保持環保治理戰略定力筑牢藍天保衛戰的鋼鐵防線

李新創

（作者為中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院黨委書記）

2019年以來，中國經濟下行壓力加大，鋼鐵行業效益大幅下滑，全行業利潤同比下降37.6%，部分企業甚至出現虧損。由此出現一些認識，將鋼企效益下滑、乃至經濟承壓較重的原因歸結為環保治理，認為應放寬鋼鐵企業環保限產和超低排放改造。筆者以為，這些認識是片面、短視和十分有害的，既不利于環境質量改善，也不利于產業健康發展，更不利于國家治理體系和治理能力的現代化。綠水青山就是金山銀山，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境保護，環保治理在改善生態環境質量、提高產業發展質量、塑造公平競爭環境中發揮了重大作用，取得了積極的成效。污染防治是全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，絕不能被暫時的變化一葉障目，更不能馬放南山、刀槍入庫，放松環保治理的要求，一定要保持環保治理的戰略定力，乘勝追擊，進一步鞏固、擴大來之不易的環保成果，筑牢藍天保衛戰的鋼鐵防線。

一、決定鋼鐵行業效益的根本是市場供需關系而非環境治理

鋼鐵行業是充分市場競爭的行業，市場供需是決定鋼鐵行業盈利水平的根本因素。2015年，鋼鐵行業產能過剩嚴重，產能利用率不足67%，全行業虧損645億元，虧損面高達50.5%。黨中央國務院推進供給側結構性改革，實施鋼鐵“去產能”，鋼鐵行業很快實現了脫困發展，效益大幅回升、信心明顯提振。2018年，鋼鐵行業產能利用率回升至78%，實現利潤4704億元，同比增長39.3%，創造了歷史最佳效益。

2019年，鋼鐵行業效益大幅下滑有多種因素，如鐵礦等原燃料價格快速上漲、大幅波動，下游行業增速放緩甚至下降，2018年效益基數高等，但根本原因仍然是供需關系，市場實際供給能力的投放快于市場需求的增長。2019年全國粗鋼產量9.96億噸，同比增長8.3%，再創歷史新高。而在需求端，受經濟下行影響，建筑、機械、造船等主要用鋼行業增速回落，汽車行業還出現負增長，2019年汽車銷量同比下降7.4%；鋼材出口乏力，2019年中國累計出口鋼材6429萬噸，同比下降7.3%；供需失衡導致鋼材價格由升轉降，2019年12月底中國鋼材價格指數（CSPI）為106.1點，同比降幅0.95%。受鋼鐵產量增長帶動，鐵礦石等原燃料價格上漲，2019年12月底中國鐵礦石價格指數（CIOPI）333.04點，同比上漲31.4%，再次擠壓了鋼鐵企業的利潤空間。

將鋼企效益下滑的原因歸結為環保限產毫無道理。以近三年重點城市的限產比例為參考，2019年鋼鐵企業限產比例明顯低于2017年和2018年。2017年采暖季，各地多采取“一刀切”，限產50%；2018年采暖季，唐山市限產比例約42%，2019年采暖季的限產比例不到30%；2018年采暖季，邯鄲市限產比例約41%，2019年下降到約35%。從近三年的限產比例、鋼企效益來看，把環保限產作為2019年鋼鐵企業效益下滑的原因實在是牽強附會。恰恰相反，如沒有環保限產措施，供給將進一步加大，加劇市場競爭，導致更加嚴重的效益下滑。

二、堅持環境治理是鋼鐵高質量發展的不二選擇

任何政策都不能脫離所處的歷史階段和時代背景。當前是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是中國鋼鐵行業踐行“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念，由高速增長階段轉向高質量發展階段的關鍵時期。對于處在這個歷史時期的鋼鐵行業來說，放松環保要求有百害而無一利，堅持環境治理則可以實現一舉多得，主要體現在以下幾個方面。

（一）改善鋼廠周邊環境質量，扭轉鋼鐵高污染形象

嚴格環保要求、堅持環境治理，最直接的好處就是減少鋼廠污染物排放量，改善鋼廠周邊環境質量，扭轉鋼廠在社會公眾心目中的高污染形象，實現鋼廠和城市的和諧共融。反之，如果放松環保要求，勢必導致鋼廠周邊環境惡化，甚至出現環境污染事件，使鋼廠面臨搬遷或關停的風險，影響鋼鐵工業的正常生產運行。

（二）有效提升鋼鐵產業即期效益

嚴格環保要求、堅持環境治理，帶來的另一個好處就是有效提升鋼鐵產業的即期效益。隨著鋼鐵市場需求逐步下降，再加上部分鋼廠擴產沖動明顯。中國鋼鐵產業新一輪的產能過剩矛盾日漸凸顯，通過實施超低排放，嚴格環保要求，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則實施差別化的管控，可以在一定程度上緩解供需失衡的矛盾，提升鋼鐵行業的即期效益。反之，如果放松環保要求，必然加大供需矛盾，導致市場出現惡性競爭，鋼材價格下跌，影響整個行業的效益水平，甚至將行業拖回2015年的全面虧損。

