基于組合特征的黑龍江省村莊用地整理分區研究

侯淑濤，丁玲，陳建龍，李志富，袁偉豪

（1.東北農業大學公共管理與法學院，黑龍江 哈爾濱 150038；2.黑龍江省國土空間規劃研究院，黑龍江 哈爾濱 150090）

村莊用地指農民用于建設居民點集聚居住的土地[1]，是農村土地利用的重要組成部分。早期《土地利用現狀調查技術規程》中將其定義為“鎮以下的農村居民點用地”，隨著第三次國土調查、村莊土地綜合整治、村莊規劃的陸續開展，村莊用地逐漸成為主流用地分類體系中的基礎地類[2-3]。其數量與利用特征不僅影響城鄉建設用地發展方向和利用水平，同時也是土地資源挖潛的重要潛力空間。當前村莊用地的突出問題是隨著農村人口城鎮化過程中，部分地區出現村莊用地不減反增，大量用地閑置廢棄、布局散亂、缺乏統一規劃[4]，開展村莊用地整理可實現村莊居住環境改善、盤活存量建設用地，實現耕地“占補平衡”，對促進城鄉統籌、建設美麗鄉村、實現鄉村振興有重要意義。

鑒于此，村莊用地整理成為當前學術界關注的焦點，國內外專家學者在其整理模式[5-6]、整理意愿及影響因素[7-8]、整理潛力與分區劃定[9-11]、驅動機制分析[12-13]等方面都進行了有益的探索。其中整理分區的研究可對合理有序開展村莊用地整理進行有益指導，當前大部分學者傾向于構建自然、經濟、社會和參與主體等影響因素的綜合評價體系進行整理分區[14-16]；而后漸有學者開始關注空間形態、地形差異、功能定位等因素[17-18]，利用GIS進行測算分區。但多從單一維度構建評價指標及測算對象，難以客觀反映村莊用地作為復雜的鄉村地域空間，其擴張規模、內部用地結構及村域分布形態[19-20]，因此本文提出綜合規模-結構-形態組合特征來充分反映村莊用地適宜性。此外，省級行政單元是制定區域差別化政策的主要依據[21]，其目的在于為國家和區域制定宏觀調控政策，但當前研究受數據來源及認識的限制，多利用中、低分辨率遙感影像及典型區數據開展省域宏觀尺度研究[22-23]，難以細化村莊內部土地利用與特征。黑龍江是全國較早開展村莊地籍調查的省份，2015年開展的全省各個村莊地籍調查數據內容詳實充分，符合精細化管理的需要。

因此，本文以黑龍江為實例，借助2015年黑龍江省村莊地籍調查數據，提出綜合“規模-結構-形態”組合特征的黑龍江省村莊用地整理分析思路，統籌省域宏觀層面開展村莊用地整理分區研究，以期為全省村莊用地調控策略進行分區指引，為村莊用地整理時序安排和政策措施制定提供相關依據，以適應新時期村莊用地精細化管理的需要，為實現美麗鄉村和鄉村振興戰略服務。

1 研究區概況

黑龍江省地處121°10′～135°05′ E、43°26′～53°34′ N，地貌特征為“五山一水一草三分田”。轄區總面積為47.07萬km2（含加格達奇區和松嶺區），擁有肥沃的黑土平原與廣袤的鄉村空間，耕地占比及糧食產量位居全國第一，是我國的糧食主產區，糧食商品率高達81.3%。據2015年黑龍江省村莊地籍調查數據表明，全省76個縣(市)村莊用地總面積為71.26萬hm2，占全省城鎮村及工礦用地的65.62%，其中占首位的是農村宅基地44.99萬hm2、占58.79%，其次為交通運輸用地19.07萬hm2，占24.93%，其他類型用地如工礦倉儲用地、公共服務與公共管理用地、商服用地等，約占16.28%。黑龍江省農業現代化水平較高，農業轉移人口潛力大，建設用地需求較高。自2001年以來，黑龍江省共立項實施各類土地整治項目599個，新增耕地12.1萬hm2，并開展多個遷村并點行動，但由于缺乏省域村莊用地整理分區的宏觀指引，在整理過程中，仍存在未結合區域城鄉發展差異和村莊集聚需求而盲目拆并的現象，造成整理效率低、風險大、成本高，因此亟需進行科學有效的整理分區研究。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

