“三段五步”綜合性督導(dǎo)評(píng)估模式的構(gòu)建

吳秀玲

綜合性督導(dǎo)評(píng)估不同于一般的工作檢查、驗(yàn)收，也不同于經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)性督導(dǎo)評(píng)估。它是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在實(shí)施這一系統(tǒng)工程時(shí)，應(yīng)建立一定的工作流程，規(guī)范、有序地進(jìn)行，才能保障督導(dǎo)評(píng)估工作的組織效率和評(píng)估效能。

在“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估”的實(shí)踐研究中，我們把綜合性督導(dǎo)評(píng)估基本模式作為研究的重要內(nèi)容，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，初步構(gòu)建了“三段五步”綜合性督導(dǎo)評(píng)估模式。如圖所示：

一、準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段是綜合性督導(dǎo)評(píng)估的奠基性工程，這一階段的工作能否思考縝密、設(shè)計(jì)周密、安排嚴(yán)密，直接影響著整個(gè)督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)性和高效性。

（一）制定《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估方案》

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。” 《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督導(dǎo)評(píng)估方案》）是開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和施工藍(lán)圖，對(duì)于整個(gè)督導(dǎo)評(píng)估工作有著較強(qiáng)的導(dǎo)向和控制作用。

《督導(dǎo)評(píng)估方案》闡明了開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)思想、目的及原則，并對(duì)督導(dǎo)評(píng)估范圍和內(nèi)容、實(shí)施步驟等內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估所涉及的各類(lèi)群體分別明確了分工和責(zé)任，同時(shí)對(duì)評(píng)估結(jié)果的使用做了具體的規(guī)定。方案在初步確定之后，聘請(qǐng)了全國(guó)知名專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行了論證、修改，并通過(guò)試評(píng)估對(duì)方案的可行性進(jìn)行了檢驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上又經(jīng)反復(fù)修改，最終行文印發(fā)。

（二）研制《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》

《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估指標(biāo)體系》）是落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的載體，也是實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估的重要依據(jù)，解決的是用什么來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的“工具”問(wèn)題。它的科學(xué)化程度直接決定著評(píng)估結(jié)果的信度。假如把這個(gè)工具比喻為一把量尺的話，那么這把量尺只有刻度準(zhǔn)確，才有可能丈量出物體的真實(shí)尺寸。

在研制《評(píng)估指標(biāo)體系》的過(guò)程中，我們經(jīng)歷了收集資料、搭建框架→征求意見(jiàn)、初步定稿→專(zhuān)家論證、再次修改→征求意見(jiàn)、反復(fù)修改→嘗試評(píng)估、修改定稿等一系列過(guò)程，最終形成了由指標(biāo)要素系統(tǒng)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)共同組成的要素齊備、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、易于操作的《評(píng)估指標(biāo)體系》。

（三）制定《督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》

為了使《評(píng)估指標(biāo)體系》這把“尺子”的刻度更加精密，我們?cè)凇对u(píng)估指標(biāo)體系》確定之后，又進(jìn)行了《督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》的研制。這是對(duì)《評(píng)估指標(biāo)體系》的補(bǔ)充和細(xì)化，重點(diǎn)解決的是用什么樣的方法去評(píng)估和如何進(jìn)行量化賦分的問(wèn)題。有了這個(gè)《督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》，任憑誰(shuí)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，都能使評(píng)估結(jié)果盡量趨于一致，達(dá)到了用“量尺”刻度的精密保障了測(cè)量結(jié)果的精度，解決了評(píng)估者賦分時(shí)“跟著感覺(jué)走”“憑著印象賦分”的模糊性問(wèn)題。

（四）開(kāi)發(fā)評(píng)估應(yīng)用工具

在實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，還要輔之以一些其他評(píng)估應(yīng)用工具，這樣才能更加快捷、準(zhǔn)確地采集到更多相關(guān)信息。

在“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估”中，我們研制了督導(dǎo)評(píng)估等級(jí)量化表、信息采集表、觀測(cè)記錄表、課堂觀察量表、座談會(huì)訪談提綱、調(diào)查問(wèn)卷、學(xué)業(yè)水平測(cè)試題目、體質(zhì)健康測(cè)試記錄表等八類(lèi)應(yīng)用工具，為督導(dǎo)評(píng)估人員進(jìn)行信息采集和價(jià)值判斷提供了方便。

（五）分類(lèi)組織開(kāi)展培訓(xùn)

