國(guó)內(nèi)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作淺析

王澤群 霍咚梅 肖邦國(guó)

1.引言

高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在致第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出：“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”。我國(guó)提出了高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的創(chuàng)新舉措，肩負(fù)著激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作活力、提升標(biāo)準(zhǔn)有效供給、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展等重大使命。在我國(guó)大力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的過(guò)程中，了解國(guó)外成熟團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際情況，將能更好地促進(jìn)我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)展。

2.我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作概況

2.1 我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位

2015年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)），從國(guó)家層面正式提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）實(shí)施，從法律上正式賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)地位。截至2019年底，在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體超過(guò)3000家，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)12000項(xiàng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，正在快速發(fā)展。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部聯(lián)合印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2019〕1號(hào)）中明確指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會(huì)團(tuán)體為滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力，一方面解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，定位于填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，快速響應(yīng)市場(chǎng)和創(chuàng)新的需求；另一方面，解決“好不好”的問(wèn)題，定位于提高標(biāo)準(zhǔn)水平，瞄準(zhǔn)一流引領(lǐng)發(fā)展，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵(lì)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和具有國(guó)際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 我國(guó)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的意義

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，先進(jìn)性、適用性不足以及標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，可有效解決產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給不足的問(wèn)題，同時(shí)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和質(zhì)量水平提升，用定制化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)下游用戶(hù)的能力和水平，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求，踐行供給側(cè)改革具有重要意義。

助力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定高于或嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的符合市場(chǎng)需求、具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，是保證生產(chǎn)質(zhì)量和引領(lǐng)質(zhì)量提升的重要抓手，也是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)水平、使供給與需求相適應(yīng)、夯實(shí)“以用戶(hù)為中心”經(jīng)營(yíng)理念的重要舉措，助力企業(yè)在市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域培育品牌和擴(kuò)大影響力，也將對(duì)提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力起到重要推動(dòng)作用。

3.國(guó)外典型標(biāo)準(zhǔn)化組織淺析

3.1 美國(guó)材料測(cè)試與試驗(yàn)協(xié)會(huì)

美國(guó)材料測(cè)試與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）是目前世界上最大的制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利組織，制定發(fā)布了12000余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[1]。科學(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序和高素質(zhì)的會(huì)員是ASTM成功的關(guān)鍵使得ASTM獲得了極大成功。制定程序上，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過(guò)工作組投票、SC投票、TC投票和社會(huì)評(píng)審等階段，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和投票機(jī)制保證了標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方的參與和利益表達(dá)。吸引高素質(zhì)會(huì)員方面，ASTM通過(guò)電子投票、虛擬會(huì)議、電子通知等技術(shù)支持以及標(biāo)準(zhǔn)的電子出版、在線(xiàn)下載等，提高了標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)濟(jì)型和便捷性，以高質(zhì)量的服務(wù)持續(xù)吸引高素質(zhì)會(huì)員參與。

3.2 美國(guó)汽車(chē)工程師學(xué)會(huì)

美國(guó)汽車(chē)工程師學(xué)會(huì)（SAE）是美國(guó)及世界汽車(chē)工業(yè)（包括航空和海洋）有重要影響的學(xué)術(shù)團(tuán)體，制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)8000余 項(xiàng)[2][3]。SAE通過(guò)技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)所在領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制修訂、復(fù)審與維護(hù)等工作，投票通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)草案由技術(shù)委員會(huì)的理事機(jī)構(gòu)對(duì)投票程序的規(guī)范性等進(jìn)行程序?qū)彶椋瑢彶楹罂色@得批準(zhǔn)與發(fā)布。SAE的所有投票均通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行電子投票，并通過(guò)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議面向所有利益相關(guān)方開(kāi)放的方式，保證標(biāo)準(zhǔn)的廣泛參與，提升了標(biāo)準(zhǔn)制定效率。

3.3 美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)

美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）是國(guó)際性非盈利教育和技術(shù)組織，在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)約550項(xiàng)，在全球90多個(gè)國(guó)家被廣 泛采用[4]。ASME將核心的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證業(yè)務(wù)深度結(jié)合，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證理事會(huì)，負(fù)責(zé)ASME標(biāo)準(zhǔn)工作戰(zhàn)略，由各領(lǐng)域的技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工作。在壓力容器等特種設(shè)備領(lǐng)域，ASME的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證獲得了廣泛的采 信和應(yīng)用[5]，如美國(guó)、加拿大、墨西哥等國(guó)政府把符合ASME標(biāo)準(zhǔn)并獲得ASME鋼印的納入特種設(shè)備管理的技術(shù)法規(guī)，使得ASME標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證成為了強(qiáng)制性要求。在其他非強(qiáng)制要求的國(guó)家，由于獲得ASME認(rèn)證可以降低特種設(shè)備的保險(xiǎn)費(fèi)用，也使得ASME認(rèn)證獲得了更多青睞。

