陜西延安退耕還林20 載山川黃變綠

踐行習近平生態文明思想典型案例之一：陜西延安退耕還林案例

1.突出貢獻：延安率先在全國開展大規模退耕還林，經過20 年接續奮斗、不懈努力，累計完成退耕還林面積1077.5 萬畝，占全國退耕面積的2.1%、陜西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陜西綠色版圖因此向北推移400 公里，創造了黃土高原生態修復的奇跡。

2.主要榮譽：延安被譽為全國退耕還林第一市，2019 年榮獲全國生態建設突出貢獻先進集體。

延安位于黃土高原丘陵溝壑區，轄2 區11 縣，總面積3.7 萬平方公里，總人口226 萬。20 多年來，延安市積極響應黨中央號召，大力發揚延安精神，率先在全國開展大規模退耕還林，掀起了一場轟轟烈烈、波瀾壯闊的“綠色革命”，經過20 年接續奮斗、不懈努力，延安大地實現了由“黃”到“綠”的歷史性轉變，創造了黃土高原生態修復的奇跡。

延安是中國革命圣地，是共產黨人的精神家園。一代又一代延安人以崇高的政治責任和神圣的歷史使命，忠誠守護著這片紅色土地。再造秀美山川，延安人民勇挑重擔，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，從1998 年吳起縣首開全國封山禁牧先河，到1999 年在全國率先開展大規模退耕還林成為最早試點，再到2013 年財力十分緊張情況下自籌資金13 億元再次率先在全國啟動實施新一輪退耕還林將25 度以上坡耕地全部退耕還林還草，延安市始終堅持人工綠化與封山禁牧相結合，梁峁溝坡洼統一規劃，山水田林路綜合治理，整體規劃、分步實施，群策群力、投工投勞，變“兄妹開荒”為“兄妹造林”，用20 年的時間，退出了一片片青山，還出了一洼洼綠地，延安山川大地披上了層層綠裝，過去“黃中找綠”，如今“綠中找黃”。累計完成退耕還林面積1077.5 萬畝，占全國退耕面積的2.1%、陜西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陜西綠色版圖因此向北推移400 公里，延安被譽為全國退耕還林第一市。生態改善推動環境質量持續提升，年平均降雨量增加200 毫米以上，年入黃河泥沙量下降88%，水土流失面積減少23%，揚沙天氣數減少到原來的十分之一，城區空氣質量優良天數達到315 天，“郁郁青山”構筑起黃土高原的生態屏障，“蔚蔚藍天”成為延安的一張靚麗城市名片。

延安綠化工程

陜西省植被覆蓋對比圖

堅持生態建設與經濟發展并重，延安市把林業生態建設和林業產業發展、脫貧攻堅有機結合，大力發展林果經濟、林下經濟和森林旅游等新業態，推動綠色發展，實現產業富民。退耕還林工程的實施在改善老區群眾生產生活環境的同時，也讓延安80%以上的農民受益，全市退耕戶戶均補助3.9 萬元、人均9038 元，成為國家在延安投資最大、實施期限最長、覆蓋面最廣、群眾得實惠最多的項目。按照生態林與經濟林8∶2 的比例，鼓勵引導群眾發展以蘋果為主的特色林果業，探索發展以中蜂、森林豬、食用菌養殖為主的林下經濟和生態康養旅游，同時將林業生態扶貧作為精準脫貧的重要舉措，建立生態護林員和林業勞務雇傭機制，增加生態公益性崗位，推進集體林權制度改革，盤活林業資產，多渠道促進農民持續增收。目前，全市蘋果種植面積達到380 萬畝，年產量300 萬噸以上，年產值近130億元，花椒、核桃、紅棗等干雜果產值13 億元，林下經濟產值達到1.2 億元，林業總產值131 億元，森林資源資產總價值超過7000 億元，增加生態公益性崗位7000 多個，農村居民人均可支配收入達到10786 元，較退耕還林前1998 年1356 元凈增9430 元，其中60%以上來自林果產業。延安生態環境的優化提升，吸引了華為、萬達等世界和國內500 強企業來延發展，為廣大群眾提供了轉移就業機會，注入了轉型升級、追趕超越的強大活力， 2018 年延安經濟增速重回全省第一方陣，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了一條生態恢復、綠色致富的和諧共贏之路。

堅持把生態建設與推進新型城鎮化、改善提升城鄉人居環境相結合，開展了以創建全國文明城市、國家衛生城市為核心，以創建國家森林城市、國家園林城市等為重點的“2+1”三城聯創，2012 年以來累計投入資金70 多億元，扎實開展城市“雙修”試點、中心城區“三山兩河”治理，推進“河流+山體+公園+綠網”系統建設，城區主要山體全部實現綠化提升，90%以上居民搬遷區域恢復植被，統籌實施縣城、重點鎮、新型農村社區綠化美化及城鎮小區、水岸、道路等生態廊道建設，全市道路綠化率98.5%，水岸綠化率96.1%，累計建成山體公園26 個，市區綠化覆蓋率達到41.85%，人均公園綠地面積35.3 平方米。率先在全省制定美麗宜居示范村、生態村、清潔村建設標準，實施以“三清一改”為重點的農村人居環境整治，加快推進“三化一片林”綠色家園創建，著力打造山清水秀、環境優美、生態宜居的城鄉環境。目前，全市50%的村建成生態村，16 個村被命名為全國綠色村莊，30 個村被命名為省級美麗宜居示范村，延川縣梁家河村被評為陜西唯一的“中國最美鄉村”，農村人居環境整治工作受到國務院通報表彰，先后榮膺“國家衛生城市”“國家森林城市”“國家園林城市”和省級環保模范城市、省級節水型城市稱號。

延安人民對來之不易的生態建設成果有著特殊的感情，愛綠、增綠、護綠意識明顯增強，始終像保護自己的眼睛一樣，以強有力的管護政策、先進的技術設施和完備的隊伍建設為保障，保護著這片土地上的一草一木。建立退耕還林工作黨政“一把手”負總責制度，先后出臺《關于全面實行封山禁牧的決定》《退耕還林成果鞏固暫行辦法》《森林防火管理辦法》等30 多份政策性文件，頒布實施《延安市退耕還林成果保護條例》，明確保護任務，落實保護責任，嚴格考核獎懲，為森林資源管護提供了政策保障。加強基礎設施建設和技術設備配置，建成防火通道2100 多公里，望臺64 座，形成直升巡邏機、無人巡查機、視頻監控等立體化管護格局，監控面積達2150 萬畝，2001 年以來連續18 年未發生重大森林火災，連續5 次榮獲全國森林防火先進單位。森林資源的有效管護，野生動物種群和生物多樣性呈現明顯恢復趨勢，一些多年未見蹤跡的珍稀動物重現山林，迄今最大的華北豹野生種群在我市子午嶺林區多次發現。多年來，延安干部群眾自覺履行植樹義務，積極投身綠化美化延安行動，形成了全社會關心生態建設、保護生態成果的良好氛圍，實現了人與自然的和諧共生。

20 年生態修復的延安實踐，為國家生態建設提供了先行經驗和成功樣板。延安市將深入貫徹落實習近平生態文明思想，進一步鞏固提升退耕還林成果，持續改善黃土高原生態質量，努力把延安建設成為全國生態文明先行示范區。

延安市遙感植被覆蓋度圖像（2000 年）

延安市遙感植被覆蓋度圖像（2018 年）