基于遼寧水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解的排污總量控制

楊大勇

(遼寧省法庫(kù)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心，遼寧 法庫(kù) 110400)

污染物總量的限制是基于對(duì)水功能區(qū)水污染能力的復(fù)核以及對(duì)進(jìn)入河流的主要污染物數(shù)量的計(jì)算或估算，考慮到水功能區(qū)的水質(zhì)狀況，當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)發(fā)展水平，在一定時(shí)間內(nèi)允許進(jìn)入水功能區(qū)的最大污染物數(shù)量。限制排污總量是分階段在水功能區(qū)實(shí)施水質(zhì)管理的基礎(chǔ)，不同的水功能區(qū)限制了以不同方式確定的污染物總量，同一水功能區(qū)每年在不同水平上可能具有不同的污染物總量。

1 原理與方法

按照“水總環(huán)移《關(guān)于印發(fā)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案成果匯總工作會(huì)議紀(jì)要的通知》的相關(guān)規(guī)定，在核定水域納污能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》和流域綜合規(guī)劃修編成果、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、河流水資源配置等因素，嚴(yán)格控制入河排污總量，綜合確定遼寧省重要江河湖泊水功能區(qū)分階段限制排污總量方案。各類(lèi)水功能區(qū)限制入河排污總量控制的具體原則如下：

部分開(kāi)發(fā)利用區(qū)的現(xiàn)狀污染物入河量小于其納污能力，規(guī)劃水平年的限制排污總量確定應(yīng)按照嚴(yán)格控制入河湖排污總量的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及節(jié)能減排的有關(guān)要求合理確定。如水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，規(guī)劃水平年的限制排污總量應(yīng)按維持或者小于現(xiàn)狀污染物入河量的原則確定；如水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)，在有明確規(guī)劃依據(jù)的前提下，規(guī)劃水平年的限制排污總量可在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求較現(xiàn)狀污染物入河量適度增加，但同時(shí)要根據(jù)規(guī)劃水平年的水量分配方案，分析污染物入河量增長(zhǎng)的合理性。遼寧省按照功能區(qū)的重要程度和污染治理水平，本著先易后難、上下游兼顧、逐年遞減、分階段達(dá)標(biāo)的原則，提出了分階段實(shí)施的限制排污總量建議指標(biāo)[1-2]。

2 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)

2.1 分解的原則

根據(jù)遼寧省不同水平年實(shí)施目標(biāo)及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，按照松遼委匯總工作要求，達(dá)標(biāo)率分解不包括沒(méi)有水質(zhì)目標(biāo)的排污控制區(qū)，省界緩沖區(qū)達(dá)標(biāo)分解由流域機(jī)構(gòu)確定。

遼寧省分解總體目標(biāo)為：2015年列入國(guó)家考核的140個(gè)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為50%，其中飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%，省界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率60%以上；2020年239個(gè)功能區(qū)中，松花江區(qū)、遼河區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%和78%，飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%，省界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。2030年239個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率95%以上，飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2.2 達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解成果

2015年的水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)基數(shù)為列入國(guó)家考核的140個(gè)水功能區(qū)，2020年和2030年的水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)基數(shù)為有水質(zhì)目標(biāo)的222個(gè)水功能區(qū)(不包括無(wú)水質(zhì)目標(biāo)的17個(gè)排污控制區(qū))。

按照上述水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分解原則，水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解結(jié)果：2015年76個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率54%，其中42個(gè)飲用水源區(qū)中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)38個(gè)，達(dá)標(biāo)率90.5%；2020年173個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率78%，其中61個(gè)飲用水源區(qū)中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)59個(gè)，達(dá)標(biāo)率97%；2030年，211個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.0%，飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為100%。按水功能區(qū)類(lèi)型、水資源分區(qū)和地級(jí)行政區(qū)分別統(tǒng)計(jì)的分解成果見(jiàn)表1-表3，飲用水源區(qū)目標(biāo)分解成果見(jiàn)表4。

表1 遼寧省水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解情況(按水功能區(qū)計(jì))

表2 遼寧省水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分解(按水資源分類(lèi))

表3 遼寧省水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解情況(按地級(jí)行政區(qū)計(jì))

續(xù)表3 遼寧省水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解情況(按地級(jí)行政區(qū)計(jì))

表4 遼寧省飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)

3 排污總量控制

3.1 空間分解

限制排污總量空間分解方案應(yīng)對(duì)應(yīng)到每一個(gè)水功能區(qū)，根據(jù)水功能區(qū)對(duì)應(yīng)的行政區(qū)，將限制排污總量按照“地市”不同行政單元分解。分解原則如下：

總污染物排放限值的空間分解方案應(yīng)對(duì)應(yīng)于每個(gè)水功能區(qū)域，根據(jù)與水功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的行政分區(qū)，限制污染物排放的總量根據(jù)地域的不同進(jìn)行分解，其原理如下：

1)與水功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的區(qū)域?qū)儆谕恍姓^(qū)域，并且根據(jù)區(qū)域所在行政單位，根據(jù)水功能區(qū)與行政單位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行分解。

2)與水功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的區(qū)域?qū)儆诓煌男姓^(qū)域，原則上，水功能區(qū)是根據(jù)所在行政區(qū)域的長(zhǎng)度或面積比來(lái)劃分的。

