關于我國人事檔案信息公開的思考

一、湯國基檔案事件

湯國基，知名青年作家，在海內外發表作品三百多萬字，1983年畢業于湖南益陽師范?？茖W校。在那個急需人才的年代，湯國基并沒有順利地找到工作，而是多次被拒絕。20多年來，湯國基一直以自由撰稿為生，沒有正式的工作單位。2002年12月3日下午，湯國基突然接到了由寧鄉縣教育局安排掛靠的單位——東湖塘初級中學的電話，要他“趕快回寧鄉辦理精神殘疾手續，以應付再就業政策的檢查”。這是他第一次聽到有人以組織的名義認定他是“一個精神病人”。2003年6月，一位正直人士向他住所的信箱里投進了三份復印件：處分決定、畢業鑒定和精神病司法醫學鑒定書。

此時，湯國基才最終明白自己20多年來找不到工作、談不到對象、處處碰壁的原因。那就是他曾經得罪過的班主任，在他的檔案里明明白白地寫到：“該生平時很少參加政治活動，經常不請假曠課，胸襟狹窄，多疑善嫉，經常揚言報復殺人——有時精神有反?，F象。有嚴重的神經官能癥，不宜擔任教學工作”等評語。而此前，湯國基對此卻一無所知。

湯國基檔案事件揭示了傳統人事檔案制度真實記錄功能的部分喪失，表明了現行人事檔案制度存在著嚴重的信息不對稱問題。這種制度剝奪了公民對人事檔案的知情權，違背了現代管理“以人為本”的原則，造成了現有人事檔案制度社會公信力的不足。因此，我國人事檔案制度應該進行合理地改革，人事檔案信息應該適當地公開，從而使人事檔案能夠更好地為現代社會服務。

二、人事檔案信息公開的依據

1、理論依據

知情權是指公民、法人及其他組織，知悉、獲取官方或非官方信息的自由和權利。這一概念是由美國新聞編輯肯特·庫柏在1945年首次提出的。二戰后，美國聯邦最高法院通過判例確認了此項權利。在許多國際法中，知情權都是公民的一項基本人權，是基于人的自然本性和社會本性的需要而產生的社會權利，是先于法定權利而存在的社會道德與習慣權利?！妒澜缛藱嘈浴肪驮_認：人人有權享有通過任何媒體尋求、接受、傳遞消息和思想的自由。隨著社會的進步、經濟的發展，現代社會民主法治不斷完善，公民民主權利意識不斷增強，知情權作為一項獨立權利也在不斷地發展演變，其外延在不斷擴大，“知情權既有公法權利的屬性，也有民事權利的屬性，特別是對個人信息的知情權，是公民作為民事主體所必須享有的人格權的一部分?！?/p>

2、法律依據

我國憲法中雖然沒有對公民知情權的明確規定，但不等于說我國公民就沒有知情權。我國憲法第二條第一款規定：“國家的一切權利屬于人民”，這條規定確立了人民主權的原則，肯定了人民是國家權力的所有者。通過“權利推定”可以肯定，我國公民享有知情權。所以說，知情權在我國憲法中不是沒有規定，而是被作為一種隱含權利體現在憲法中。因此我國公民對自己的檔案信息享有一定的知情權，可以將人事檔案信息向本人有條件地開放。

3、國際經驗

在美國，所有任職或離職的雇員都可以在正常工作日。出于合理的要求，申請查閱本人的人事檔案(鑒定、考核、錄用等材料除外)，檔案保管部門必須為查閱者提供免費的影印件。如果檔案保管部門拒絕雇員查閱檔案的合理要求，雇員可以向法庭或者有關部門申請法律援助。如果雇員對人事檔案的部分內容產生質疑，可以向主管部門提出，如判定確實有錯誤，可將其剔除或由本人提交一份澄清事實的備忘錄，放人人事檔案中。非本單位的其他利用者，在證實確實需要查閱雇員檔案時，也可向法院申請，經審核批準后以被授權人的身份查閱人事檔案。

4、現實需求

隨著改革開放的深入與市場經濟的發展、公共領域的擴大與市民社會的成形，原有人事檔案制度已無法適應時代轉型的要求，成為阻礙人才合理流動的壁壘。2005年7月，陳潭博士主持的人事檔案制度研究課題組的抽樣調查顯示，只有19％的受訪者看到過自己的檔案，而有83％的受訪者認為自己應該有看到自己檔案的權利。有45％的受訪者認為現行的人事檔案制度亟需改革，而有84％的受訪者認為我國現行的人事檔案制度作用不大，可有可無。公民的呼吁和無視應該引起檔案界的高度重視。

