新時代農村土地流轉對農村經濟發展的重要作用

何佳　劉朝霞

摘要：農村建設是我國新時代社會主義發展的必經之路，是國家和社會關注的焦點問題之一。農村現代化可以推動我國小康社會的進一步發展，加快我國社會主義現代化建設。土地流轉政策是加快我國農村建設的重要政策，土地流轉可以幫助我國建設現代化大型農場，突破現有農業限制，實現農業現代化發展。文章首先分析了如今土地流轉當中存在的問題，并就這些問題提出了一些切實可行的解決措施，希望這些措施可以對未來我國農村土地流轉的發展有帶動作用。

關鍵詞：土地流轉;農村經濟;持續發展

農村經濟發展是推動農村建設的必由之路，要推動農村經濟持續與健康發展就必須進行土地流轉改革，土地流轉既可以增加農民收入，又可以促進農業現代化發展，提升農村地區經濟水平。因此，工作人員應該有正確的土地流轉意識，積極主動進行工作，推動土地流轉進一步發展。

一、新時代農村土地流轉的主要特征

（一）主體化與統籌化

當前我國城鄉一體化進程處于停滯時期，在此期間，城市和鄉村之間的經濟社會差異越來越大，因此，農村地區應該積極主動進行土地流轉改革，建立健全農村土地管理機制，增加農民收入，實現城鄉同步發展。

（二）集約化與產業化

城市地區經濟飛速發展，吸引了大批農村人口進入城市，導致農村地區許多住宅廢棄，田地荒蕪，大量農村人口流失導致我國出現了糧食安全問題。因此，農村地區可以采用集約化農業經營模式，將無主廢棄或農民工作意愿不高的田地整合成集約化大型機械農場，利用大型農業機械進行工作，擴大土地經營規模，促進集約化發展。當前我國以家庭為單位的農業經營模式，由于過于碎片化，因此浪費大量人力物力，且產出產品質量參差不齊，至于農產品生產效率的同時阻礙，農村經濟進一步發展。針對該問題，我國應在現有的農業承包制度上積極進行農業結構調整，促進土地流轉，幫助農村經濟模式升級換代。

二、土地流轉對農村發展的積極影響

（一）增加農民收入

土地流轉可以為農民帶來額外收入，自家庭聯產承包責任制實行以來大多數農民的主要收入依賴耕作，收入來源單一，而且相當一部分農業依舊處于望天收狀態，遇到自然災害顆粒無收，經濟情況得不到保障。為增加家庭收入，許多農民放下農具走入城市，成為農民工，然而大量農業勞動力，外出導致農村田地荒蕪，制約了我國農業現代化發展。因此，實行土地流轉制度不僅可以幫助農民增加收入，而且將土地租賃出去農民就可以基本擺脫土地的制約，走進城市，土地租金也會為他們減輕生活壓力。

（二）促進人口轉移

土地流轉制度可以幫助農民降低勞動難度，縮短勞動時間，大量農業機械的應用，幫助農民更簡單的進行勞作，而且依靠土地租金進行生活的方式也可以避免農民因為天災而導致破產。土地流轉利用大規模機械化耕作提高了農村土地利用率，讓農村土地不斷升值。因此，農民即使不選擇進行農業耕作，也可以依靠土地租賃的租金進行生活，農村勞動力可以更自由地進行流轉，促進我國農業人口向非農業人口轉移。

（三）提高農村土地利用率

土地流轉將生產效率低的農戶手中的田地轉到生產效率較高的農戶手中，讓固定面積的田地產出更多的農作物，土地流轉，可以將荒廢的田地利用起來，解決土地閑置問題，提高農村土地利用率。土地流轉為我國農業集約化大規模生產提供了可能，規模化經營可以更好發揮農業土地價值，在市場價格機制的作用下，農民可以有更多經濟收益，此舉可以充分調動農民生產積極性，提高土地利用效率，將分散土地變為規模化機械化大農場，促進我國農業機械化，規模化發展。

