推動巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸

〉〉〉〉〉朱佩嫻

編者按：

中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，強(qiáng)調(diào)將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度。河南省安陽市探索市縣巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，不走過場，不浮于表面，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，給各村（社區(qū)）增添了活力。

初春時(shí)節(jié)，走進(jìn)河南省安陽市內(nèi)黃縣張龍鄉(xiāng)林子村，道路筆直整潔，民居錯(cuò)落有致，村民們正在溫室大棚里干得熱火朝天。

村民侯國忠去年種了10畝溫室甜瓜，正準(zhǔn)備今年大干一場，突如其來的新冠肺炎疫情讓他措手不及。“復(fù)工缺口罩、育苗缺人手……如果問題不及時(shí)解決，損失大了！”回想起一個(gè)多月前的情形，侯國忠還心有余悸。這時(shí)，村黨支部伸出援手，幫他解了燃眉之急。

現(xiàn)在，侯國忠的10畝溫室甜瓜已進(jìn)入掛果期，長勢喜人?！敖K于挺過去了，今年預(yù)計(jì)能收益20萬元。”侯國忠笑著說，林子村黨支部正在協(xié)調(diào)臨近豫北的最大果蔬交易市場“內(nèi)黃果蔬城”，幫助村里種植戶簽訂銷售協(xié)議，聯(lián)系收購商，預(yù)計(jì)全村400畝大棚果蔬能給村民帶來約800萬元的收益。

侯國忠直言：“若是放到一年多前，遇到這樣的問題，恐怕沒人管。”

把脈問診巡察利劍向“神經(jīng)末梢”延伸，查出問題癥結(jié)，抓發(fā)展促和諧，贏得群眾信任

很難想象，一年多前，林子村還有多處斷頭路、泥濘路，村民們外出打工，留下老人孩子，村干部也沒干勁兒。

變化從何而來？

原來，自2018年7月份以來，內(nèi)黃縣按照安陽市統(tǒng)一要求，深入推進(jìn)巡察工作向黨組織“神經(jīng)末梢”——村（社區(qū)）延伸。在對林子村開展首輪村（社區(qū)）巡察中，巡察組根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、種植結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后等貧窮落后面貌，明確指出林子村的10個(gè)具體問題，包括黨支部工作薄弱、發(fā)展滯后、村容村貌差、民生工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏監(jiān)管等。

在巡察組指導(dǎo)下，林子村把壓力變動力，以巡察整改為契機(jī)，查找問題癥結(jié)，抓發(fā)展促和諧，提升了村“兩委”班子的組織力、公信力，增強(qiáng)了黨員干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

村支書侯社俠坦言，以前他在村里都是“溜著墻邊走”，生怕村民給他說事，他卻辦不成；而現(xiàn)在他“把腰桿挺得直直的”，在村里有了威信。他認(rèn)為，縣委對村（社區(qū)）巡察不僅是“給村里看病，還幫村干部治病”，村干部換了腦子，變了工作方法，通過干好一件件小事，贏得了村民的信任。

經(jīng)過大半年的努力，在巡察組的協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，林子村“華麗轉(zhuǎn)身”：大土坑變身村民文化廣場，泥濘路成了雙車道水泥路，越來越多在縣城打工的村民返鄉(xiāng)，村里的果蔬大棚一座接著一座蓋起來，從4畝發(fā)展到400余畝，形成規(guī)模效應(yīng)，逐步打開了銷路、打出了品牌……

“群眾關(guān)心什么、反對什么，我們就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么?！眱?nèi)黃縣第六巡察組組長鞏方說，按照河南省委和安陽市委要求，巡察組著力發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等突出問題。

點(diǎn)穴治病群眾反映強(qiáng)烈的問題，巡察組明察暗訪，要求立巡立改，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核

“張龍鄉(xiāng)中流河村黨支部：近日通過入戶走訪和實(shí)地察看發(fā)現(xiàn)，你村東北角街道的多個(gè)路燈不亮，八組群眾反映影響晚上安全出行……

“中共張龍鄉(xiāng)黨委：近日通過入戶走訪和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，你鄉(xiāng)大張龍村村民劉吉祥存在攔路收費(fèi)、強(qiáng)拆民墻等‘村霸’行為，村民敢怒不敢言，影響惡劣……”