此外，“湯國基檔案事件”只是被媒體報道出來的一個事件，而在現實生活中也許還有許許多多與他有著相似遭遇的人們。正如湯國基在其申訴書中寫的：“我希望我20多年的遭遇，也能促使黨和政府痛下決心，果斷地廢除人事檔案的填寫由一兩個人暗箱操作，自己的檔案自己不能看的罪惡制度，建立起公正，公開，便于監督，可以申訴的新的檔案制度，以保障每一個公民對于自己的檔案的知情權，從而杜絕重演一句錯誤的評定毀掉一個人的一生的悲劇。”

三、人事檔案信息公開的對策

人事檔案信息公開是一項全新的工作，也是一項長期、復雜的系統性工程，它涉及組織部門、人事部門、檔案部門等多個部門，需要全社會的共同努力才能完成。

1、樹立“以人為本”的理念

人事檔案工作人員應該與時俱進、解放思想，樹立“以人為本”的理念，在人事檔案管理過程中，始終把尊重人、關心人、愛護人、開發人作為工作的出發點；要具備對國家和人民高度負責的事業心和責任感，熟練掌握人事檔案管理知識，采取多種方式，積極開展人事檔案信息公開咨詢服務，回答人們提出的相關問題，通過信息公開咨詢服務，接受人民的監督。

組織、人事、勞動、檔案等部門應全力營造公民對自己人事檔案知情權的輿論氛圍，對群眾進行積極的宣傳教育，提高他們的檔案意識和民主法制意識，提升他們參與管理以及維護自身合法權益的能力，激發他們利用檔案的熱情；應打破公民對人事檔案的神秘感和陌生感，使公民認識到只要履行一定的手續就可以了解本人人事檔案的內容，并利用人事檔案來解決一些實際問題。

2、完善相關的法律法規

我國現行的人事檔案法律法規中，關于檔案公開利用的條款大多是在上個世紀制定實施的。限于當時的政治、經濟體制和人們的檔案意識，這些條款在保障公民的知情權等方面考慮不多。例如1991年中組部發布的《干部檔案工作條例》第三十一條就明確規定：“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”。這一規定與我國市場經濟體制發展的需要和現代社會的發展趨勢是相悖的。

所以，有關部門應該修改和完善現有的檔案法律法規，明確規定公民對自己的人事檔案享有知情權，可以合法地查閱自己的人事檔案，同時保護好個人隱私權；應該根據新形勢下人才頻繁流動的現實，重新制訂收集范圍、保密期限、秘密等級等方面的規范；應該建立違法責任追究制，對應當公開而不予公開、應當保密卻公開的有關責任人，追究其相應的法律責任；通過設立舉報箱、向社會公布監督電話、成立監督檢查小組等方式保護公民的知情權，實現對人事檔案信息公開的監督。

3、轉變人事檔案管理模式

在社會主義市場經濟條件下，我國應該改革舊的人事檔案管理模式，建立新的人事檔案管理模式。應該對人事檔案進行社會化管理，將人事檔案的收集、整理、保管、提供利用等工作交給擬建或已有的社會中介機構——人事事務所、人才交流中心、公民文件中心等等，讓公共權力機構、公共事業單位與公共雇員“袖手旁觀”，從而實現社會的“人事代理”和公共管理功能。

我國應該借鑒外國人事檔案管理工作的有益經驗，探索有中國特色的社會化、開放式的管理模式；應該規范人事檔案工作、嚴肅人事檔案內容，杜絕因人事檔案產生的種種失范現象，充分保障公民的合法權益。在法律允許的范圍內，最大限度地開放、開發人事檔案信息資源，為社會各方面提供利用服務。打破城鄉、區域、部門、行業、身份及所有制的限制，推動人力資源由“單位所有”變為“社會所有”，滿足人才流動過程中對人事檔案的需要。

綜上所述，公民對本人的人事檔案享有知情權，人事檔案信息應該有條件地公開。這樣不僅有利于增強公民的檔案意識，方便公民利用檔案，還有利于加強對人事檔案工作的監督，使人事檔案工作能更好地為社會服務。