國家公園今年將揭開神秘面紗

文/艾 琳

2020 年將開展國家公園試點驗收工作正式設立國家公園

建立國家公園體制是我國生態文明建設的重要內容，是實現自然生態保護領域治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是一項意義重大、充滿創新、志在必成的重大改革。

記者從2019 年12 月5 日召開的全國國家公園體制試點工作會議上了解到，2015 年以來，國家公園體制試點工作穩妥有序推進，在理順管理體制、創新運營機制、健全法治保障、強化監督管理、加強生態保護等方面取得實質性進展，基本完成頂層設計，實現了國家公園和自然保護地統一管理，為2020 年基本完成國家公園體制試點任務、正式設立一批國家公園、初步建立國家公園體制打下良好基礎。

生態環境質量穩中向好

黨中央、國務院對建立國家公園體制高度重視，習近平總書記親自部署推動建立國家公園體制工作，并作出了一系列重要指示批示和重要論述，為推進建立國家公園體制提供了根本遵循。

黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國啟動了國家公園體制試點工作。2018 年機構改革后，明確組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統一管理國家公園等各類自然保護地。

黨的十九大提出構建以國家公園為主體的自然保護地體系，黨的十九屆四中全會對健全國家公園保護制度作出安排，明確要求“構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度”。

專家談國家公園試點情況

國家公園體制試點工作會議現場

2015 年以來，中央深改委7 次專題研究國家公園，相繼出臺8 份重要改革文件；中辦、中編辦、自然資源部等多次開展調研和督察；全國人大環資委、法工委，司法部對國家公園立法給予了指導；國家發改委大力支持試點建設項目；財政部、生態環境部等部門積極支持做好相關工作。

目前，全國已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源和南山10 處國家公園體制試點，涉及青海、吉林、海南等12 個省份，總面積約22 萬平方公里，占陸域國土面積的2.3%。

試點以來，國家公園管理體制不斷優化，頂層設計不斷完善。各試點區組建了統一的管理機構，基本建立起分級管理架構，并形成了以東北虎豹國家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表的中央委托省級政府管理的模式，管理體制改革取得重大進展，國家公園內全民所有自然資源資產所有權實現了中央政府和省級政府分級行使。

張建龍等領導觀看國家公園試點展覽

各試點區堅持把生態保護擺在第一位，園區林草植被覆蓋度明顯提高，生物多樣性明顯增加，生態服務功能明顯增強。大熊貓國家公園試點區整合了3個省的81 個自然保護地，試點區野生大熊貓的種群數量占全國總量的87%，棲息地面積占全國的70%。東北虎豹試點區野生東北虎豹種群穩定，活動范圍不斷擴大，新發現老虎幼崽10 只、幼豹6 只。三江源試點區草地整體退化的趨勢開始得到遏制，黑土灘治理區植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養量年均增幅達6%以上，藏羚羊的數量恢復到7 萬多只。祁連山試點區已退礦權144宗，張掖和武威市實現了國家公園核心區牧民全部搬遷。神農架試點區新建25 處野生動物通道。武夷山試點區整治違法違規茶山7300 畝，完成生態修復6500 畝，拆除違規建設39 處，生態環境質量穩中向好。

2019 年12 月5 日，在國家公園體制試點工作會議上，國家林業和草原局（國家公園管理局）局長張建龍強調，要提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，全力抓好國家公園體制試點，確保2020 年圓滿完成改革試點任務，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，為建設生態文明和美麗中國作出應有貢獻。

補短板 強弱項合理確定國家公園數量和規模

自然保護地是自然生態系統最精華、最珍貴的部分，國家公園又是其中最重要的類型和主體，是精華中的精華。國家公園在維護國家生態安全關鍵區域中居首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區中居主導地位，國家公園保護價值和生態功能在自然保護地體系中占主體地位。通過長期努力，我國自然保護地建設取得了歷史性成就，但保護地切割管理、碎片化等問題突出，一些重要自然保護地沒有得到很好地保護。“建立國家公園體制，就是要對碎片化的自然保護地進行整合調整，對自然價值較高的國土空間從源頭上建立保護體制機制。”張建龍認為，國家公園是自然保護地體系的主體，國家公園體制能不能建立建好，直接影響我國自然保護地體系建設的進展，甚至是成敗。