3.4 美國(guó)石油協(xié)會(huì)

美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）是美國(guó)集石油勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售為一體的行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)500個(gè)。API的標(biāo)準(zhǔn)化工作由委員會(huì)和工作組按照嚴(yán)密的API標(biāo)準(zhǔn)制 定程序進(jìn)行[6]。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程向所有利益相關(guān)方（包括用戶(hù)、制造商、普通代表以及政府和學(xué)術(shù)代表）開(kāi)放。API十分重視標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證 的一體化運(yùn)作[7]。如API Spec 5L《管線(xiàn)鋼管規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中除了產(chǎn)品性能指標(biāo)等技術(shù)要求，還對(duì)制造商建立文件化的質(zhì)量管理體系、API會(huì)標(biāo)的使用等提出了要求，既對(duì)質(zhì)量管理工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)，也為API更好地開(kāi)展認(rèn)證工作創(chuàng)造了條件。

3.5 小結(jié)

世界范圍內(nèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已有100余年發(fā)展歷史，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，由社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)最佳效益和最優(yōu)秩序的生產(chǎn)和貿(mào)易 提供 了發(fā)展動(dòng)力[8][9]。在很多領(lǐng)域，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已成為事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO） 及世界 各國(guó)廣泛采用[10][11]。從ASTM、SAE、ASME、API四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織來(lái)看，國(guó)外典型標(biāo)準(zhǔn)化組織均堅(jiān)持國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，通過(guò)公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致、規(guī)范嚴(yán)密的工作程序，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。社會(huì)團(tuán)體本身負(fù)責(zé)流程規(guī)則的制定、監(jiān)督以及行政事務(wù)工作，標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)內(nèi)容完全由技術(shù)委員會(huì)和來(lái)自全球的專(zhuān)家志愿者負(fù)責(zé)。雖然ASME、API制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)較少，但是配合標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了卓有成效的認(rèn)證工作，對(duì)保障和提升產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極作用，獲得了廣泛的世界影響力。見(jiàn)表1。

4.我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作建議

標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)產(chǎn)品的風(fēng)向標(biāo)，是新時(shí)代發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)，是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。對(duì)比國(guó)外先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作必須加快推進(jìn)，迎頭趕上，努力為產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供更多的引領(lǐng)與支撐。

4.1 堅(jiān)持高質(zhì)量品牌化發(fā)展

國(guó)外具有全球影響力的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織均長(zhǎng)期從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，擁有深厚的專(zhuān)業(yè)積累與品牌積淀。我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為后來(lái)者，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略，保證標(biāo)準(zhǔn)文本、技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的處于較高水平，通過(guò)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，逐步贏(yíng)得市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)可，擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響力與公信力，樹(shù)立自己的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌。

表1 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織情況比較

4.2 堅(jiān)持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)導(dǎo)向

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)于市場(chǎng)、用于市場(chǎng)、篩于市場(chǎng)，具有制定速度快、對(duì)市場(chǎng)需求響應(yīng)及時(shí)、推廣高效等優(yōu)點(diǎn)。堅(jiān)持從市場(chǎng)和下游用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的需求出發(fā)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，更多地邀請(qǐng)下游用戶(hù)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，深入理解客戶(hù)關(guān)注的核心技術(shù)指標(biāo)，深挖細(xì)分市場(chǎng)的定制化需求，切實(shí)提高服務(wù)于下游細(xì)分市場(chǎng)的能力和水平，讓標(biāo)準(zhǔn)成為聯(lián)通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的渠道。

4.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)促進(jìn)科技創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期要2～3年，標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象不同程度存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均在6～10個(gè)月，更有利于及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)和創(chuàng)新的需要。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)、快速滿(mǎn)足市場(chǎng)定制化需要、彰顯技術(shù)領(lǐng)先水平、加強(qiáng)市場(chǎng)與技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)等均有突出作用。建議團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作快速跟進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，加快新產(chǎn)品新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供支撐和引領(lǐng)。

4.4 推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由社會(huì)團(tuán)體成員約定采用或供社會(huì)自愿采用，在未來(lái)的行政管理、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、生產(chǎn)應(yīng)用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，將更大比例地采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，提升各類(lèi)活動(dòng)的效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也可參考國(guó)外的工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)符合性的認(rèn)證認(rèn)可工作，保證先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求落到實(shí)處，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效提升。