首先是對(duì)學(xué)校管理人員和各校責(zé)任督學(xué)的培訓(xùn)，內(nèi)容主要是《評(píng)估指標(biāo)體系》和《督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》的解讀以及學(xué)校開(kāi)展自評(píng)工作和接受實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)該注意的事項(xiàng)等;其次是對(duì)學(xué)校信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，主要是“督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)用系統(tǒng)”介紹及其操作使用;最后是對(duì)聘請(qǐng)的督導(dǎo)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除上述所有內(nèi)容之外，還增加了督導(dǎo)評(píng)估人員行為紀(jì)律準(zhǔn)則、督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面內(nèi)容，以便統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，使其成為本次督導(dǎo)評(píng)估名副其實(shí)的“專(zhuān)家”。

二、實(shí)施階段

實(shí)施階段是綜合性督導(dǎo)評(píng)估的中心環(huán)節(jié)，這一階段的主要工作也分為五步來(lái)實(shí)施。

（一）指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展自評(píng)

學(xué)校自評(píng)，是綜合性督導(dǎo)評(píng)估非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在自評(píng)的過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師能夠?qū)φ铡对u(píng)估指標(biāo)體系》更為全面地梳理學(xué)校工作、充分認(rèn)識(shí)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而明確學(xué)校發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)。夯實(shí)學(xué)校自評(píng)環(huán)節(jié)，有利于學(xué)校形成“自我診斷—自覺(jué)改進(jìn)—自主發(fā)展”的自評(píng)文化。在學(xué)校開(kāi)展自評(píng)時(shí)，學(xué)校責(zé)任督學(xué)應(yīng)從始至終參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮其對(duì)學(xué)校的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，幫助學(xué)校提高自評(píng)的效果。

（二）組織開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查

問(wèn)卷調(diào)查是督導(dǎo)評(píng)估中采集信息最重要也是最常用的方法，通過(guò)問(wèn)卷方式向特定群體開(kāi)展相關(guān)情況調(diào)查，可以使更多的人員參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化。特別是不實(shí)名式調(diào)查，更有助于提高調(diào)查的信度，也有助于督導(dǎo)評(píng)估人員多渠道、方便快捷地獲取信息，為實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估提供第一手素材和方向。

“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估”問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象共包括教師、學(xué)生、家長(zhǎng)三類(lèi)群體，每類(lèi)群體的調(diào)查問(wèn)卷共兩份，一份是對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況的調(diào)查，一份是對(duì)學(xué)校辦學(xué)滿意度的調(diào)查。我們首先結(jié)合“評(píng)估指標(biāo)體系”編制了問(wèn)卷，然后采用信息化手段組織開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。

（三）進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

采用信息化操作系統(tǒng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，最大的好處就是加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的速度。問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間一結(jié)束，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并能以多種圖表的方式呈現(xiàn)出來(lái)，便于問(wèn)卷者進(jìn)行分析。

“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估”涉及188所學(xué)校，每所學(xué)校都有關(guān)于對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的問(wèn)卷各2份。督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)家通過(guò)分析每所學(xué)校問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中的相對(duì)“異常值”，能夠迅速捕捉到學(xué)校的長(zhǎng)處與短板，這就為實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估提供了“數(shù)據(jù)支撐”。

（四）專(zhuān)家遠(yuǎn)程線上評(píng)估

利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程評(píng)估是當(dāng)前督導(dǎo)評(píng)估一種喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式。線上評(píng)估既可以節(jié)約學(xué)校的迎檢成本，也可以減少評(píng)估專(zhuān)家的負(fù)擔(dān)，使評(píng)估工作不受時(shí)空限制，評(píng)估結(jié)果統(tǒng)計(jì)方便快捷，有利于提高工作效能。

“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評(píng)估”主要采用的是“線上評(píng)估+實(shí)地督評(píng)”的方式。我們搭建了一套“教育督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)用系統(tǒng)”軟件，并將《評(píng)估指標(biāo)體系》嵌入系統(tǒng)中，由被評(píng)估學(xué)校將檔案資料以電子文檔方式上傳到系統(tǒng)中。在經(jīng)授權(quán)后，督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)家可以憑借用戶名和密碼進(jìn)入系統(tǒng)，查閱學(xué)校已上傳的電子檔案，采集相關(guān)信息，為實(shí)地評(píng)估做好充分準(zhǔn)備。

