海外鋼鐵工程與國內(nèi)建設(shè)項目的差異比較

謝 迪

隨著我國“一帶一路”合作倡議的提出及日益推廣，越來越多的沿線國家成為該合作的經(jīng)濟伙伴，并歡迎中國企業(yè)投資建設(shè)本國有關(guān)框架協(xié)議下的項目。我國一些鋼鐵工程企業(yè)應(yīng)海外國家的鋼鐵建設(shè)需求，承接了相關(guān)建設(shè)項目，既拓展了海外市場，也使企業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

海外鋼鐵項目建設(shè)基本上均以EPC總承包為主，因海外國家在地域風(fēng)俗、語言習(xí)慣、行業(yè)行規(guī)、施工器材、基材條件等各方面都存在較大的差異，給國內(nèi)鋼鐵工程企業(yè)在項目執(zhí)行過程中，特別是工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工安裝以及外部運輸?shù)雀鞣矫鎺砗芏嘁庀氩坏降睦щy，甚至造成工期延誤、增加項目成本、業(yè)主索賠等不良結(jié)果。

一、海外項目在工程設(shè)計上與國內(nèi)的不同

工程設(shè)計是EPC項目的基礎(chǔ)和前提條件，海外項目在設(shè)計階段所執(zhí)行的設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、各階段的設(shè)計深度及原則均與國內(nèi)項目存在著很大的差異，如果不加以重視，則會對項目造成意想不到的損失。

1.設(shè)計規(guī)范的差異導(dǎo)致工程設(shè)計的投資增加及工程建設(shè)周期延長

到目前為止，因歷史原因，美標(biāo)、法標(biāo)、歐標(biāo)等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在各個國家的采用比較普遍。近些年我國國內(nèi)的工程建設(shè)發(fā)展迅猛，甚至在很多領(lǐng)域都領(lǐng)先全球，但因工程建設(shè)都局限于國內(nèi)建設(shè)，所以采用的中國標(biāo)準(zhǔn)缺乏全球推廣性，大部分海外國家都比較陌生，可接受程度不高，特別是對于土建、電力、消防等專業(yè)，中國標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)差異較大。各國企業(yè)及技術(shù)人員出于對工程安全及成本可控性的考慮，均堅持在項目設(shè)計中仍采用之前當(dāng)?shù)亓?xí)慣沿用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

在某些海外國家（如俄羅斯、阿爾及利亞等國），鋼鐵冶金項目需要提交供政府公示、資質(zhì)審批、項目備案、施工許可等材料，以便當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)審批。提交的基本設(shè)計甚至詳細(xì)設(shè)計深度材料，只能是按當(dāng)?shù)亓?xí)慣的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而非中國標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于以上原因，鋼鐵工程設(shè)計公司要接工程，只能找當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)設(shè)計公司配合進(jìn)行轉(zhuǎn)化設(shè)計。但由于轉(zhuǎn)化設(shè)計取費也是采用當(dāng)?shù)厝≠M標(biāo)準(zhǔn)，約占整個項目總投資的5%，這令習(xí)慣了國內(nèi)廉價設(shè)計費的企業(yè)無法承受。另外，國外較慢的工作節(jié)奏且不加班的工作習(xí)慣，也導(dǎo)致設(shè)計工作效率低、設(shè)計周期長，使國內(nèi)企業(yè)無法接受。

2.設(shè)計理念及習(xí)慣的差異致導(dǎo)致工程設(shè)計的要求不同

近年來，國內(nèi)市場受鋼鐵企業(yè)項目投產(chǎn)越快，業(yè)主的投資回報率越高的影響，工程建設(shè)節(jié)奏加快，項目各階段的設(shè)計工作在內(nèi)容、深度和質(zhì)量上，工程設(shè)計周期被逐步壓縮，不能達(dá)到以往同類項目的設(shè)計深度及行業(yè)規(guī)范的要求。國內(nèi)項目對初步設(shè)計的重視程度降低，對指導(dǎo)后期施工圖設(shè)計的綱領(lǐng)性作用越來越低，以至于原本在初步設(shè)計中制定的設(shè)備選型、設(shè)計方案、外部因素等，要遺留到施工圖設(shè)計中才能解決，甚至于施工圖設(shè)計推翻初步設(shè)計的設(shè)計內(nèi)容也時有發(fā)生。同一項目，出于不同的目的，出現(xiàn)不同版本的初步設(shè)計也成為常態(tài)。國內(nèi)項目有時成為“邊訂貨、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊”工程，現(xiàn)場施工等設(shè)計圖紙，工程設(shè)計等訂貨資料，設(shè)備訂貨等設(shè)備選型，成為工程項目的常態(tài)。

