“一帶一路”背景下霍爾果斯市口岸物流發展現狀及對策研究

林定良

(中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西 西安 710075)

1 霍爾果斯市口岸物流市場發展現狀分析

1.1 口岸區位特征

霍爾果斯口岸位于祖國最西端伊犁河谷谷口，素有“塞外江南”之美譽，向東承接祖國內陸，與東北亞經濟圈相連，向西毗鄰中亞地區，與歐洲經濟圈交融。霍爾果斯地處歐亞經濟板塊中心位置，向外輻射一千公里區域內是中亞地區人口密集區、經濟發達區和商貿市場中心，沿途國家和地區總人口近30億，是連接亞歐大陸當之無愧的黃金口岸。

2014年6月，經國務院批準設立霍爾果斯市，行政轄區面積約0.19萬km2。作為我國西部距離中亞中心城市運距最短、綜合運量最大的國家一類公路口岸，在持續推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，以及充分結合“一帶一路”的發展背景下，以天然的地理為優勢，霍爾果斯市與哈薩克斯坦等中亞地區國家可以實現直接經濟貿易往來，發揮特殊口岸優勢；由于與哈國阿拉木圖市直接相通，且該市是中亞商品的集散地，也是我國商品進入中亞南亞及歐洲國家的中轉站，有強大的輻射功能，可以更方便地實現我國經濟貿易走進中亞，遠至歐洲的快速發展。

1.2 物流業發展現狀

進入21世紀，我國和中亞各國及俄羅斯在經濟技術領域展開了全面合作，尤其是我國與中亞五國的經貿往來實現了健康有序的發展。“十二五”以來，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為依托，霍爾果斯市經濟貿易發展持續保持高速增長，口岸與哈方直接進行貿易活動，占據了主要的貨運量和貿易額。

2013年至2017年，霍爾果斯市累計實現對外貿易總額1 165億元，年均增長25.4%，其中2017年較上年同比增長61.0%；累計完成進出口貨運總量378.3萬噸，其中出口貨運量占比達93%。

圖1 霍爾果斯市歷年進出口貨運量示意圖

隨著霍爾果斯市經濟社會持續較快發展，以對外貿易為主的物流市場規模進一步擴大，進出口貨運量總體穩步增長，物流企業規模穩定發展，現代物流業發展日新月異。目前，霍爾果斯市轄區主要有物流及外貿企業5家及其貨運場站。

表1 霍爾果斯市現狀主要物流及外貿企業統計表

1.3 物流基礎設施發展現狀

(1)交通設施現狀

近年以來，隨著霍爾果斯市高度重視并有力推進交通設施建設，目前已初步建立了由“鐵、公、機<依托伊寧機場>、管”等運輸方式構成的綜合立體交通網絡。

①公路。公路是霍爾果斯市實現內陸與對外的主要運輸方式之一，霍爾果斯現有對外公路主要包括連霍高速(G30)、國道G312、G218和霍都公路。G30是橫貫我國東西部地區最長的橫向高速公路通道，國道G312是新疆7條國道中的一條，G30和G312向東聯通烏魯木齊及祖國內地，向西與哈薩克斯坦公路網相接，是霍爾果斯東西向對外聯系的主要通道。國道G218是霍爾果斯東南方向對外聯系伊犁州州府伊寧市，以及庫爾勒等南疆地區的主要公路通道。霍都公路向南可達都拉塔口岸，是霍爾果斯南北向主要公路通道。

②鐵路。精伊霍鐵路由蘭新鐵路西段精河站引出，在承接蘭新鐵路的基礎上，經由阿騰科里接入哈薩克斯坦鐵路網，向西連接直通荷蘭鹿特丹。鐵路運輸作為霍爾果斯市重要的運輸方式，口岸鐵路站區位優勢明顯，東至烏魯木齊市約670 km，西達哈國阿拉木圖市僅378 km，在“一帶一路”的運輸經濟發展上起到承上啟下的關鍵作用。

③航空。霍爾果斯航空運輸主要依托伊寧機場，距離口岸約90 km。霍爾果斯通用機場正在積極籌備規劃建設當中，并已確定了機場的建設選址。

④管道。管道運輸主要是中國-中亞天然氣管道，我國境內首站為霍爾果斯，年引進天然氣約550億m3。管道運輸是霍爾果斯口岸目前各種運輸方式中貨運量占比最大的。

(2)物流節點設施現狀

當前霍爾果斯市在運營的物流設施一般為圍繞口岸由物流企業自主建設的貨運倉庫、貨場等物流設施，分布零散，普遍規模較小，缺乏真正意義上的物流園區(中心)，而位于南部聯檢區東側的霍爾果斯國際物流園區，一期已建成但還沒有正式投入使用。

