科技創新背景下山東基礎設施投融資研究

于英 楊柳（山東現代學院）

科技創新全面推動金融的發展，二者相結合，可以使科學創新和金融市場關系更加緊密，這對山東省經濟實力提高從戰略上講具有重大意義。山東省基礎設施與山東省建設嚴重不同步，投融資的落后使得山東省面臨發展的資金瓶頸。矛盾表現為：落后且嚴重缺乏創新發展能力的融資模式與山東省基礎設施建設的對于資金的巨大需求之間的矛盾。創新會帶來的發展原動力，在合理范圍下通過投融資模式的創新，為山東省基礎設施投融資尋找一條可行道路。

■科技創新下投融資研究現狀1

科技進步推動金融的發展這是定論。比如科技發展產生的云計算、大數據、人工智能等會促進金融行業極大的發展，同時革新一些金融理念，以金融方面的創新不再受技術的限制，為金融分析提供大算法及大數據支撐，計算分析結果更為精確合理。勢必帶來金融行業的改革。

現在政府投資在山東省基礎設施領域依然占主要地位，更加突顯拓寬資金來源渠道加速山東省基礎設施建設的重要性。在整個山東省基礎設施建設中，投融資主體發展到現在呈現多元化發展趨勢，這保障了山東省基礎設施建設的質量方面進一步提升。在我國經濟現今發展時期，大幅度增加山東省基礎設施的供給總量勢在必行。山東省基礎設施落后于同期的廣東、浙江、江蘇等地，而資金來源成為其制約主要因素，對于山東省基礎設施領域的金融市場，需要做到市場準入條件的適當寬松，社會財力的加大，融資渠道的拓展。

為解決問題，可以借鑒現有投資模式。例如，公共私營合作制（PPP，Public Private Partnership）。此外，從政策制定，吸引山東省外資本和山東省內民營資本，多方位刺激投資山東省基礎設施的積極性。上世紀80 年代，PPP 模式出現。它指出政府與私人組織作為兩方，在建設基礎設施項目、提供某種公共物品，進行社會服務方面展開合作，簽署相關合同明確兩方的權利和義務，最終在各方面取得比一方行動更大的效益。這種模式可以引進，在山東省基礎設施建設中取得更好的成效。

■科技創新下投融資研究重要性分析

山東省政府應根據實際調整自身職能。條件允許下，應盡量提供合理的資源傾斜的幫助，資金方面、政策方面等，以較小投入帶來較大收益的拋磚引玉的效應；同時，保證定期公布允許的融資建設項目，保證信息的及時、準確的到達投資者手中，建立一種合理、公開、透明的融資環境。

資金作為經濟發展、社會建設的重中之重。如何解決資金問題？一方面，加強投融資體制改革的深化；另一方面，擴寬籌措資金的渠道。對于山東省來說，基礎設施建設作為投融資的關鍵領域，政府應該考慮如何加大項目的支持力度，如何發揮山東省政府對社會投資的引導的作用，如何充分利用多渠道資金來促進循環經濟的發展，如何爭取到銀行及金融機構資金支持。最終，探索一條多元化、多功能、多渠道金融發展道路，以此促進山東省基礎設施的建設。其重要性必要性如圖1 所示。

■科技創新下投融資研究創新突破點

（1）創新信貸融資模式。科技創新背景下，創新股票融資機制，不斷擴穿新的融資方式，充分利用個人資產的杠桿，合理化市場的深度。創新債券融資機制，山東省應抓住證券融資的機遇。例如，一般責任債券（General Obligation Bonds）可作為融資方式。對于合理合法的資金要多渠道的利用網絡平臺進行引導、引流，讓其服務于基礎設施建設。

（2）創新基礎設施融資使用。運用新型融資工具，對于經營性公路建設、河流的排污截污、城市鄉村的垃圾處理等項目通過融資引導社會資本進入，一方面可以彌補資金缺口，同時可以解決基礎設施建設資金問題。在其他領域也可以募集社會資本，實現社會設施、政府、出資人、工程方，合作互利的新局面。在其他方面，比如票據融資機制，創新繼續開展票據貼現業務，利用大數據、云計算收集整理信息，同時人工智能降低運營成本。

（3）創新和探索國有資本的融資方式。利用地方政府現有的投融資平臺，通過開展國有資產證券化創新業務，一方面拓展資金來源，同時分散內部體系風險。國有資本充分認識到科技創新背景下面臨的機遇，擺正位置，利用現有的政府信息平臺進行分析，有利于金融創新的發展。

■建立健全城市基礎建設投融資保障機制

目前，我國的城市基礎設施建設融資方面依然存在問題。比如在科技創新下的法律空白問題，在數據隱私保密問題，在人工智能取代傳統崗位上面臨的思考。表現在金融方面就是日益進步的科技化金融與落后的基礎設施保證之間不平衡，二者應彼此促進，但現在兩者關系反而更多的是相互制約。

在有成熟的投融資機制的發達國家中，他們采用多種多渠道的投融資方式，同時他們在立法、在政策保證及個人財產保全上都有成熟的政策保證。此外，科學、民主的決策機制，在融資過程防止政府的角色合理化，不會出現權利擴展和濫用也非常重要。城市基礎設施領域投融資市場化改革，一方面，政府直接參與度下降，另一方面，政府的監管職能要發揮更精確的作用。政府部門要明確自己所扮演的角色，這就要求有專業的部門，人才及政策保證。

據統計調查顯示：目前沒有完善的運營保障機制，法律法規的不完善給投資者帶來巨大的危機感，而沒有成文保障措施使得大批投資人出現觀望態度，無形中提高了投資的門檻，限制了投融資的發展。法規也面臨缺乏時效性等問題，而且金融市場日新月異，很多規定明顯不適合現在的市場環境。因此健全及完善法律體系是城市基礎設施投融資改革和創新基本法律保證，要通過立法的形式保證社會資本投融資地位，保證各種新型投融資形式的合法性。照目前發展來看BOT、TOT 等投融資模式缺少規范的法律環境，建立法律環境出臺鼓勵和保護投資法律規定，以法律的形式明確在BOT、TOT 等項目各方的法律義務及權利。

同時應該看到，在科技創新的大背景下，一些新的科學手段的應用，尤其在智能化，大數據背景下，如何保證金融體系的安全，如何在基礎設施建設中保證網絡的安全性，數據的保密性，智能化運作中程序的合規性都是需要我們研究和重視的問題。科技進步的大環境下，對傳統法律中出現的問題要及時修訂并不斷補充。比如大數據運作下的數據泄密問題等需要出臺專門專業的法規。

總之，在科技創新的背景下，在投融資自身存在問題的情況下，研究科技創新背景下山東省基礎設施投融資機制勢在必行。根據山東省金融狀況，全面構建科技創新方面金融與基礎設施建設二者共利共贏的局面，要從金融體制改革，風險擔保體系和改革投融資機制三個方面著手才能取得成效。只有這樣才能為山東省基礎設施建設在投融資方面爭取最大的收益，才能充分發揮科技創新的推動力量。