海外項目的基本設(shè)計在工程設(shè)計中所占的技術(shù)權(quán)重很高，其設(shè)計深度要高于國內(nèi)項目的初步設(shè)計，低于國內(nèi)項目的施工圖設(shè)計，是后期詳細(xì)設(shè)計（類似國內(nèi)施工圖設(shè)計）的指導(dǎo)綱領(lǐng)。基本設(shè)計一旦通過審查，對于業(yè)主和設(shè)計方都會產(chǎn)生約束力，其所規(guī)定的設(shè)計內(nèi)容在后期詳細(xì)設(shè)計時，不得擅自更改，否則業(yè)主會以違約進(jìn)行罰款處理。

由于海外項目的基本設(shè)計的深度高于國內(nèi)項目的初步設(shè)計，其基本設(shè)計與詳細(xì)設(shè)計的設(shè)計時間比約為2：3。而國內(nèi)項目的初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的設(shè)計時間比約為1：3，甚至更低。這就要求國內(nèi)的設(shè)計人員應(yīng)該尊重和高度重視基本設(shè)計，將更多的精力投入到基本設(shè)計中，把工程設(shè)計中的原則甚至影響工程投資的細(xì)節(jié)問題都在基本設(shè)計中確定。如按國內(nèi)的設(shè)計習(xí)慣匆忙完成，而等到在施工圖中再做修正，只會給工程項目造成意想不到的損失。

二、海外項目在設(shè)備選擇上與國內(nèi)的不同

設(shè)備是EPC項目的核心，整個項目的設(shè)計、施工均以其為中心而開展各自工作。由于海外項目是在國外建設(shè)，設(shè)備選擇都受當(dāng)?shù)卣摺⑿袠I(yè)規(guī)則、業(yè)主習(xí)慣等等影響，必須考慮這些因素。如果只是單純地考慮工程設(shè)計及項目成本等內(nèi)部因素，則會給項目造成無法挽回的重大損失。

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致設(shè)備選型不同

如上所述，海外項目的設(shè)計規(guī)范大多采用美標(biāo)、法標(biāo)、歐標(biāo)等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其相應(yīng)的設(shè)備、材料的制造與制作也均為同一標(biāo)準(zhǔn)。如消防泵、消防水栓、氣體滅火器、火災(zāi)報警裝置等消防系統(tǒng)有關(guān)的設(shè)備，因采用的制作標(biāo)準(zhǔn)不同，與國內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)品在設(shè)備的主要性能、主要參數(shù)有著很大的差異，設(shè)備費用也比國內(nèi)的同類產(chǎn)品高幾倍。且這些設(shè)備大多需到其他國家進(jìn)行制造，其制作周期也往往長于國內(nèi)制造廠。還有海外運輸或陸地運輸而增加的額外成本及時間，均不可控制。

例如中國某公司在阿爾及利亞承包的某鋼鐵項目，從美國采購的美標(biāo)消防泵，從設(shè)備制作到運抵項目現(xiàn)場，整個過程為18個月。這在國內(nèi)不需要這么長的時間。

2.地方行業(yè)政策導(dǎo)致設(shè)備準(zhǔn)入問題

由于海外項目需要接入廠區(qū)外部當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資源的相關(guān)設(shè)施，與廠區(qū)外部資料接口的設(shè)備，如天然氣調(diào)壓站、全廠總降、消防站等設(shè)施等，需要得到地方相關(guān)政府機構(gòu)的報批審核許可。因此，當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)大多指定了有關(guān)設(shè)備的品牌及廠家，甚至指定了專門的對口設(shè)計機構(gòu)或承包商負(fù)責(zé)運營此事，否則會有“推倒重來”的風(fēng)險。

例如中國某公司在埃及承包的某鋼鐵項目，在項目開始初期，沒有充分了解當(dāng)?shù)卣撸瑳]有按當(dāng)?shù)匾筮x擇指定設(shè)備及承包方。結(jié)果一直無法完成天然氣調(diào)壓站的相關(guān)報批工作，導(dǎo)致項目投產(chǎn)延遲，給項目造成巨大的損失。又如中國某公司在阿爾及利亞承包的某鋼鐵項目，從國內(nèi)采購的二化碳滅火器，在當(dāng)?shù)乇粴w屬違禁物品，無法獲得通關(guān)手續(xù)，無法在港口卸船，給項目造成一定的損失。

三、海外項目在現(xiàn)場施工與國內(nèi)的不同

不同的海外地區(qū)，都會存在諸如勞工政策、宗教信仰、工作及生活方式、施工機械、建筑材料、技工水平等社會、人力、自然資源的差異，給在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場施工帶來很多困難，如果解決不好，甚至?xí)斐赏９さ牟焕蠊?/p>

