用“三個強化”保障縣域安全穩定
——靖州縣應急管理工作側記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 周巧生 晏新

△ 靖州縣委常委、常務副縣長姜小華（左一）檢查汽車站安全調度工作情況

2019年，靖州縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述和指示精神，嚴格落實政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，持續深入推進安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”和“強執法防事故”行動，全面推進安全監管制度化、常態化、長效化，確保了全縣安全生產總體形勢持續穩定向好，全年沒有發生致人死亡的生產安全事故，實現了“零死亡”目標。

“2019年我縣的安全生產工作取得了階段性成效，相比之前有了明顯進步。”靖州縣應急管理局局長尹修恒說，“但是安全工作不能有一絲一毫一刻的松懈，我們將以更大的力度確保安全生產繼續穩步向前。”

強化隱患治理 有效防控各類事故

“2019年，我縣持續開展各類專項整治行動，并將隱患治理作為行動的目的。”尹修恒說，“縣委縣政府高度重視這項工作，扎實開展各類專項整治行動，形成了隱患治理的新機制。”

2019年，靖州縣印發了《靖州縣安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”行動工作方案》進行具體安排部署，以“五個一批”為抓手，助推“三大行動”落實。縣政府主要領導多次組織召開“三大行動”和“五個一批”工作推進暨安全生產警示約談會，對“五個一批”工作進行專題調度，對任務完成不理想的單位主要負責人進行約談。

據統計，截止2019年10月30日，靖州全縣共曝光典型安全隱患692個，查處違法違規企業1207個，掛牌督辦重大風險隱患2個，公布聯合懲戒黑名單3個，通報執法寬松軟部門37個，綜合排名位于懷化全市上游。

同時，該縣持續推進“強執法防事故”行動。2019年初即印發了《靖州縣2019年安全生產“打非治違”行動方案的通知》，鞏固前段“打非治違”成果，持續深入開展安全監管“強執法防事故”行動，突出非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所消防等重點行業領域，強化隱患排查和治理。自行動開展以來，該縣共組織各類執法行動3077次，出動執法人員12186人次，檢查生產經營單位3172家次，行政處罰102.99萬元，責令停產停業企業59家。

此外，靖州縣狠抓消防和森防火工作，取得了不錯的成績。在消防方面，該縣始終堅持“預防為主、防消結合”的方針，突出以宣傳教育為主，切實增強全民防火意識。通過開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動、電氣火災綜合治理、電動自行車消防安全專項治理和大型綜合體消防安全專項整治等行動，消防火災事故得到有效控制，與去年同比，消防火災事故起數大幅下降。在森林防火方面，該縣深入貫徹落實關于森林防火“十二條”硬規定，針對春節、清明期間上山祭祖、冬春煉山造林的重點時段，通過深入村、組張貼禁火令、利用村村響廣播和宣傳車巡回宣講，進行廣泛宣傳，與國家工作人員及其家屬簽訂森防承諾書和強化對各進山路口的巡查嚴格控制火源等方式，有效防范和減少森林火災事故。

強化宣傳教育 提升全民安全意識

“應急管理工作要加強宣傳教育，提升全民安全意識，這對保障平安穩定事半功倍。”尹修恒說，“為構建宣傳教育工作的新常態，我們用了三個方法，一是結合‘安全生產月’活動進行全面宣傳，二是組織開展應急預案演練活動，三是部署開展‘119’消防安全宣傳月活動。”

2019年，在“安全生產月”系列活動期間，靖州縣緊緊圍繞“防風險、除隱患、遏事故”活動主題，認真組織開展系列宣傳教育活動。一是開展安全生產咨詢日活動。2019年6月14日，該縣組織縣公安、住建、水利、教育局等20余縣安委會重點成員單位，在靖天國際商業步行街廣場，開展應急安全知識咨詢，接受群眾咨詢3000余人次。二是積極參加全民安全應急知識競賽。積極發動全縣各鄉鎮、縣直各單位干部職工和轄區內企業員工，踴躍參加“弘揚法治精神，強化應急管理”全國首屆全民競賽答題活動。三是積極開展送《有限空間作業安全知識手冊》進企業和送《鐵路沿線安全知識》、《高速公路沿線交通安全知識》進村組活動。四是深入開展安全生產警示教育。組織全縣各鄉鎮（便民服務中心）、縣直副科以上單位主要領導、分管領導、安全站長（專干）以及部分重點企業主要負責人、安全管理人員近300人集中觀看安全生產警示教育片。五是組織開展安全知識“七進”活動。縣公安交警、鐵路民警深入各中小學校和鐵路沿線學校，開展安全知識進“校園”活動，縣教育、消防、市場監管、電力等行業部門，也相繼深入開展了安全生產宣傳教育“七進”活動。