從不同視角和維度來看，村莊用地具有不同的含義和特征，將其作為村莊發展的根本與載體，可用規模描述；當作為一種土地利用方式，包括住宅用地、公共服務用地與公共管理用地、公園綠地和閑置用地等土地利用類型，可用結構表示；從景觀角度看，村莊用地圖斑分布呈現不同特征，可用形態來衡量。本研究遵循系統性、綜合性原則，運用景觀格局指數、土地利用結構信息熵模型與GIS空間統計分析等方法，分析黑龍江省村莊用地規模-結構-形態及其組合特征，采用等距離間隔法，將規模、結構、形態劃分成大規模、中規模和小規模、較單一和較豐富、較規整和較不規整，進而基于組合特征類型分析村莊用地整理適宜性，測算村莊用地整理潛力，劃分村莊用地整理分區，提出差異化的整理策略。

圖1 研究思路Fig. 1 Research framework

2.2 研究方法與數據來源

2.2.1 研究方法 本研究通過選取村莊用地平均規模、結構信息熵、平均形狀指數等代表性指數，刻畫和描述村莊用地規模、結構、形態特征。主要選取的指標與計算方法如下：

1）平均規模指數。平均規模指數用來測度村莊用地規模大小[24]，反映不同地區村莊用地規模差異。見式（1）：

式中：MS為某區域平均規模；xi（i=1、2、3……，n）為村莊用地面積，n為該區域村莊數量。

2）結構信息熵指數。村莊用地是一個復雜的開放系統，土地結構信息熵指數通過分析不同職能用地類型面積可得到區域土地利用結構特征，其指數越大說明村莊用地類型越豐富，結構越復雜[25-26]。其表達式為：

式中：S為區域土地總面積；Si（i=1、2、3……，n）為第i地類用地面積；Pi（i=1、2、3……，n）為第i地類面積占區域總面積的比例，n為該區域土地利用類型數量；G為該區域土地利用結構信息熵指數。

3）平均形狀指數。平均形狀指數是表征景觀空間格局特征的重要方法[27]，用MSI表示。平均形狀指數隨著斑塊邊界曲折度加劇而增大，當MSI值越接近于1，斑塊形狀越規整；反之，斑塊形狀越不規整；當MSI=1時，斑塊無限趨近圓形。其表達式為（5）：

式中：MSI為斑塊平均形狀指數，P為斑塊周長，A為斑塊面積。

4）整理潛力指數。使用人均建設用地標準法測算居民點用地整理潛力[28]，依據《村鎮規劃標準GB50188—2007》，并結合黑龍江省行政村現實用地狀況，確定潛力測算標準為人均村莊用地面積不超過150 m2，其表達式為（6）：

式中：Ki為行政村i居民點用地整理測算潛力；Mi為行政村i的村莊用地面積，Si是人均村莊用地面積標準，為150 m2；Pi為行政村i農村人口總數。

2.2.2 數據來源 本文研究對象為黑龍江省村莊用地，所需土地利用數據主要來自2015年黑龍江省村莊地籍調查數據、地理空間數據及統計數據，考慮到黑龍江省各市轄區內沒有或只有少量村莊用地，為了便于分析，將市轄區內含有的村莊用地進行整合，合并后黑龍江省的縣（市）評價單元共有76個。人口等社會經濟數據來自于《2016年黑龍江省統計年鑒》。