（四）促進農業現代化發展

隨著我國現代科技的不斷發展，一批先進的農業機械出現在大眾面前，為農業的進一步現代化發展提供動力。農業大規模集約化生產必須利用高科技農業機械，提高種植效率，先進的技術設備的引入不僅可以提高種植質量，還可以節約人力資源，促進農戶獲得更多經濟效益。土地流轉使農戶對高科技機械的需求越來越大，推動我國農業現代化機械不斷發展，其成果不僅可以利用于農業之上，還可以帶動畜牧業，加工以及物流產業等發展，促進農村地區經濟水平進一步提升，縮小城鄉差距，促進我國小康社會全面發展。

三、土地流轉存在的問題

（一）土地流轉不規范

當前我國農業部門正在大力推進土地流轉政策的實施，一些地區在普及土地流轉上，具有較多典型案例，土地流轉政策也為這些地區帶去了良好的經濟效益和社會效益。然而一些地區由于缺乏完善的理論體系，因此土地流轉過程中存在管理不規范問題，這些問題可能為后續農業經濟可持續發展帶來不利影響。許多農民將自家土地簽約給較親近的人，因此在簽訂合同時可能由于觀察不仔細忽略合同中存在的漏洞，后期進行資產劃分時雙方容易出現糾紛，我國土地流轉法律上存在一些漏洞，因此后續解決糾紛難度較大。土地流轉雙方會簽訂合同，然而部分合同存在不合法現象，許多農民知識水平較低，難以發現其中異常，因此在后續資產劃分中可能被侵害正當權利。合同問題成為制約土地流轉的重要問題之一，因此我國未來土地流轉的發展方向是解決這些問題，建立健全土地流轉機構，完善相關法律法規，以規范化的管理模式促進土地流轉的進一步發展。我國應該鼓勵支持一批土地流轉中介機構的發展，從而解決部分農戶知識水平較低，容易被欺詐的問題，中介機構發揮較理想的中介效果可以促進土地流轉規范化發展。土地流轉中介可以有效控制流轉性問題，促進土地流轉有序發展，提升土地流轉效率，幫助農民真正收獲經濟效益。

（二）補助政策不統一

我國為土地流轉農戶提供了大量的政策補助，由于如今補助政策尚不完善，各個農戶由于且個體差異性，補助政策并不完全一致，因此存在補助偏差問題，許多農戶由于自己所得到補助不如他人，可能存在心理失衡問題，不愿進行土地流轉，制約土地流轉有序發展。當前我國土地歸屬對象較多，存在一批私人土地、企業土地及國家土地等，由于對象不同，因此補償標準存在差異，補償款項的差異，從而導致土地流轉出現糾紛。大量糾紛會制約我國農村土地流轉的有序發展。因此，我國應該制定完善的土地流轉補償政策，保障各方合法利益，盡量采取統一補助的方式，促進土地流轉有序進行，保障農戶必要收益，盡量保證土地流轉規范進行，防止過多產生糾紛。

（三）規模效益不強

農戶通過土地流轉政策將自己的土地租賃給土地承包商，然而部分土地承包商自身經營能力較小，承包大量土地再將這些土地高價轉租給其他承包商，從而出現二轉三轉現象。二轉三轉問題嚴重損害農民正當利益，并且非常容易產生糾紛。因此，國家應該管理土地承包商，依據不同承包商的自身體量進行承包。此舉既可以保證農戶的利益，又可以促進土地規模化經營，保證大型承包商的經濟效益。土地流轉促進土地規模化機械化經營，可以促進我國利用好有限的土地資源，獲得更多的農產品產出。

（四）非法流轉問題依然存在

在土地流轉規范化發展過程中非法流轉問題依舊嚴峻，因此打擊非法流轉問題是我國土地流轉進一步發展的必由之路。應認真分析當前非法流轉存在的形式，并且依據這些形式制定相關法律法規，設立專門機構進行管理。嚴厲打擊非法流轉問題，保障農民正當收益和土地承包商的正當權益。除此之外，一批投機倒把人員，利用自身關系圈，促進土地進行不正當流轉，從而謀求自身利益，這些不正當流轉會為我國土地流轉的后續發展帶來許多問題。因此國家應該率先覺察到這些問題的存在，主動進行規范化管理，保障農民和承包商的權益。國家應該規范相關法律法規，認真考核土地承包商的承包資格，嚴肅打擊非法流轉問題，防止黑惡勢力從中進行干擾。針對強迫流轉問題，追訴上級部門職責，從而認真保障農民正當權利。政府部門應該不斷完善自身，真正做到為人民服務。