（五）深入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估

如果把線上評(píng)估和問(wèn)卷調(diào)查比作西醫(yī)診查的話，那么深入學(xué)校實(shí)地評(píng)估，就好似中醫(yī)面對(duì)面地“望聞問(wèn)切查”。把中西醫(yī)結(jié)合起來(lái)，能夠診斷出真實(shí)、全面、立體的情況，從而有助于針對(duì)性地開(kāi)出解決問(wèn)題的“良方”。

我們對(duì)實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估這一環(huán)節(jié)進(jìn)行了精心的研究、設(shè)計(jì)，并在組織和實(shí)施的過(guò)程中，不斷修正和完善，最終形成了如下工作流程圖：

三、總結(jié)階段

總結(jié)階段是綜合性督導(dǎo)評(píng)估的收尾性工程，主要包括五項(xiàng)工作。

（一）統(tǒng)計(jì)分析各校成績(jī)

在“督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)用系統(tǒng)”中按一級(jí)指標(biāo)或二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行成績(jī)統(tǒng)計(jì)分析，了解各參評(píng)學(xué)校的得分情況，分析全市各項(xiàng)指標(biāo)的得分率等，為撰寫(xiě)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

（二）形成督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告

督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告分為《學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》和《督導(dǎo)評(píng)估總報(bào)告》兩種。《學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》須在實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估口頭意見(jiàn)反饋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理完善;《督導(dǎo)評(píng)估總報(bào)告》的撰寫(xiě)則需要對(duì)所有被評(píng)估學(xué)校的情況進(jìn)行分析，找到共性，既要肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要指出存在的普遍性問(wèn)題，給出解決問(wèn)題的“良方”。

（三）通報(bào)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果

督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果可以以不同的形式反饋給多個(gè)對(duì)象，如以電子報(bào)告的形式通過(guò)官網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布;將總報(bào)告提供給黨委、政府、教育局領(lǐng)導(dǎo);把總報(bào)告分解成若干個(gè)分報(bào)告，提供給教育局各相關(guān)科室;將《學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》和《問(wèn)題清單》下達(dá)給學(xué)校。

（四）總結(jié)督導(dǎo)評(píng)估工作

對(duì)整體進(jìn)行總結(jié)，檢驗(yàn)本次督導(dǎo)評(píng)估是否達(dá)到了預(yù)設(shè)的目的，進(jìn)一步分析研究《督導(dǎo)評(píng)估方案》《評(píng)估指標(biāo)體系》和各類(lèi)評(píng)估工具的科學(xué)性、評(píng)估技術(shù)方法的有效性，以及組織實(shí)施工作的合理性，為今后開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

（五）回訪學(xué)校整改情況

督導(dǎo)評(píng)估之后的“回頭看”環(huán)節(jié)必不可少。在給被評(píng)估學(xué)校下達(dá)《學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》的同時(shí)，針對(duì)學(xué)校存在的突出問(wèn)題下達(dá)《問(wèn)題整改清單》，要求學(xué)校依據(jù)問(wèn)題制訂《整改臺(tái)賬》。然后對(duì)被評(píng)估學(xué)校進(jìn)行回訪，了解學(xué)校的整改情況，真正發(fā)揮出督導(dǎo)評(píng)估以評(píng)促建、以評(píng)促改的功能。

“三段五步”綜合性督導(dǎo)評(píng)估模式遵循督導(dǎo)評(píng)估工作的自身規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的督導(dǎo)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)試評(píng)估、縣級(jí)評(píng)估以及市級(jí)評(píng)估等多輪實(shí)踐，從最初的構(gòu)想到不斷的實(shí)踐檢驗(yàn)，修正改進(jìn)，最終定型，基本上經(jīng)歷了一個(gè)從“定模”到“建模”再到“固模”的模型構(gòu)建的過(guò)程，最終成為一個(gè)比較完善的綜合性督導(dǎo)評(píng)估操作體系。該體系貫徹了評(píng)估主體多元化、評(píng)估方式多樣化、評(píng)估手段現(xiàn)代化、評(píng)估過(guò)程精細(xì)化等現(xiàn)代督導(dǎo)評(píng)估的理念和要求，強(qiáng)化了程序意識(shí)，完善了工作流程，細(xì)化了工作規(guī)范，使綜合性督導(dǎo)評(píng)估各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能有章法可循，有效避免了督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中的盲目性和隨意性，有利于提高督導(dǎo)評(píng)估工作的效能，保障評(píng)估結(jié)果的信度和效度。這一操作體系不僅為各種主題的綜合性督導(dǎo)評(píng)估提供了明確具體的操作范式，也對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)性督導(dǎo)評(píng)估以及各種檢查、驗(yàn)收工作具有一定的借鑒意義。