3 黑龍江省村莊用地規模-結構-形態組合特征

3.1 村莊用地規模

以村莊用地面積為變量，運用平均規模指數（MS）來測度黑龍江省村莊用地規模，并利用ArcGIS軟件分析其平均規模的空間分異規律。整體來看，全省村莊用地規模特征分異顯著，平均規模介于31.67～503.44 hm2之間（圖2）。其中大規模（＞100 hm2）數量為28個，面積達35.53萬hm2，占全省村莊用地總面積近一半，主要集中在黑龍江省西部的大興安嶺地區及松嫩平原的齊齊哈爾市、大慶市境內，在三江平原的密山、綏濱、雙鴨山等地亦有零星幾處點狀分布。北部大興安嶺地區是中國緯度最高地區，氣候寒冷、地廣人稀的社會條件使得其村莊用地呈現規模較大的鮮明特點[29]，而平原地帶地勢平坦、河網稀疏，農業機械化水平較高，為居民點集聚創造了良好的條件，農民為取得生產生活便利，即出現村莊聚落規模較大的現象。中規模（50～100 hm2）縣（市）域數量為35個，總面積達28.52萬hm2，分布廣，大多位于大規模與小規模之間的過渡地帶。小規模（31.67～50 hm2）縣（市）域13個，面積為7.21萬hm2，僅占全省村莊總面積的十分之一，多位于丘陵農林交錯區，如北部黑河、伊春、鶴崗內及南部牡丹江市域范圍內，復雜地勢與區域產業結構限制了村莊的平均規模，導致該區域村莊用地呈小規模分布特征。總體而言，黑龍江省村莊用地規模偏大，較為粗放。

圖2 黑龍江省村莊用地平均規模（MS）及空間分布Fig. 2 Spatial distribution of the average scale of village land use in Heilongjiang Province

3.2 村莊用地結構

本研究利用結構信息熵指數（G）來測度黑龍江省村莊用地結構特征，結果顯示，全省結構信息熵指數介于0.700～1.740之間，根據黑龍江省實際情況并結合已有研究，將其劃分為結構較豐富（1.060～1.740）與較單一（0.700～1.059）兩部分，區位分布變化明顯（圖3）。其中結構較豐富的縣（市）有36個，總面積為30.15萬hm2，占42.31%，呈現顯著的“兩區”分布特征，集中分布在油煤工礦區（包括雞西、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、大慶市內的縣域）、丘陵農林區（包括伊春、牡丹江市內的縣域）等地。受其特殊的土地利用分區影響具有多種功能，村莊用地在農業經營的基礎上，兼具石油、煤炭的開采加工以及林草業等多種經營模式，因此土地利用類型較為豐富。結構較單一區域內共有縣（市）域40個，面積占57.69%。集中分布在兩大平原區與小興安嶺地區。其中兩大平原區的村莊受城鎮輻射影響較大，交通網發達，村莊經濟活動較為依托城市，受利益最大化影響，村莊內部功能性用地如公共服務用地、商服用地等面積占比微乎其微，以住宅用地為主，結構相對簡單。而小興安嶺地區則受自然條件與地理區位影響，經濟活動訴求低，同時受相關政策保護，禁止對保護林進行開采與建設，制約了該地區村莊用地的發展，致使該區域村莊用地結構較為單一。

圖3 黑龍江省村莊用地結構信息熵（G）及空間分布Fig. 3 Spatial distribution of the village land use structural information entropy in Heilongjiang Province

3.3 村莊用地形態

基于Fragastats3.4軟件計算全省76個縣（市）域村莊用地平均形狀指數（MSI），結果顯示，黑龍江省村莊用地平均形狀指數介于1.004～1.205之間，整體水平較高。結合黑龍江省實際并參考相關文獻[30]，將其劃分為較規整（1.000～1.022）、較不規整（1.023～1.205）兩類（圖4）。其中較規整型為43個縣（市），總面積達49.02萬hm2，占68.80%。觀察黑龍江省村莊用地形態特征空間分布可發現，較規整區域主要位于黑龍江省中部，呈典型的“群帶”狀分布，具有明顯的空間變化特征，自西向東逐漸遞減。其中包括齊齊哈爾、大慶、哈爾濱地區以及東部的佳木斯、七臺河、雞西市境內的大部分縣（市），該區域地勢低平，國道貫穿其中，隨著美麗鄉村建設發展，驅使農民向地勢平坦、交通便利的區域集聚，逐漸形成了當前較為規整的村莊分布形態。黑龍江省村莊用地形態特征不規整型縣（市）數量相對較少，共33個，總面積為22.24萬hm2，占比僅為31.20%。該區域主要分布在大小興安嶺、張廣才老爺嶺兩大丘陵山地區，地勢起伏較大，水脈支流散布，受自然條件約束較大，多以不規則形狀分布為主。由此可見，地形地貌對村莊用地的形態特征影響較大，地勢起伏越大的地區，其村莊用地形態越不規則。

