn)實(shí)意義。我國鄉(xiāng)村需要積極根據(jù)自身情況來進(jìn)行有效建設(shè)，為村民創(chuàng)建出更加美好的家園。

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（作者單位：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）