（三）建立公平市場環境，為鋼鐵產業高質量發展奠定基礎

嚴格環保要求、堅持環境治理，可以補上中國鋼鐵工業的環保短板，樹立綠色低碳鋼鐵行業的國際形象，減少鋼材出口的壁壘，擴大中國的國際影響力；可以為行業營造公平競爭的市場環境，提高優秀企業的市場競爭力，倒逼落后企業退出市場，促進全行業高質量發展。反之，放松環保要求必然導致“劣幣驅逐良幣”，在嚴酷的市場競爭中，由于環保成本的差距造成的不公平競爭，環保落后企業將像當年的“地條鋼”一樣，將整個鋼鐵行業拖入泥潭，對中國鋼鐵行業的國際形象造成嚴重影響。

（四）是實現國家治理能力和體系現代化的重要組成部分

黨的十九屆四中全會指出，要求堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，實行最嚴格的生態環境保護制度。可見，生態環境保護制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是必須長期堅持實施的基本國策，絕不能朝三暮四、反復動搖。當前鋼鐵行業生態環境保護領域遇到的一些問題、矛盾，必須依靠生態文明制度的改革創新來解決，全面實施超低排放和差別化的管控措施，就是解決鋼鐵行業目前突出生態環境保護問題的“標本兼治”之策，關鍵在于制度落實。如果放松環保要求，將嚴重影響政策的嚴肅性，導致國家環保治理能力和治理體系的倒退，很可能會再次出現“一刀切”等簡單粗暴的環保政策。

三、關于更好推進鋼鐵行業環境治理的建議

2016年以來，打擊“地條鋼”、化解過剩產能、實施超低排放和差別化的管控政策，一系列的組合拳營造出了近兩年中國鋼鐵行業前所未有的良好局面，企業盈利水平創歷史新高。但“逆水行舟，不進則退”，建議相關部門繼續優化和落實相關管理政策，全行業、企業要保持清醒的頭腦，摒棄私心、保持定力，從維護行業整體利益的角度出發，鼓勵先進、促進后進，共同促進行業的健康有序發展。

（一）管理部門既要樹立標桿企業正向激勵，又要嚴格評估杜絕以次充好

為統一認識，正確引導鋼鐵企業高質量實施超低排放，切實將鼓勵政策落實到真正的超低排放標桿企業上。管理部門應該盡快出臺相關管理辦法和技術指南，統籌超低排放評估與重污染天氣應急管控分級，組織對鋼鐵企業超低排放情況進行評估，建立標桿企業正向激勵機制。同時，要堅決嚴格開展評估工作，確保評估一家就樹立一個標桿，必須杜絕魚龍混雜、以次充好。行業協會和相關機構要發揮橋梁紐帶作用，指導鋼鐵企業開展超低排放改造和評估工作，加強對標桿企業和先進案例的宣傳引導，推動越來越多的鋼鐵企業向標桿企業學習，在行業內形成力爭上游的良好氛圍；同時，對超低排放改造和評估工作開展公眾監督，避免“假冒偽劣”的企業混進來，拖累整個行業。

（二）鋼鐵企業要沉下心來認真排查，補齊超低排放短板

2019年以來，鋼鐵企業實施了一大批超低排放改造項目，一些企業也宣稱已經實現超低排放，但由于部分企業對全面超低排放的理解不到位，對超低排放的難度認識不足，沒做好打“攻堅戰”“持久戰”的準備，導致改造存在明顯短板，特別是在煙氣排放連續監測系統（CEMS）、分布式控制系統（DCS）等監測監控系統規范化，以及無組織排放控制和大宗物料產品清潔運輸等方面，與相關要求差距較大。“行百里者半九十”，鋼鐵企業不能停留在歷史的功勞簿上沾沾自喜，更沒必要怨天尤人，而是應該徹底轉變觀念，深入學習相關文件要求，積極對標標桿企業做法，沉下心來認真排查找差距，針對存在的問題抓緊整改。據了解，中國寶武、太鋼、首鋼京唐、新興鑄管、沙鋼、永鋼、德龍等企業已經開始啟動補短板的攻堅戰。

（三）進一步優化環境績效分級指標體系，避免層層加碼、級級提速

鋼鐵企業情況復雜，完成超低排放的工作量大，時間周期長，難以一蹴而就。為提高鋼鐵企業超低排放的積極性，建議應結合超低排放評估工作，根據有組織排放、無組織排放和清潔運輸的評估情況，研究細化鋼鐵企業環境績效分級指標體系，對部分完成超低排放改造，通過評估的企業給予一定的鼓勵，同時進一步優化重污染天氣應急措施，提高可操作性。

國家制定的鋼鐵行業超低排放政策已十分嚴格，也較為科學，落實到位就可以滿足地方大氣污染治理的需求。目前，一些地方存在層層加碼、級級提速的現象，措施和要求看似嚴厲，實際上缺乏科學的論證，可操作性較差，對企業的正常生產造成不利影響，有時甚至會增加污染物的排放。因此，建議在未經過充分論證的情況下，盡量避免給鋼鐵企業增加過多的要求。