以混促改 以改求效
——齊魯交通服務開發集團混改試點激活力

本刊記者 徐天寶／通訊員 季昱廷

高速公路服務區是服務群眾的重要窗口，代表著一個地區經濟和社會發展的品牌形象，也是提升高速公路服務供給質量的重要切入點。如何進一步提高服務水平，激發企業的活力和動力？

齊魯交通發展集團認真貫徹落實省委、省政府各項決策部署，聚焦主責主業，積極探索服務區混合所有制改革實踐路徑和方法。日前，集團所屬的齊魯交通服務開發集團首批完成混改試點的兩家單位——山東路盛服務區管理有限公司（以下簡稱“山東路盛”）和山東魯暢高速公路服務區管理有限公司（以下簡稱“山東魯暢”），結束在山東產權交易中心的掛牌，順利引進戰略投資者，混改工作圓滿完成。

據了解，山東路盛、山東魯暢兩家公司的混改，采用股權轉讓方式，齊魯交通服務開發集團與戰略投資者持股比例為66 ∶34。齊魯交通服務開發集團讓渡全部股權的34%，其中山東路盛34%股權由日照匯源高速公路服務區經營管理有限公司摘牌，山東魯暢34%股權由山東嘉和世紀餐飲管理咨詢有限公司摘牌。本次掛牌的順利完成，標志著齊魯交通服務開發集團邁出國有企業股權多元化混合所有制改革的第一步，打開了“以混促改、以改求效”新局面，也為山東國企混合所有制改革提供了新樣本。

注入活力，推進產業布局優化

混改是國企改革的重要突破口，不但有利于國有資本放大功能、保值增值，還有利于推動企業制度創新，調動各類市場競爭主體的積極性，完善國企的決策機制，培育企業的鮮活力和競爭力。

山東路盛和山東魯暢是齊魯交通高速服務區經營管理的重要力量，原經營模式為服務區租賃經營、以租代管，現通過公開股權轉讓引入戰略投資者，并優先選擇了有品牌、有團隊、有經驗的投資者，有利于公司運營更加聚焦實業主業。通過市場化資本的介入，兩家公司可借助投資者市場信息、先進技術和管理經驗等優勢，為服務區管理運營注入新活力，為公司下一步的自主經營增強綜合實力。

根據交通運輸部《關于進一步提升高速公路服務區服務質量的意見》，鼓勵社會資本進入服務區，強調“擇優引進社會知名品牌，推進專業化、連鎖化經營管理”。此次引入的兩家戰略投資者，均為具備餐飲專業運營實力的民營企業，有較強的供應鏈協調和管控能力。下一步，齊魯交通服務開發集團將圍繞“國企資源+民企機制”改革思路，專注“餐飲服務”板塊，通過引進“東方豪客”“湯姆家的牛排”“阿香婆歡樂火鍋”等知名餐飲品牌，打造專業餐飲運營平臺等手段，引入兩家民企靈活的市場應對機制和管理創新體制，促進服務區資源合理配置，提升服務區市場核心競爭力和贏利能力，推動服務區產業布局優化和結構調整，實現服務區向“以質量求生存，以品質謀發展”轉型升級。

以混促改，激發企業內生動力

高速公路首家科技體驗館、“齊魯印象”自主餐飲品牌、服務區“白鷺”花谷……這是齊魯交通服務開發集團長清服務區推出的新業態，也是混改公司積極開拓的新的營收增長點。

記者了解到，兩家公司混改目的是引入市場化機制，充分結合自身資源優勢和戰略投資者機制優勢，實現優勢互補，產生協同效應，創新體制機制。在制定混改方案時，就對選擇戰略投資者有明確要求，一是投資方要能夠長期穩定持股，通過從公司價值長期增值中獲得收益；二是投資方要與兩家服務區運營公司行業類似或互補，或在重要業務拓展方面有合作關系，擁有強大的產業或資本實力，有成熟的品牌體系和經營管理團隊；三是能提出和落實科學的服務區經營管理理念，并有能力提升公司的經營管理水平，實現更好的經營業績。

位于長清服務區的全國高速公路首家科技體驗館

兩家公司通過混改，一方面推動經營力量流向更高效的產業，致力于創新創效，推動新興產業快速落地生根，加快新舊動能轉換，構建起更加良性和持續的經濟增長閉環；另一方面可以充分引入市場競爭，導入資源、引入標準，助推公司主動完成“市場化身份”轉變，進一步實現旅客服務體驗改善、現場服務品質提升、經營提質增效，促進企業社會效益、品牌效益和經濟效益的同步提升。

以點促面，持續改善經營環境

記者了解到，齊魯交通服務開發集團成立以來，持續對服務區硬件設施提檔升級。主要包括，安裝空氣源熱泵系統，有效解決服務區內部夏季降溫、冬季采暖問題；實施“廁所革命”，在服務區衛生間廁位安裝崗位式排風系統，解決異味大問題；在服務區增量安裝導視系統，為司乘人員及時準確找到所需位置提供便利引導；設“司機之家”、第三衛生間、母嬰室，寵物寄養區，增加升級冷熱水洗手設備，增加自動抽紙機、飲用水凈化設備、休閑按摩椅等人性化設施；設立京東智慧購物平臺和無人售貨機，不斷滿足公眾出行多元化、差異化、個性化需求。

齊魯交通服務開發集團打造的服務區“齊魯印象”主題餐廳

此次兩家公司順利進行混改，為齊魯交通服務開發集團持續推進改革提供了可借鑒、可參考的經驗，也為下一步借力民營企業機制持續改善經營環境、進一步提升服務區水平打下了堅實的基礎。

此次混改，齊魯交通服務開發集團依據自身業務多元化程度高的特點，以改建控股型國有資本投資公司為方向，實現對下屬混合所有制企業“管資本為主”的管控模式改革，通過采取社會吸取融資、改良股權等方式增強企業發展活力。談判前合理確定基準價值，并以基準價值為標桿，以市場化方式確定交易價格。談判過程中，充分尊重參改方對企業前景、品牌價值、經營能力等各方面的預判評估。入股協議中，明確要求了投資者的鎖定期和運營參與度，投資者通過董事會深入參與混改企業運營，明晰企業產權，實行同股同權，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。

混改過程中，自始至終保持信息公開透明，公開擇優確定投資人。在選擇投資者時，同時評估投資者的硬性條件和軟性條件，確保同等條件下優先鎖定軟硬件條件俱佳的“錨定投資者”。

據悉，齊魯交通服務開發集團今年將繼續搶抓混改這一歷史性機遇，發揮第一批試點示范作用，不斷加強國有企業與民營企業深度合作，積極引入非公有制資本和先進管理經驗，切實培育企業改革和發展創效動能，真正改出“國企資源+民營機制”的新優勢、新活力，向著“打造全國一流服務區”目標邁進。