1.4 物流發展存在的問題

(1)物流站場分布零散，尚未形成結構合理、層次分明的物流樞紐體系

目前，圍繞霍爾果斯口岸、零散布局有眾多以口岸商貿服務為主的倉儲物流企業，具備一定規模的主要有森橋國際、競天國際客服中心、金億國際、九鼎隆、恒信國際等幾家物流企業(物流中心)。這些企業主要以傳統物流服務為主，如倉儲、運輸、簡單包裝、配送等功能，整體上服務功能較單一。由于缺乏統一規劃，由物流企業自主建設的物流倉庫、貨場等物流基礎設施分布零散，普遍規模較小。

(2)物流企業規模偏小，設施裝備相對落后，物流服務功能單一

霍爾果斯市境內現有物流企業，規模相對都比較小，從事的業務仍以傳統物流服務為主，服務功能單一，且規范化經營還不夠。物流設施設備相對落后，物流作業機械化水平低，不少物流場站仍以人工作業為主。由于現代化物流管理理念重視不夠，物流市場環境比較混亂，導致物流組織專業化、集約化程度不夠。

(3)智慧化物流發展水平低，信息資源尚未實現充分的互聯共享

霍爾果斯市口岸物流信息化發展尚處于起步階段，還沒有建設智慧化的物流公共信息服務平臺，企業間難以實現信息資源的互聯共享；貨運配載交易仍以門臉房式“貨代”或自由貿易居多，多采用面談、電話等傳統方式，貨運配載信息化水平及配載效率較低；由于物流信息化管理水平較低，對運輸過程及倉儲貨物仍未全面實現實時追蹤。

2 霍爾果斯市口岸物流業發展面臨的新形勢

2.1 新時代下我國經濟邁入高質量發展階段，發展環境發生深刻變革

進入新時代以來，我國社會環境已發生重大變化，經濟發展也已邁入高質量發展階段，但內外環境仍變幻莫測。從國際環境分析，全球貿易環境不穩定，經濟發展形勢難料，國際產業分工加快調整，地緣政治因素影響增大。從國內環境分析，我國經濟發展由過去的高速增長向高質量發展階段轉變，經濟發展動力也由過去的依靠要素投入向創新驅動、綠色發展轉變，內外環境正在深刻變化。

2.2 國家深入推進“一帶一路”建設，進一步凸顯霍爾果斯市區位優勢

新疆作為祖國向西聯系中亞及歐洲的重要窗口，在“一帶一路”建設中被確定為絲綢之路經濟帶核心區，承擔著新時代下的新使命，已成為祖國向西開放合作的前沿。霍爾果斯市地處新疆最西端，是“一帶一路”上的重要戰略支點和祖國通往中亞及歐洲的重要“門戶”，隨著“絲綢之路經濟帶”沿線國家和我國貿易往來的日益頻繁，必將迎來前所未有的全方位對外開放，進一步凸顯霍爾果斯區位優勢，為霍爾果斯市現代口岸物流發展創造了難得的機遇。

2.3 “互聯網+”新業態發展，為霍爾果斯口岸物流業發展提供新動力

伴隨互聯網新技術和經濟新業態的快速發展，“互聯網+”逐步成為撬動經濟發展的新引擎。口岸物流業要強化互聯網思維，加快融入“互聯網+”進程，與工業、農業以及金融、信息、會展等服務產業融合發展，必將推動霍爾果斯發揮后發優勢、創新發展模式，實現口岸物流產業跨越式發展。

3 霍爾果斯市口岸物流業發展對策

3.1 加快物流基礎設施規劃建設

(1)加快綜合交通基礎設施建設

按照“暢通綠色”發展理念，以深度對接“一帶一路”為目標導向，加快完善鐵、公、空運輸網絡，形成外連毗鄰省市區及哈薩克斯坦和亞歐地區主要經濟區域，內接市域內重點物流節點，促進亞歐地區路網的互聯互通，全面提升霍爾果斯市國際聯運口岸地位，實現物暢其流、便捷通達的物流通道發展格局。鐵路方面，適時推動霍爾果斯口岸鐵路站擴能改造和完善相關配套功能，應中哈合作中心中方配套區發展的需要，研究推進入園支線鐵路的建設。公路方面，優化整體路網布局，重點推進霍都公路提升改造的同時，加快推進連霍高速新口岸段、G312和S213境內段的建設，形成市域對外便捷互通的公路網絡。城市道路方面，重點打通斷頭路，逐步推進和擴大市區路網建設，支撐和引領城市布局及產業發展。機場方面，適時推進霍爾果斯通用機場的規劃建設，同步建設機場集疏運輸通道。