圖4 黑龍江省村莊用地平均形狀指數（MSI）及空間分布Fig. 4 Spatial distribution of the village land use average shape index in Heilongjiang Province

3.4 村莊用地規模-結構-形態組合特征

本研究利用GIS空間疊加功能對村莊用地規模-結構-形態組合特征進行綜合分析，共得到12種類型（圖5）。其中大規模-較單一-較規整、中規模-較豐富-較規整、大規模-較豐富-較規整三種類型占比最大、分布最廣，分別占31.15%、14.33%、11.76%。其中大規模-較單一-較規整型分布于黑龍江省中部的哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等地，區位優勢較為突出，與所屬的農業區劃相關，土地利用類型較為單一，形態相對規則；中規模-較豐富-較規整類型縣（市）域分布較為隨機零散，包括哈爾濱、佳木斯、鶴崗、牡丹江、七臺河等地。大規模-較豐富-較規整型呈組團狀分布于松嫩平原農牧區，形態較為規則，包括富裕、林甸、拜泉、依安、克山、肇源等地，該區域農牧結合的土地利用類型，使村莊兼具農區、牧區特征，土地利用較為粗放。

中規模-較單一-較規整、中規模-較豐富-不規整類型的兩種類型縣（市）域數量分別為8個和11個。中規模-較單一-較規整型主要分布在中部低山丘陵區，如綏棱縣、慶安縣、鐵力市、通河縣、依蘭縣、木蘭縣等地，用地結構較單一。中規模-較豐富-不規整型主要分布在五大連池、遜克縣、寶清縣、友誼縣、青岡縣、東寧縣，面積為665.12 km2，分布較為零散。

中規模-較單一-不規整、小規模-較單一-不規整兩種類型分別占總面積的6.98%和5.03%，分布于張廣才老爺嶺、三江平原及其過渡地帶，分布較為集聚，包括哈爾濱、牡丹江、佳木斯等市轄區內縣（市）域。其余村莊用地組合類型縣（市）域不僅數量較少，分布也較為隨機，在此不作贅述。

圖5 黑龍江省村莊用地規模-形態-結構組合特征及空間分布Fig. 5 Spatial distribution of the village land use combination characteristics in Heilongjiang Province

4 基于組合特征村莊用地整理分區

4.1 基于組合特征的村莊用地整理適宜性分析

從村莊用地的適宜性來看，當前中規模、較豐富、較規整型更適宜于村莊用地今后的發展[31]。因為黑龍江省村莊用地規模分布不均衡，造成土地利用率低下，今后村莊用地應朝著規模適中的方向發展，既能為集中的人口提供良好的空間接觸機會，又保證了土地的集約利用，為村莊未來的發展預留空間；豐富的內部土地利用可滿足村民日常生活的需要，同時可從側面反映出該地區經濟社會功能發展良好；規整的形態則可更好地提高公共基礎設施的服務半徑，實現高效利用。所以規模適中、結構豐富、形態規整型村莊用地更為理想。

本文以中規模-較豐富-較規整型為標準，將組合類型用地適宜性劃分為較高與較低兩類。全省適宜性較高的組合類型共5種，總面積為32.44萬hm2；適宜性較低的組合類型共7種，總面積為38.82萬hm2，具體結果見表1。

表1 規模-結構-形態組合類型村莊用地適宜性劃分Table 1 Suitability classification of the village land for combination types