1.勞工政策影響國內(nèi)施工人員去往海外施工現(xiàn)場

各國為保護(hù)本地人的就業(yè)機會，對國外工人到本國工作都有嚴(yán)格的數(shù)量限制。中國工人去海外現(xiàn)場施工，要拿到當(dāng)?shù)氐膭诠ぴS可，還要去使館辦理工作簽證。例如中國某公司在俄羅斯、阿爾及利亞、伊朗等國的施工項目，拿到的工作簽證數(shù)量最多只占所需工人數(shù)量的一半，根本保證不了項目施工的要求。如果用商務(wù)簽證，工人只能在當(dāng)?shù)毓ぷ魅齻€月；如果簽證過期，就會像土耳其、印尼等國那樣，面臨高額罰款并被驅(qū)逐出境；或者像阿爾及利亞那樣困在當(dāng)?shù)兀茈y出境回國。

2.當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗的影響

印尼、阿爾及利亞、伊朗等國要求國外公司在本國施工時，必須雇傭一定數(shù)量的本地人員，否則無法開工。這些國家的當(dāng)?shù)毓と硕加兄餐奶攸c，習(xí)慣慢節(jié)奏甚至不加班的工作方式，他們所負(fù)責(zé)的施工內(nèi)容，施工速度無法加快，有時會影響項目的施工進(jìn)度。

3.當(dāng)?shù)亟ㄖ牧现萍s了施工進(jìn)程的順利開展

目前，海外仍在建設(shè)鋼鐵項目的大多數(shù)國家，如玻利維亞、阿爾及利亞、伊朗、印尼等，均屬于鋼鐵工業(yè)不發(fā)達(dá)的國家，相應(yīng)的建筑材料非常缺乏。一旦建材材料備料不足，必將制約施工的進(jìn)展。

玻利維亞全國的鋼鐵產(chǎn)量每年不到50萬噸，工程建設(shè)所需的鋼材、管材、電纜、配件，甚至小于口徑的管道彎頭都需要從我國內(nèi)采購。如果現(xiàn)場施工缺少材料，當(dāng)?shù)夭少徰a料根本無法實現(xiàn)，只能靜等國內(nèi)海運過來。

阿爾及利亞的水泥奇缺，也受國家的嚴(yán)格管控，要自建水泥攪拌站基本無法滿足施工需求。商用水泥混凝土，阿爾及利亞的價格比我國內(nèi)同類產(chǎn)品要高5-10倍。阿爾及利亞的有些耐火材料和基建材料市場，缺乏信息流通，需要在全國碰運氣尋找。

4.當(dāng)?shù)卮笮褪┕C械缺乏，可利用資源不多

由于仍在建設(shè)鋼鐵項目的大多數(shù)國家，基礎(chǔ)設(shè)施和施工配套設(shè)施都較薄弱。玻利維亞、阿爾及利亞等國家當(dāng)?shù)氐拇笮偷跹b機械稀缺，也無法從我國內(nèi)運入，只能寄托于當(dāng)?shù)卣谑┕さ闹袊荆蛘呋ǜ哳~費用聘請當(dāng)?shù)負(fù)碛邢嚓P(guān)設(shè)施的吊裝公司。不過要耐心等待其排班計劃。

5.當(dāng)?shù)毓と瞬涣?xí)慣中國設(shè)計圖紙的表達(dá)方式

與海外項目相比，我國內(nèi)項目的施工單位、設(shè)備廠家、設(shè)計單位均依照中國規(guī)范及材料進(jìn)行相關(guān)工作，不存在因圖紙表達(dá)問題。但海外項目所聘用的施工技術(shù)人員以及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)協(xié)助施工機構(gòu)，并不習(xí)慣中國設(shè)計圖紙的表達(dá)方式。這對施工信息的傳遞帶來很大的困惑。

如車間配管等管道施工圖，我國內(nèi)通常是平立剖面圖的傳統(tǒng)表達(dá)形式，而海外國家大多習(xí)慣用管線軸測圖。如若無法說服當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)施工單位，就會導(dǎo)致大量的圖紙返工，增加施工工期。

四、結(jié)論

海外項目的執(zhí)行是一個漫長的過程，要有足夠的耐心。要注意當(dāng)?shù)卣摺①Y源的收集及調(diào)查，重視項目的每個階段的工作，努力提高自身素質(zhì)，端正設(shè)計態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)工作，進(jìn)而最終實現(xiàn)項目的順利投產(chǎn)，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的勝利實施添磚加瓦。

本文是根據(jù)作者參與的幾個海外鋼鐵項目，在工程執(zhí)行過程中的一些親身體驗，希望能給有機會參與類似項目的同行分享，以避免和解決在工程執(zhí)行過程中遇到的困難。