(2)加快物流節點設施規劃建設

基于霍爾果斯市特殊的交通區位特點，綜合考慮口岸城市空間、配套產業布局、交通條件等因素，依托中哈合作中心、新國門和鐵路口岸為物流產業聚集核心，以目標需求為導向，重點規劃建設5個物流園區和5個物流中心，形成“五園五心”的功能各異、優勢互補、體系完善的物流節點設施布局格局，為霍爾果斯口岸現代物流發展提供空間載體；此外，須注重相關配套設施的同步規劃和同步建設。

(3)加快“互聯網+物流服務”建設

以服務國家“一帶一路”為導向，以搭建向西開放“網上絲綢之路”為戰略目標，加強在物流領域普及北斗導航、互聯網、大數據、物聯網等新技術的應用。塔建霍爾果斯口岸智慧物流公共信息平臺；鼓勵企業建設物流信息系統，實現物流過程全程可監控和追蹤。推動各行業管理部門之間信息資源的整合和優化，如交通、海關、工商及檢驗檢疫等部門，促進管理部門間物流信息的一體化對接，并與“智慧霍爾果斯”互聯互通，引領口岸物流向智慧化發展。

3.2 完善口岸物流服務體系

(1)積極推動國際物流發展

圍繞絲綢之路經濟帶，充分利用國際和國內“兩個市場、兩種資源”，大力發展國際物流。結合中哈自貿區和物流園區(中心)的建設，提高外貿企業物流的組織化程度和發展水平，形成完善的國際物流組織與服務基礎設施。以霍爾果斯市口岸智慧物流公共信息平臺為紐帶，實現物流服務的網上辦公，提高物流服務效率。優化完善通關條件及通關流程，探索研究集運輸管理、海關、檢驗檢疫和邊檢等于一體的“一站式”通關模式。鼓勵優勢物流企業通過強強聯合，打造具有區域特色和國際競爭力的跨國企業，構建覆蓋亞歐的現代物流服務網絡。

(2)大力支持專業物流發展

運用供應鏈管理和信息技術，加快發展機械、汽車現代物流，完善大宗礦產品物流。優化完善霍爾果斯市城市物流配送體系，促進城市末端配送與區域干線物流有機銜接，引導企業探索發展集約化配送模式。進一步規范和完善危險品物流相關制度及安全管理，實現對危險品物流的實時監控和追蹤。積極推進電商物流發展，完善相關配套服務政策和管理制度。以服務農牧業現代化、保障食品安全為總體目標，推廣普及冷鏈運輸相關技術和標準，加快完善冷鏈運輸相關制度；培育和引導本地冷鏈運輸企業向規模化、專業化發展，提升冷鏈運輸裝備水平，建立農牧產品“產供銷一體化”的服務體系。

3.3 轉變物流增長方式

(1)提升物流社會化、專業化水平

以推動生產型企業物流需求社會化為目標，鼓勵生產型企業將內部物流業務分離外包，促進生產制造業和物流業聯動發展。結合霍爾果斯市產業結構布局實際，鼓勵物流企業不斷創新業務和優化整合，提升專業化服務質量，積極探索發展“第三方物流”和定制化物流服務。探索研究相關管理制度，鼓勵中小微貨運企業整合資源，開展聯合、聯盟等運營模式，提升企業競爭力。

(2)大力發展先進運輸組織方式

一是加快多式聯運發展。以綠色發展、 集約發

展為基本原則，優化調整運輸結構，積極推進公鐵聯運發展，合理引導物流企業向多式聯運經營人轉變，推行“一單制”聯運服務。物流設施設備建設過程中，重點支持多式聯運的專用設施設備的建設。引導和加強多式聯運關聯企業信息系統的互聯互通，實現聯運信息的融通共享。

二是積極推動甩掛運輸。重點推進跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛等主題性項目，引導創新發展“掛車池”服務，鼓勵發展掛車租賃、掛車互換等業務。支持和推廣標準型廂式半掛車的廣泛使用，積極穩妥推進模塊化雙掛汽車列車有序發展。

4 結束語

霍爾果斯作為我國聯通中亞及歐洲的重要樞紐城市，是西北地區最大的陸路一類口岸，區位優勢獨特，積極推進現代口岸物流業發展具有廣闊的前景。基于新時代背景下，論文重點從物流基礎設施規劃建設、口岸物流服務體系和物流增長方式三個方面，闡述了霍爾果斯市現代口岸物流業發展的相應對策，以期為霍爾果斯市快速對接和深度融入國家“一帶一路”提供參考。