大熊貓國家公園試點

2019 年5 月，國家林業和草原局全面啟動了國家公園體制試點評估工作。評估結果顯示，試點工作還存在統一管理體制機制尚未完全到位，政府、社會多元化投入的資金保障機制尚未建立，保護與發展的矛盾突出，法律法規和政策制度、相關標準規范等亟待建立和完善，規劃范圍和區劃落界需進一步優化，改革的協同性還需要加強等問題。

據了解，國家公園體制試點涉及面廣、政策性強，現在距離2020 年完成試點任務只有一年的時間，但目前還有不少的“硬骨頭”要啃。一是加快構建統一規范的體制機制。集中統一管理是國家公園體制的核心內容，試點工作的關鍵在于試體制。要推動建立國家公園垂直管理體系，明晰由中央和省共同行使事權的國家公園管理體制，以及委托省政府行使事權的管理體制，解決省級管理主體缺失的問題。二是突出抓好規劃編制實施。科學編制國家公園空間布局方案和總體發展規劃，合理確定國家公園建設數量和規模。加快國家公園總體規劃審批，精心組織實施建設項目，推動總體規劃和專項規劃任務落地。三是建立健全法律法規和制度體系。繼續推動國家公園立法，抓緊研究制定國家公園特許經營、自然資源資產管理等方面的制度辦法，盡快完善相關標準體系。各試點區要在統一的法律法規指導下，制定“一園一規”和具體實施辦法。四是切實做好保護管理工作。始終堅持保護優先，將生態保護好壞作為檢驗國家公園體制試點成功與否的關鍵因素。科學規劃生態移民，引導社區居民自愿有序搬遷。五是探索完善社區協調發展機制。堅持共建共治共享，統籌考慮國家公園建設與社區發展，讓國家公園建設給地方和群眾帶來更多實實在在的好處，引導社區及周邊群眾積極支持國家公園建設。六是著力提升科技支撐水平。構建科學研究和技術支撐體系，全面掌握試點區范圍內的重要自然資源資產本底和生態狀況。建立國家公園國家級監測平臺、國家公園大數據管理平臺。七是積極推動建立資金保障長效機制。建立以中央財政投入為主的資金保障機制。爭取設立國家公園中央預算內投資專項和中央財政專項資金。探索多渠道、多元化的投融資模式，探討成立國家公園基金委員會。各國家公園要實行收支兩條線管理，加強資金項目監管。八是進一步加強宣傳培訓和國際交流合作。堅持正面宣傳引導，積極培養國家公園文化，廣泛傳播國家公園理念，推動各方面形成共識。努力建設一支高素質的專業化隊伍和科技人才團隊，建立國際合作機制。九是強化組織領導和責任落實。各試點區各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，擔負起國家公園體制試點工作的主體責任，將國家公園建設納入地方經濟社會發展規劃。

據了解，2020 年下半年，國家林業和草原局將組織開展試點驗收工作，對達到標準和要求的，正式設立國家公園。

特別將重點推動以保護青藏高原“亞洲水塔”“中華水塔”生態服務功能為目的的“地球第三極”國家公園群建設，突出長江、黃河等重要生態安全屏障保護，將名山大川、重要的湖泊海域等作為國家公園設立優先區域，將具有國家代表性、生態重要性、管理可行性的最重要的自然生態系統納入國家公園體系，實行整體保護、系統保護。

國家公園堅持人與自然和諧共生，實行整體保護、系統修復，充分體現了“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念。建立國家公園體制是生態文明建設的偉大創舉，試點工作肩負著為建立以國家公園為主體的自然保護地體系探路的重要任務。

為此，張建龍指出，要堅持問題導向，補短板，強弱項。各試點區要從“三定方案”入手，切實解決和落實國家公園管理機構的級別、人員編制和管理層級等機構設置問題，厘清公園管理局與地方政府的關系，明確管理分局、基層管理站等單位的性質和職責。“2020 年下半年，我們將組織開展試點驗收工作，對達到標準和要求的，將報請中央批準正式設立國家公園。”張建龍說。