芻議國家治理視域下重大疫情與地方公共危機(jī)治理現(xiàn)代化

周婭婷

摘要：每次重大的突發(fā)公共事件即對政府治理的挑戰(zhàn)。爆發(fā)于2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情，對我國乃至當(dāng)前疫情多發(fā)國社會運(yùn)行帶來巨大的影響。疫情防治成為黨中央、各地方政府治理的重中之重，本文基于在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在大數(shù)據(jù)政府治理的背景下，對本次疫情防治中地方政府的應(yīng)對之策做一分析；疫情至今，在全黨上下和全國人民的共同努力下，此次戰(zhàn)疫必將勝利，也就意味著后疫情時期的到來，那么制定好政策預(yù)案、迎接社會生產(chǎn)生活的良序回歸是當(dāng)前所需，同時結(jié)合此次疫情，提出自己幾點思考。

關(guān)鍵詞：新型肺炎 公共危機(jī) 地方治理

一、引言

中共中央關(guān)于全面深化改革中明確提出，改革的總目標(biāo)就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是構(gòu)建政府、市場、社會治理關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)“政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會治理的民主化、法治化、科學(xué)化、效能化”。那么此次疫情事件的應(yīng)對就是對我國政府治理現(xiàn)代化的實操性檢驗，不僅展現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化背景下運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、支撐服務(wù)疫情態(tài)勢研判、疫情防控部署的“云治理”，同時靈活化的對流動人員的疫情監(jiān)測、精準(zhǔn)施策的有效運(yùn)用，但也暴露了在此戰(zhàn)疫過程中，我國地方政府面對此次公共危機(jī)所表現(xiàn)出有效治理中的治理失靈問題急需優(yōu)化，我國必定能夠在這次考驗后，順利提升自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、本次突發(fā)疫情防治中政府治理路徑

（1）地方責(zé)任制與“科層制”并行

因各區(qū)域新型冠狀病毒肺炎的病發(fā)程度不同，且各省公共治理與其本省治理理念、運(yùn)行機(jī)制與行動策略等諸多因素相關(guān)，故“因地制宜”在此次治理過程中應(yīng)恰到好處。所以地方政府作為疫情防控的主要責(zé)任主體會對全國聯(lián)防聯(lián)控效果產(chǎn)生關(guān)鍵影響。相對于其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“常規(guī)治理”，此次疫情防控按照其在空間上的流動性抑或是傳播過程的演變性可以稱之為“流動性治理”。就本次疫情最牽動人心的湖北省而言，地方政府責(zé)任制落實于武漢市。1月20日成立新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部為責(zé)任起點，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市疫情工作；指揮部下設(shè)應(yīng)急保障、醫(yī)療救治、疫情防控、交通、市場、宣傳、社區(qū)、綜合8個工作小組共同由指揮部調(diào)動，同時為其協(xié)助大后方工作。屬地范圍的界定從以往的職能部門、個別領(lǐng)導(dǎo)上升為武漢市政府指揮部的集體責(zé)任。指揮部作為省政府的唯一合法授權(quán)部門，不僅承接著對本轄區(qū)防疫行為的部署，分層監(jiān)管各縣、各區(qū)鎮(zhèn)、各村之間基層防治措施是否落實到戶，同時還收集和掌握實時信息，對黨中央國務(wù)院、省委省政府進(jìn)行匯報，以此提供決策依據(jù)。由此可以看出，疫情防治工作已是由地方政府公共治理上升到國家層面的公共衛(wèi)生治理重大事件。這種“科層制”的治理模式，按照組織行為學(xué)角度來看，組織層級與科層制的效率成相反態(tài)勢，組織層級越多，越有礙于決策和信息的暢通，但縱觀此次戰(zhàn)疫過程，我國政府體系的迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，在疫情研究、社會管控和輿論宣傳等方面體現(xiàn)出了較強(qiáng)的公共危機(jī)治理的應(yīng)對能力與適應(yīng)能力。