這是內(nèi)黃縣第六巡察組在2019年10—11月向巡察對象下發(fā)的《立巡立改通知書》。在通知書里，巡察組要求巡察對象5個(gè)工作日內(nèi)必有回復(fù)，必有整改成效。鞏方說，巡察組通過明察暗訪，特別是暗訪，了解到很多群眾反映強(qiáng)烈且能夠及時(shí)解決的實(shí)際問題，對于這些問題，巡察組要求立巡立改，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，“這樣既能迅速贏得群眾的信任，也為全面準(zhǔn)確掌握村（社區(qū)）情況找到突破口”。

“水電氣路、環(huán)境衛(wèi)生看是‘小事’，卻是最大的‘民生’。通過巡察，把群眾最關(guān)心、最想解決的事辦好了，就是最大的政治?！敝泄矁?nèi)黃縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長齊宏陽說。在巡察過程中，巡察干部把群眾的“小事情”“小反映”作為民心向背的“大問題”“大政治”緊抓不放、一抓打底，不見成效不收兵。

“把脈問診是為了消除病灶，巡察發(fā)現(xiàn)問題就是為了解決問題。發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的效果還壞。”中共內(nèi)黃縣委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王建國說。內(nèi)黃縣把“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，全力做好巡察“后半篇”文章：把巡察整改情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任目標(biāo)考核體系，作為述職述廉的重要內(nèi)容，制訂整改工作方案；把巡察反饋問題及整改情況向被巡察單位的分管縣級領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，督促縣級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地指導(dǎo)被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好整改工作。

全面體檢著力發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

走進(jìn)林州市桂園街道紅旗社區(qū)的小巷，只見新建的供暖水管統(tǒng)一高度、架在空中，新改的電線貼墻而走，新劃的停車位整齊劃一……聊起疫情期間的社區(qū)防控，居民紛紛豎起大拇指：“有社區(qū)干部在，我們特安心?！?/p>

據(jù)了解，紅旗社區(qū)管轄18個(gè)小區(qū)，其中無物業(yè)、無圍墻、無大門的開放式小區(qū)達(dá)16個(gè)，住戶達(dá)1888戶5600余人。疫情防控期間，社區(qū)發(fā)動黨員群眾50余人，設(shè)立志愿服務(wù)崗，24小時(shí)值守，網(wǎng)格化管理。社區(qū)干部堅(jiān)持每天為隔離住戶送日常用品，更換煤氣，多人累倒在防控一線。

“老社區(qū)翻新后，群眾居住條件大大改善，連房價(jià)都跟著漲了不少，全靠基層干部踏實(shí)肯干！”紅旗社區(qū)黨支部書記李福生說，這都是巡察工作推動的結(jié)果。巡察前，紅旗社區(qū)電線亂搭亂建，社區(qū)車輛亂停亂放；社區(qū)干部干事要么有心無力，難以協(xié)調(diào)，要么睜一只眼閉一只眼，敷衍塞責(zé)?！把膊爝^后，各級干部都開始重視老舊小區(qū)改造，形成良好的工作氛圍，很多問題迎刃而解。”

林州是安陽的縣級市，在全省率先完成對全市584個(gè)村（社區(qū)）的巡察全覆蓋。安陽市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市委巡察辦主任張新民告訴記者，林州市過去是安陽市信訪第一大縣，通過兩年半的全覆蓋巡察，2019年來自村（社區(qū)）的信訪舉報(bào)總量較2016年下降了58.5%。

安陽市自2017年4月以林州為試點(diǎn)探索市縣巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，2018年7月在全市范圍內(nèi)推開，堅(jiān)持做到全覆蓋。市縣黨委承擔(dān)巡察主體責(zé)任，成立專門巡察機(jī)構(gòu)，在一屆黨委任期內(nèi)，對下屬直接管理的黨組織開展巡察監(jiān)督，每輪巡察時(shí)間為兩個(gè)月。

“巡察從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，把管黨治黨的壓力傳導(dǎo)到黨組織的‘神經(jīng)末梢’，打通了全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’?！卑碴柺形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任黃明海說，通過巡察村（社區(qū)），安陽市基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，村（社區(qū)）干部的黨性觀念和紀(jì)律規(guī)矩意識明顯提升，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。