開展應急預案救援演練能有效提升企業及群眾應對突發事故的能力。2019年，靖州縣要求全縣各鄉鎮、縣直各行業領域主管部門和企業，堅持貼近實戰、注重實效的原則，通過政企結合、部門聯動、不斷將應急預案救援演練開展推進新層次。2019年，該縣共組織開展各類應急預案救援演練50余場次，進一步增強了各鄉鎮各部門應急避險和處置能力，進一步提升了企業應急隊伍對應急預案的熟悉程度和應急處置能力，進一步提高了企業員工安全防范意識和應對突發事故時自救互救的能力，全民防災減災和應急處理能力得到進一步提高。

消防安全與居民日常生活息息相關，2019年，靖州縣部署開展“119”消防安全宣傳月活動，印發了《關于開展2019年全縣“119”消防安全宣傳月活動的通知》，緊緊圍繞“防范火災風險、建設美好家園”活動主題，部署開展“體驗火焰藍”消防安全大普訓、“閃耀火焰藍”消防公益大展示和“致敬火焰藍”媒體宣傳大聯動等活動。同時，該縣廣泛動員全社會關心消防隊伍、關注消防安全，大力普及消防法律法規和消防安全知識，持續保持濃厚的消防安全氛圍，進一步提高全民消防安全素質和抵御災害能力。

強化責任落實 建立健全責任體系

“2019年，我縣將突出責任落實、構建‘大安全’工作格局作為年初的一項重要工作來抓。”尹修恒說，“為進一步健全完善安全生產領導責任體系，多次召開縣委常委會、縣政府常務會專題研究調度安全生產工作，并組織專題學習。”

2019年，靖州縣認真貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，多次召開縣委常委會、縣政府常務會專題研究安全生產和消防工作，制定出臺了《靖州縣關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，修訂完善了《靖州縣委縣政府領導班子成員安全生產責任清單》《靖州縣安全生產和消防工作考核辦法》，結合工作實際，及時調整了《縣安全生產委員會組成人員名單》，印發了《靖州縣安全生產專業委員會組建方案的通知》和《靖州縣安全生產委員會工作規則的通知》。由此，進一步健全完善了安全生產和消防責任體系，明確了各專業委員會職責和工作規則，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任。

為進一步夯實企業安全生產主體責任，靖州縣積極開展教育培訓。2019年7月2日，該縣組織全縣各鄉鎮（便民服務中心）、縣安委會成員單位和各行業領域企業負責人及安全管理人員近400人，在影劇院開展安全生產培訓并進行結業考試，有力提升了企業負責人安全意識和安全管理業務水平。同時持續開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，印發了《靖州縣2019年“落實企業安全生產主體責任年”活動實施方案》，督促企業嚴格執行安全生產規程、規范和技術標準；加強基礎管理，加大安全培訓力度，嚴格落實持證上崗制度。讓企業切實做到依法生產經營，確保安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理和應急救援五到位。同時，強化執法檢查和處罰力度。以“強執法防事故”行動為契機，結合年初行政執法檢查計劃，進一步加大了對企業行政執法檢查和行政處罰力度，嚴格督促和倒逼企業安全生產主體責任的落實。

此外，靖州縣穩步推進應急管理機構改革，認真貫徹深化機構改革的決策部署，堅持一手抓安全生產基本盤一手抓機構改革。印發了《靖州苗族侗族自治縣應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確了縣應急管理局工作職責以及和縣自然資源局、水利局、林業局等部門的職責分工，并將縣應急管理局內設機構和人員編制全面配備到位，基本做到了與懷化市應急管理局對標對表，全面完成了應急管理工作職責對接和人員轉隸工作，及時調整局領導班子和工作人員分工，同時建立落實縣應急指揮中心，將原安監和森林防火視頻系統兼容至防汛抗旱會商視頻系統，實現了平臺共建共享。