四、農村土地流轉的解決措施

（一）農民主動進行自我提升

做好土地流轉工作必須要求農民積極主動進行自我提升，個人素質對未來發展具有重大影響，農民只有不斷提升個人素質才能讀懂國家相關政策以及法律法規，才能更好為自己和后代的發展做出貢獻。土地流轉的實質是變更土地的使用方式，然而部分農民很難理解該定義，因此土地流轉是一項長期浩大的工程。國家應該針對土地流轉問題，對農民進行長期培訓，促進促進農民更加理解國家土地流轉政策，農民從心理上接受土地流轉政策，我國農業發展才能有進一步提升。國家應該定期組織座談會，讓農民直接與政府工作人員進行交流，提升政府在農民心中的威信。還可以定期組織職業技能培訓，幫助農民不斷進行個人提升，發揮文化對經濟政治的影響，推動土地流轉，促進農村經濟發展。

（二）加強政策扶持

在土地流轉過程中，政府應該積極進行扶持，理順各方關系，保障農民以及土地承包商的合法權益。在土地流轉過程中，政府部門應該要求土地承包商主動與農民簽訂相關合同。如果土地流轉涉及到多人共同利益，土地承包商應該主動組織會議，與相關利益個人進行深入探討，防止后期土地經營過程中產生糾紛。相關部門應該加強土地監管職責，防止主人外在的土地非法被他人侵占。同時應該向農民提供規范化的合同模板，并組織農民進行合同法相關培訓，幫助農民更好選擇承包商，保障農民合法權益。在出現土地糾紛后，相關部門應該立即進行妥善處理，防止糾紛進一步擴大，影響土地流轉的有序發展。還可以構建完善的土地流轉檔案，防止出現二轉三轉情況，損害農民經濟利益。政府相關部門可以鼓勵一批土地流轉中介的發展，依靠中介形成一批完善的信息網絡，加強土地流轉市場透明化程度，構建完善的土地流轉秩序。

（三）完善流轉途徑

大型承包商可以利用現有資源發展土地生產加產品制造模式，該模式前期投入較多，但后續收益更明顯，大型承包商可借此契機，促進整體進一步發展，實現規模化生產經營。生產企業可以加強與農戶和村集體的合作，連構建完善的合作流程。明確雙方主體關系，促進自身規模化經營。該方法在提高土地生產效率的同時幫助農民解決銷售困難問題，可以保證雙方利益。

政府可以引導重要生產大戶進行規模化經營，就當前統計數據來看較多農民有意愿進行土地流轉，從而獲得更高經濟效益。因此政府應該引導生產大戶進行規模化經營，并且給予一定的政策支持，從而盡可能形成村集體企業，促進土地流轉進一步發展。促進農民將土地作為資本參與到合作社當中，提高土地流轉效益的同時獲得更多經濟收益。

（四）完善市場機制

政府應該完善農產品市場銷售機制，從而促進農民提高經濟收益，推動土地流轉進一步發展。政府應該深入市場調查，制定合理的土地流轉價格，同時保障農民與土地承包商的雙方利益。除此之外，政府應該考慮到土地承包后由于大規模農業機械的使用，許多農村人口變為剩余勞動力，這些勞動力大部分會進入城市由農業人口轉變為非農業人口。因此，農業部門應該聯系戶政部門構建完善的社會保障體系，保障失地農民可以在城市進行職業培訓，獲得工作，從而保障自己經濟收益。部分失地農民可能失業甚至成為貧困人口，因此應該聯系脫貧攻堅部門，構建完善的風險防范機制，保障該部分農業人口后續生計。

五、結論

農村土地流轉，可以促進農村經濟不斷發展，縮小城鄉差距。因此，農民、土地承包商以及政府工作人員應該樹立正確的土地流轉意識認識到土地流轉對促進農村地區經濟發展的作用，發現當前土地流轉當中存在的問題并進行整改，從而推動土地流轉有序發展。

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（作者單位：何佳，甘肅農業大學管理學院;劉朝霞，甘肅農業大學人文學院。劉朝霞為通訊作者）