3.2 按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分階段控制方案

根據(jù)各水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分解方案，以2015年為短期基準(zhǔn)年，2020年和2030年為遠(yuǎn)期水平年，根據(jù)各水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分解方案，逐步分解了污染能力，進(jìn)入河流的污染物數(shù)量以及限制不同類(lèi)型功能區(qū)的排放控制原則的結(jié)果，以限制排放的污染物總量。根據(jù)對(duì)全省各水功能區(qū)水污染能力的核查結(jié)果和確定排入河流污水總量的原則，2015年水質(zhì)實(shí)施目標(biāo)為COD限制入河排污總量為18.80萬(wàn)t/a，氨氮限制入河排污總量為2.82萬(wàn)t/a；2020年達(dá)到水質(zhì)實(shí)施目標(biāo)時(shí)，COD限制入河排污總量為14.65萬(wàn)t/a，氨氮限制入河排污總量為1.63萬(wàn)t/a；當(dāng)在2030年達(dá)到水質(zhì)實(shí)施目標(biāo)時(shí)，排入河流的COD總量為128，400 t/a，排入河流的氨氮總量為11，500t/a。

全省14個(gè)地級(jí)市中，2015年、2020年和2030年COD的限制排污總量排在前兩位的是沈陽(yáng)和鞍山，丹東、大連和阜新的占比排在后三位。2015年氨氮的限制排污總量排在首位的是沈陽(yáng)(44.5%)，其次是鞍山(22.5%)；2020年氨氮的限制排污總量排在首位的是沈陽(yáng)(42.2%)，其次是遼陽(yáng)(14.5%)；2030年氨氮限排總量排在前兩位的是沈陽(yáng)(49.7%)和遼陽(yáng)(22.2%)；各年份的氨氮限排量最少的是丹東，限制排污總量均在1%以下。具體分解情況見(jiàn)表5。

表5 遼寧省各水平年限制排污總量分解方案(按地級(jí)行政區(qū)計(jì))

按照分水資源分區(qū)統(tǒng)計(jì)不同水平年的COD和氨氮限制排污總量見(jiàn)表6。從水資源二級(jí)區(qū)來(lái)看，渾太河流域限制排污總量最高，東北沿黃渤海諸河、遼河干流、鴨綠江次之，西遼河也有少量的限排總量，第二松花江和東遼河COD和氨氮限排總量為0。

表6 遼寧省年排污總量分解計(jì)劃(按水資源分區(qū))

3.3 合理性檢驗(yàn)

將本次成果中2015年的COD和氨氮限排量(不包括排入海域和鴨綠江的污染物量)與“十二五”水污染防治排放控制量進(jìn)行對(duì)比，COD和氨氮的入河系數(shù)均是0.55；與節(jié)能減排2015年(工業(yè)和生活)排放量進(jìn)行對(duì)比，COD和氨氮的入河系數(shù)分別是0.45和0.42，說(shuō)明2015年限排方案合理。詳見(jiàn)表7和表8。

表7 2015年限排量與“十二五”水污染防治排放控制量對(duì)比

表8 2015年限排量與節(jié)能減排2015年(工業(yè)和生活)排放量對(duì)比

將本次成果中2020年COD和氨氮的限排總量與水資源綜合規(guī)劃2020年COD和氨氮限制入河污染總量進(jìn)行對(duì)比，總體來(lái)看，COD減少了14%，氨氮增加了75%，其中COD限制排放量減少的主要原因是基準(zhǔn)年COD入河量較綜合規(guī)劃成果減少了68%。氨氮的限排總量較綜合規(guī)劃增加了6295萬(wàn)t/a，重要原因：一是該增幅主要體現(xiàn)在遼河干流、東北沿黃渤海諸河和渾太河三個(gè)水資源二級(jí)區(qū)中少數(shù)幾個(gè)水功能區(qū)；二是相較于綜合規(guī)劃，個(gè)別水功能區(qū)主體功能發(fā)生轉(zhuǎn)換；在綜合規(guī)劃成果中，個(gè)別水功能區(qū)2020年達(dá)標(biāo)，本次達(dá)標(biāo)分解持續(xù)不達(dá)標(biāo)，依據(jù)限排總量制定原則，其限排量按照入河量的比例進(jìn)行削減得出；四是本次納污能力復(fù)核調(diào)整了個(gè)別水功能區(qū)的流速和流量，使得2020年納污能力與綜合規(guī)劃成果有所不同。分別按水資源二級(jí)區(qū)和地級(jí)行政區(qū)進(jìn)行比較，詳見(jiàn)表9和表10。

表9 2020年限排量與綜合規(guī)劃2020年限排總量對(duì)比(按水資源二級(jí)區(qū)計(jì)) 萬(wàn)t/a

表10 2020年限排量與綜合規(guī)劃2020年限排總量對(duì)比(按地級(jí)行政區(qū)計(jì)) 萬(wàn)t/a

續(xù)表10 2020年限排量與綜合規(guī)劃2020年限排總量對(duì)比(按地級(jí)行政區(qū)計(jì)) 萬(wàn)t/a

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)上述水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解和限制排污總量控制方案分析，它可以達(dá)到合理利用水資源的目的，充分發(fā)揮水資源的價(jià)值，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，有效提高水資源管理水平和利用效率，將水資源短缺減少10%-20%，結(jié)果表明該控制方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3-4]。