歐美關(guān)系不太可能回到從前了

張健

最近，德美矛盾成為輿論焦點。6月5日，特朗普在未與德國和北約磋商的情況下，單方面宣布將從德國撤軍9500人，德國輿論一片嘩然。此外，美國欲通過法案收緊對德俄“北溪-2”天然氣管道的制裁，德國總理默克爾以疫情為由拒絕赴美出席G7峰會，都凸顯了雙方的分歧。

德美矛盾過去幾年一直都很突出，在北約、難民問題、貿(mào)易、德俄關(guān)系上雙方齟齬不斷。應(yīng)該注意到，德美矛盾并不是孤立的，是更為廣泛的歐美矛盾的一部分。過去幾年，特朗普政府無視歐洲盟友利益和關(guān)切，棄盟友如敝屣；歐洲國家也對美國極為不滿和失望，對跨大西洋聯(lián)盟的價值和未來打上問號。

從美國方面看，特朗普政府以自我為中心，對歐洲和跨大西洋聯(lián)盟的輕忽甚至敵意顯而易見。其一，簡單粗暴，以單邊主義做法頻頻踐踏歐洲重大安全利益，包括退出伊朗核協(xié)議，在不知會盟友的情況下暗殺伊朗軍方重要領(lǐng)導(dǎo)人，加劇巴以矛盾和中東緊張局勢，退出“中導(dǎo)條約”“開放天空條約”等等。其二，視歐洲為經(jīng)濟上的敵人而非戰(zhàn)略合作伙伴，對歐盟輸美鋼鋁產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，并一再威脅對歐進口汽車加征關(guān)稅。其三，樂見歐盟解體，對歐洲一體化展現(xiàn)了前所未有的漠視甚至敵視態(tài)度。

總之，與以往跨大西洋關(guān)系中發(fā)生的矛盾集中于某一事件如越戰(zhàn)、伊拉克戰(zhàn)爭、對蘇聯(lián)政策等等不同，當前特朗普政府可謂是在外交、安全、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域?qū)W洲發(fā)起了全面挑戰(zhàn)。

毫無疑問，除了特朗普，當前歐美關(guān)系的變化及不確定性增加有更深層次的原因。當前歐美矛盾雖聚焦于特朗普，實際上是歐美地緣政策差異、經(jīng)濟競爭及內(nèi)部社會、政治變化等多種因素綜合作用的結(jié)果。

其一，歐美地緣政治取向差異日趨明顯。美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太，對歐洲的關(guān)注減少，這也意味著對歐洲關(guān)切和利益敏感性的下降。美國視中國為最大的對手和安全威脅，但歐洲和美國的看法并不完全一致。歐洲有自己的利益，并不必然認同美國的安全威脅認知。歐洲的安全利益主要在大周邊地區(qū)，而在這方面，美國成為歐洲利益最大的破壞者。長期看，歐美人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生越來越大的差異。歐洲對伊斯蘭世界更為敏感，歐洲將有更多的人討厭甚至憎惡美國；美國更重視拉美及亞太。跨大西洋關(guān)系中的人文、血緣紐帶減弱，外交重點將更為分化。

其二，美歐在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭日趨激烈，對立性趨強。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，歐洲對美國優(yōu)勢較大，美國日益不滿。在極具前景的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，美歐控制與反控制的爭斗則更為突出。歐洲以反壟斷、數(shù)字稅、隱私保護等方式“向硅谷宣戰(zhàn)”。

其三，歐美各自內(nèi)部社會、政治的深刻變化。在跨大西洋兩岸，民粹主義都成為日益突出的社會和政治現(xiàn)象。民粹主義本質(zhì)上是民族主義而非國際主義、反全球化而非擁抱全球化、單邊主義而非多邊主義、對抗性而非合作性。特朗普政府的民粹性和民族主義注定其會蔑視所有傳統(tǒng)意義上的價值體系，包括跨大西洋聯(lián)盟。美國對歐洲民粹主義的支持則將進一步弱化跨大西洋聯(lián)盟的所謂價值觀基礎(chǔ)，如民主、人權(quán)、國際規(guī)則及自由貿(mào)易等等，從而根本上弱化歐美關(guān)系。

總體看，未來歐美關(guān)系中矛盾和沖突的一面將更為突出。一方面，美國不愿付出，不再認為與歐洲的盟友關(guān)系是完全的正資產(chǎn)，正在重新定位美國的國家利益，包括是否必須要以經(jīng)濟付出和軍事保護為代價來維系盟友體系。另一方面，歐洲過去習(xí)慣了美國的付出和保護，所以面對美國的變化感到不適應(yīng)，需要調(diào)整自身定位及對美政策。美歐對彼此及對跨大西洋聯(lián)盟認知的改變及政策調(diào)整將相互影響，互為因果，并可能最終成為自我實現(xiàn)的預(yù)言，讓歐美聯(lián)盟更為松散。

歐美關(guān)系已不可能回到過去。一方面，美國變了，自信不再，多疑而暴躁，為維護霸權(quán)地位無所不用其極，包括損害國際秩序，損害盟友利益。另一方面，歐洲也在變，英國脫歐了，美國失去了影響歐洲的最大抓手；歐洲開始認真準備“后美國時代”的B計劃，加強戰(zhàn)略自主和歐洲主權(quán)建設(shè)。

當然，歐美對彼此仍有較大需求，特別是歐洲，對美國仍十分依賴。未來雙方也仍會有較為緊密的合作，但與此同時，紛爭和矛盾也會有增無減，雙方都在逐漸不再以對方為外交的基本出發(fā)點，而都開始更多地看向第三方，即使未來美國會有新的總統(tǒng)，歐美關(guān)系也不可能回復(fù)如初。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長）