4.2 基于組合特征的村莊用地整理潛力測算

根據國家人均用地標準與黑龍江省農村人口數量，采用式（6）測算12種組合類型的村莊用地整理潛力，全省76個縣（市）村莊用地總整理潛力達44.27萬hm2，平均每個縣（市）整理潛力為3.69萬hm2，以平均整理潛力為基準，劃分整理潛力大小，結果如表2所示。其中整理潛力較大的為大規模-較單一-較規整、大規模-較豐富-較規整、中規模-較豐富-不規整、中規模-較豐富-較規整、中規模-較單一-較規整5種組合類型，涵蓋51個縣（市）域，整理潛力共33.6萬hm2。其余7個組合類型區整理潛力較小，共25個縣（市）域，整理潛力共10.67萬hm2。

表2 規模-結構-形態組合類型村莊用地整理潛力劃分Table 2 Potential of the village land consolidation in combination types

4.3 基于組合特征的村莊用地整理分區

在不同縣(市)域村莊用地組合特征適宜性與整理潛力基礎上，采取分類整合的策略，利用GIS對村莊用地進行空間疊加分區。最終結合黑龍江省村莊用地整理的實際情況，將整理潛力大、適宜性程度高的劃分為優先整理區，整理潛力大、適宜性程度低的劃分為重點整理區；整理潛力小、適宜性程度高的劃分為適度整理區，潛力小、適宜性程度低的劃分為優化調整區。最終依據分區結果，結合區域發展現狀提出差別化的整理對策，以實現黑龍江省鄉村地域要素集聚、結構優化、功能提升（表3、圖6）。

表3 黑龍江省村莊用地整理分區標準Table 3 Standard of the village land arrangement in Heilongjiang Province

圖6 黑龍江省村莊用地整理分區Fig. 6 Zoning map of the village land consolidation in Heilongjiang Province

4.3.1 優先整理區 包括大規模-較豐富-較規整、中規模-較豐富-不規整、中規模-較豐富-較規整、中規模-較單一-較規整4種組合類型，共37個縣（市）。整理潛力較高，進行村莊用地整理的適宜性條件較好，可釋放整理居民點整理潛力19.03萬hm2，占總潛力的43%，是黑龍江省村莊用地整理最為迫切的區域。優先整理區主要位于中部小興安嶺地區的伊春市、黑河市，及東部的佳木斯市、雞西市、雙鴨山市，自然資源較為豐富，人口較少，人均村莊用地面積較大。村莊用地整理宜加強中心村建設，使分散的自然村逐漸集聚，節約集約利用土地資源，統籌城鄉發展，全面提高土地利用效率和提升農村生產力。

4.3.2 重點整理區 僅有大規模-較單一-較規整這一種類型，共15個縣（市），總面積為22.19萬hm2，可釋放整理潛力14.57萬hm2，占總潛力的33%。重點整理區整理潛力大，用地適宜性較低，主要分布于齊齊哈爾、大慶、綏化等地。該地區鄉村人口大量外流，村莊用地內部結構較為單一，基礎設施建設相對匱乏，應結合地方發展規劃嚴控村莊用地規模，加強村鎮規劃，重點對村內廢舊宅基地、閑散土地進行整理，完善村內基礎設施，提高鄉村人居環境。

4.3.3 適度整理區 包括中規模-較單一-不規整、小規模-較豐富-較規整兩種類型，總面積為5.49萬hm2，可釋放整理潛力3.16萬hm2，占總潛力的7%，村莊用地整理潛力較小。主要分布于哈爾濱的尚志、賓縣，以及海林、集賢、樺南、克東等縣域。地理位置相對優越，交通條件較好，村內新建房屋比例高，進行拆遷并村成本高，不適宜大拆大建。因此在整理過程中，應以“內部挖潛”為主，著眼村莊用地特色、充分發揮資源稟賦及農民主體能動性，加大行政管理部門的資金投入，激勵和引導當地村民投身建設之中，推進農業產業化以及農村城鎮化進程。