（2）大數(shù)據(jù)在重大疫情防控中的應(yīng)用

如果說，醫(yī)院是疫情的主戰(zhàn)場，那么大數(shù)據(jù)就是戰(zhàn)疫斗爭的“隔離墻”。相較于2003年的SARS疫情，當(dāng)下不僅在疫情防控方面有了更加完備的制度體系和應(yīng)對措施，而且包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的多項創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)也得以運(yùn)用，各地方政府及其相關(guān)部門紛紛借助大數(shù)據(jù)技術(shù)助力疫情防控。針對“動態(tài)人群”進(jìn)行“云數(shù)據(jù)監(jiān)測”+“流動性治理”。疫情爆發(fā)以后，數(shù)家科技互聯(lián)網(wǎng)公司協(xié)同政府部門陸續(xù)通過數(shù)據(jù)和技術(shù)能力，給全社會帶來大量的數(shù)據(jù)支撐。最典型的實例就是交通部門利用實名制售票的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，及時配合地方政府及各級防控機(jī)構(gòu)提供確診病人車上密切接觸者信息，把握住疫情惡化的源頭，破除信息孤島。那么疫情防控的關(guān)鍵點在哪里？社區(qū)。社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，在整個防控體系中具有基礎(chǔ)性、決定性的重要阻擊作用，隨著疫情發(fā)展的走勢，我們可以明顯看到海量的信息流、數(shù)據(jù)流、物質(zhì)流僅靠人力顯然不能滿足防控形勢需要，大數(shù)據(jù)的智慧整合對其進(jìn)行了精準(zhǔn)管控；各小區(qū)疫情防控監(jiān)測信息平臺的應(yīng)用系統(tǒng)、居民健康碼信息系統(tǒng)，特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后隨著人員的有序流動，一“碼”當(dāng)先、一看一掃，即可動態(tài)管理，同時對公共區(qū)域、交通場站等人員密集區(qū)域紅外線體溫監(jiān)測，加強(qiáng)對重點人口的動態(tài)監(jiān)測和行動軌跡追蹤，并匯入衛(wèi)計、公安、民政等疫情防控部門的基礎(chǔ)信息庫，適時碰撞比對，實現(xiàn)潛在人員的動態(tài)識別和管控。智能化的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在此次疫情防控治理過程中看似“隱形”、實為“硬核”。

三、地方政府疫情防治中的治理失靈

屬地責(zé)任和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用如果說是疫情有效防控的關(guān)鍵，那么在重大疫情之下，地區(qū)政府的治理失靈使其自身處于輿論的風(fēng)口。就武漢市而言，當(dāng)?shù)卣姆从尺t滯、黃岡健委的一問三不知、湖北紅十字會的口罩風(fēng)波，一時之間政府以及部分政府官員的負(fù)面行為成為輿論的焦點，更有甚者稱此次疫情只是政府失職的“最后一根稻草”，而壓死“治理”這一物化的駱駝，是由數(shù)個“無效治理”的稻草所積攢的，折射出我國地方治理失靈之不作為。但究其關(guān)鍵所在就是資源治理的有限性和疫情防控的突發(fā)性之間的矛盾。我國是一個人口大國，雖然治理資源在不斷積累，在面對這場突發(fā)性、大規(guī)模的病毒性肺炎時，要求國家能夠在短時間內(nèi)動員大量治理資源以“防控”為焦點快速聚合，這顯然是有悖常理的，客觀而言，地方政府失職行為不容包庇，但就此次疫情應(yīng)對的后續(xù)補(bǔ)救性硬核措施應(yīng)給予肯定。中國在治理資源有限的條件下舉全國之力表現(xiàn)出了令人驚異的權(quán)威性防控效能，雷神山和火神山的“中國速度”更表現(xiàn)于此。此次疫情，放在任何一個國家疫情規(guī)模絕不止于此，當(dāng)前韓國和意大利疫情即是最好的論證。