4.3.4 優化調整區 包括中規模-較單一-不規整、小規模-較單一-不規整、大規模-較豐富-不規整、大規模-較單一-不規整、小規模-較豐富-不規整、小規模-較單一-較規整6種，總面積為11.65萬hm2，居民點整理潛力為7.51萬hm2，占總潛力的17%，主要位于北部邊境地帶如大興安嶺地區及蘿北、綏濱、同江，以及南部的張廣才老爺嶺地區的勃利、林口、穆棱、寧安等縣（市）域。優化調整區村莊用地大多分布于山地丘陵，遠離交通干線，經濟滯后，布局散亂、形態較不規整。因此在整理過程中，以政府為主導，在村民意愿的基礎上，逐步將規模小、位置偏、經濟發展落后的村莊進行復墾，同時嚴格執行村莊用地標準。整理出的土地主要用于退耕還林還草，可適當結合地區特點發展觀光農業、休閑農業等，既可以保護當地自然資源，又為當地帶來經濟效益。

5 結論與討論

5.1 結論

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，廣大農村地區正發生著深刻的變化，村莊承載著農村生產、生活、生態等多種功能，其用地具有典型的規模、結構、形態特征。只有對其進行全方位的深入挖掘，總結其組合特征的用地變化規律，才能充分了解黑龍江省村莊用地適宜性，計算整理潛力進而開展整理分區，從省域宏觀層面統籌全省村莊用地分異特征，提出差異化的整理策略。主要結論如下：

1）黑龍江省村莊用地規模、結構、形態特征差異顯著。黑龍江省村莊用地規模上，以大規模為主，平均規模由西向東逐漸遞減；結構上，除“兩區”（油煤工礦區與農林區）縣（市）域結構較豐富外，其他地區村莊內部土地利用結構普遍單一；形態上，其分布與地形聯系較為緊密，平原區較山地丘陵區更為規整。全省村莊用地規模-結構-形態特征可劃分為12種組合類型。其中大規模-較單一-較規整、中規模-較豐富-較規整、大規模-較豐富-較規整為主要組合類型。大規模-較單一-較規整類型所占比重最大，高達31.15%。規模-結構-形態組合較好的呈現了村莊用地現狀特征與空間分布之間的關系。

2）依據黑龍江實際情況，判斷規模-結構-形態組合特征的用地適宜性，利用人均村莊用地面積測算各組合類型的整理潛力，結合用地適宜性與整理潛力疊加識別出黑龍江省村莊用地的宏觀整理分區的方向：優先整理區、重點整理區、適度整理區、優化調整區。依據整理區內組合類型特征與空間區位分布，結合當地發展規劃，依據地形地貌、農業區劃、社會經濟狀況，因地制宜地制定村莊用地整理方向，為新一輪國土空間規劃的編制提供參考。

5.2 討論

本研究通過對全省各個縣（市）域村莊用地組合特征進行分析，為黑龍江省村莊用地整理提供了新的思路和視角，但也存在以下問題需要進一步探討：

1）村莊用地是農村人口的聚居地，可為農民的社會經濟活動提供載體。其形成與發展不僅受自然地理區位條件影響，還受社會經濟及相關政策影響，由于資料數據獲取有限，本文只強調了黑龍江省各縣（市）在規模、結構及形態等環境因素的影響，僅能表征部分空間分布影響因素。為今后更為合理全面的開展村莊用地的研究，應考慮在此基礎上疊加區域經濟發展、資源稟賦差異以及人口等因素，建立更加豐富的多層級復合要素關系來進行綜合分析，搜集更為全面詳實的社會經濟數據，以便全面掌握黑龍江省村莊用地特征與分異規律，從而不斷豐富有關村莊用地的研究內容。

2）本文通過研究省域層面村莊用地的整理分區，為全省提供了一個宏觀的指導方向，符合各地的實際情況，便于今后村莊用地綜合整治工作的進一步推進。但省域研究區范圍較大，村莊用地所占比例極小，導致當前分區指引方案相對寬泛。因此在接下來的研究中，可以適當的選擇具有典型性的縣（市）作為重點研究對象，以鄉鎮為研究單元，更為細致的描述黑龍江省村莊用地的利用現狀，進一步探究不同整理區內縣域格局的優化方案。同時可與當地整治項目進行充分結合，從而切實提高村莊用地整理的可操作性和功能性，提高整理效率。