四、美英日應(yīng)急管理體系對我國的啟示

美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系具有整體性、系統(tǒng)性特征，體現(xiàn)著極強(qiáng)的應(yīng)急管理能力。其體系依賴于決策、信息、執(zhí)行、保障四大機(jī)制來應(yīng)對危機(jī)確保社會運(yùn)行，其最有特色的即表現(xiàn)在它的決策和保障機(jī)制。決策機(jī)制是由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：聯(lián)邦疾病控制預(yù)防系統(tǒng)（CDC）、各州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)（HRSA）與地方性城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)（MMRS）。三者相輔相成，各司其職。保障機(jī)制則主要以物資保障、資金保障、社會心理保障和職業(yè)安全保障構(gòu)成美國四大保障系統(tǒng)，其中最值得借鑒的是以CDC負(fù)責(zé)全國藥品貯備為核心，各地分布了12個專用藥品存放場，每個存放場儲存至少84種藥品，以此保障12小時內(nèi)可獲得所需藥品，最大限度上使得因突發(fā)性公共衛(wèi)生事件而導(dǎo)致物資短缺損害降到最低。縱觀此次疫情處理過程中，地方政府特別是武漢市地方政府初期決策失誤，導(dǎo)致大范圍的感染，同時有些地方政府治理與中央文件背道而馳，“適度與過度”問題層出不窮。再者在疫情發(fā)生后，醫(yī)療物資極具匱乏，醫(yī)用口罩坐地起價等問題都值得我們深刻反思，我國在以此疫情之后，是否應(yīng)該優(yōu)化地方政府公共危機(jī)治理防控的充分性和科學(xué)性，是否應(yīng)該建立物資庫，“居安思危”不是沒有道理。英國和日本在應(yīng)對公共危機(jī)過程中，全民性應(yīng)急管理教育體系非常值得學(xué)習(xí)。從年長到幼小全方位普及和培養(yǎng)公眾危機(jī)意識，日常頻繁的培訓(xùn)與演練，同時在義務(wù)教育階段設(shè)置互救自救技能必修課，從而在很大程度上減少了因突發(fā)應(yīng)急事件而導(dǎo)致的生命財產(chǎn)損失。在危機(jī)教育普及以及技能培訓(xùn)方面，我國的確存在很大的改進(jìn)空間。

五、后疫情政策先導(dǎo)意識及幾點思考

疫情結(jié)束后，黨政軍民學(xué)工農(nóng)，上下東西南北中，都要實時步入這正軌，縱觀當(dāng)前，交通運(yùn)行和企業(yè)復(fù)工都在有條不紊地計劃內(nèi)陸續(xù)恢復(fù)。但是各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性、協(xié)同性越來越高，稍有紕漏都可能造成新的更大的損失，對此，各地方之間必須展開跨區(qū)域合作，黨政機(jī)構(gòu)要開展跨部門合作，相互督促、相互協(xié)助。但此次公共危機(jī)事件造成的社會信任損害會破壞公眾對社會和政府的信賴，影響社會的有序運(yùn)行，降低公眾的幸福感和安全感，所以實現(xiàn)信任修復(fù)是后疫情時期的重中之重。在此次公共危機(jī)事件中，要提高涉事責(zé)任主體的危機(jī)回應(yīng)質(zhì)量，緩和公眾的憤怒情緒，同時提高事后追責(zé)效率，及時向公眾公開追責(zé)進(jìn)程與結(jié)果，降低恐慌心理，從而重建穩(wěn)定的信任共識。

與此同時，這場疫情，也讓世界目睹了中國力量的崛起，中國舉全國之力應(yīng)對疫情，強(qiáng)大的動員力量是不可戰(zhàn)勝的。此次在疫情面前，顯示出我國的戰(zhàn)爭隨行能力，中國國際武漢動員體制向世界展示出無與倫比的凝聚力和戰(zhàn)斗力，空運(yùn)是日本的四倍、鐵路運(yùn)輸是日本的90倍、高等級戰(zhàn)疫醫(yī)護(hù)人員和物資的快速配送、數(shù)千萬人的瞬間移動管制，無一不在向世界展示出中國是強(qiáng)大的具有爆發(fā)力的國家。此次疫情雖給中國帶來了沉重地打擊，也是改革開放40年以來中國經(jīng)濟(jì)社會的一次整體急剎車，但回望中國近代史，此次疫情只是滄海一栗，在困難面前，中國人民永遠(yuǎn)萬眾一心，負(fù)重前行。

通過此次疫情可以看出，醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域作為大前方，公共管理就應(yīng)最大限度上堅守好大后方的工作，雖然當(dāng)前戰(zhàn)疫取得了可喜的成績，這期間離不開地方政府及時有效地治理，但決策出錯時有發(fā)生、地方政府治理失靈問題必須就事論事，不能混為一談。作為一名公管人，我們必須思考，在這個最能體現(xiàn)國家危難的關(guān)頭，公共管理發(fā)光發(fā)熱的時候、在這個政府最需要優(yōu)質(zhì)的政策建議的特殊時期、我們的聲音底氣有多少？但與此同時我們也相信，在國家愈發(fā)強(qiáng)大的同時，我們一代又一代的公管人所肩負(fù)責(zé)任感與使命感不斷促使我們?nèi)?yōu)化、去創(chuàng)新在未來地方治理現(xiàn)代化中所面臨的挑戰(zhàn)和所需解答的命題，以更快、更精、更準(zhǔn)的治理策略堅實地保障實現(xiàn)全面建成小康社會第一個“一百年”奮斗目標(biāo)、奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)更大的勝利。

參考文獻(xiàn)：

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